Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца прокуроров Романенко М.А., ФИО1, представителя административного ответчика Правительства Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белгородской области о признании недействующим Постановления Правительства Белгородской области от 27.11.2017 № 428-пп «Об утверждении ставок арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области»,

установил:

Постановлением Правительства Белгородской области от 27.11.2017 № 428-пп «Об утверждении ставок арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области» (далее – Постановление № 428-пп), опубликованным на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.11.2017 (http://www.zakon.belregion.ru) и вступившим в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (о чем указано в пункте 3 данного постановления), установлена ставка арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области, в размере <данные изъяты> рублей за 1 гектар земель в год.

Прокурор Белгородской области обратился в Белгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании Постановления № 428-пп недействующим с момента его принятия, сославшись в обоснование требований на несоблюдение принципа экономической обоснованности - одного из утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В судебном заседании представители административного истца требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель Правительства Белгородской области по существу административного иска возражал, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на то органом в пределах предоставленных ему полномочий и в установленном порядке, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.

Рассмотрев дело по существу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Исходя из положений пунктов «в», «к» части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей (включая вопрос об установлении размера арендной платы за землю), а также земельное законодательство (определяющее принцип платности пользования землей) относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, по предметам которого издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за пользование землей взимается плата, в том числе в форме арендной платы.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 582).

Постановлением Правительства РФ № 582 в качестве одного из основных принципов определения арендной платы утвержден принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11.05.2004 № 209-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Вита Холдинг» на нарушение конституционных прав и свобод частями первой и второй статьи 8 Закона Российской Федерации «О плате за землю», при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Соблюдение принципа экономической обоснованности должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины ставки арендной платы.

С 01.01.2018 на территории Белгородской области действует утвержденный постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2017 № 501-пп порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее – Порядок № 501-пп).

Данным Порядком № 501-пп (в пункте 2) установлены три способа определения арендной платы за соответствующие земельные участки: на основании кадастровой стоимости земельных участков (подпункт «а»), в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Приказами Министерства экономического развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ № 582 (подпункт «б»), на основании рыночной стоимости арендной платы за земельные участки, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (подпункт «в»). Случаи определения арендной платы в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 Порядка № 501-пп перечислены в его пунктах 3-5.

Согласно пункту 6 Порядка № 501-пп в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 Порядка № 501-пп, размер арендной платы за земельный участок определяется равным рыночной стоимости арендной платы, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не ниже размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка.

Как указано в пункте 16 Порядка № 501-пп действие настоящего Порядка не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям (основной вид разрешенного использования которых не предусматривает строительство зданий, сооружений), находящиеся в государственной собственности Белгородской области - в части норм, определяющих способы расчета размера арендной платы, размер арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы.

В отношении земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области, действует постановление Правительства Белгородской области от 10.02.2006 № 36-пп, которым утвержден порядок управления и распоряжения земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности Белгородской области (далее – Порядок № 36-пп).

Учитывая вышеуказанные положения пункта 16 Порядка № 501-пп, принятого и вступившего в силу позже Порядка № 36-пп, названный Порядок № 36-пп распространяется на земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям (основной вид разрешенного использования которых не предусматривает строительство зданий, сооружений), находящиеся в государственной собственности Белгородской области.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации в состав сельскохозяйственных угодий входят пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Порядок № 36-пп включает раздел 3 «Управление и распоряжение сельскохозяйственными землями (земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки), находящимися в государственной собственности области».

Как установлено в абзаце 1 пункта 3 раздела 3 Порядка № 36-пп арендная плата в год за использование земель сельскохозяйственного назначения (за исключением пашни, занятой многолетними травами на склонах крутизной более 3 градусов, а также сенокосов и пастбищ), находящихся в государственной собственности Белгородской области, определяется по формуле:

АП = Ст * П, где:

АП - арендная плата в год в рублях;

Ст - ставка арендной платы за 1 гектар земель сельскохозяйственного назначения, устанавливаемая постановлением Правительства области, в рублях;

П - общая площадь земель сельскохозяйственного назначения (за исключением пашни, занятой многолетними травами на склонах крутизной более 3 градусов, а также сенокосов и пастбищ), предоставленных для использования по договору аренды, в гектарах.

Согласно абзацу 6 пункта 3 раздела 3 Порядка № 36-пп арендная плата в год за земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения в части пашни, занятой многолетними травами на склонах крутизной более 3 градусов, сенокосов и пастбищ определяется в размере суммы земельного налога, рассчитанной исходя из максимальной ставки земельного налога, определенной Налоговым кодексом Российской Федерации для земель сельскохозяйственного назначения, используемых для сельскохозяйственного производства. Площадь части земельного участка сельскохозяйственного назначения, представленной пашней, занятой многолетними травами на склонах крутизной более 3 градусов, определяется уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим проведение государственной политики в сфере агропромышленного комплекса области, и направляется в АО «Белгородский земельный фонд» для расчета арендной платы.

Таким образом, если исключить сельскохозяйственные угодья, перечисленные в абзаце 6 пункта 3 раздела 3 Порядка № 36-пп, то по формуле, указанной в абзаце 1 пункта 3 раздела 3 Порядка № 36-пп, и включающей ставку, установленную Постановлением № 428-пп (оспариваемым по настоящему делу), рассчитывается арендная плата за использование остальных предусмотренных пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственных угодий: пашня, не занятая какими-либо многолетними травами, пашня, занятая многолетними травами на склонах крутизной не более 3 градусов, залежи, а также земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Оспариваемым по настоящему делу Постановлением № 428-пп, принятым во исполнение Порядка № 36-пп, установлена ставка арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области, в размере <данные изъяты> рублей за 1 гектар земель в год.

Данное Постановление № 428-пп принято уполномоченным органом государственной власти Белгородской области в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы, порядка и процедуры принятия, опубликовано на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.11.2017 (http://www.zakon.belregion.ru), что основано на положениях статей 35, 36, 44 Закона Белгородской области от 31 декабря 2003 года «Устав Белгородской области», части 1 статьи 2 закона Белгородской области от 31 декабря 2003 года № 112 «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов», пунктов 1.5, 1.6, 1.11, 1.12 Регламента Правительства Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 12 марта 2004 года № 1-пп, подтверждается выпиской из протокола заседания правительства Белгородской области от 27.11.2017 № 5, принтскрином сайта «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области», и по этим основаниям не оспаривалось административным истцом.

До принятия и вступления в силу указанного Постановления № 428-пп для расчета арендной платы за 1 га земель сельскохозяйственного назначения по Белгородской области с установленным видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» применялась не ставка арендной платы, а рыночная стоимость арендной платы за 1 га, результаты оценки которой были утверждены распоряжением Правительства Белгородской области от 19.12.2016 № 627-рп «Об утверждении рыночной стоимости арендной платы земель сельскохозяйственного назначения» (в соответствии с прежней редакцией Порядка № 36-пп).

Установленная Постановлением № 428-пп (оспариваемым прокурором по настоящему делу) ставка арендной платы в размере <данные изъяты> рублей за 1 гектар земель в год, являясь одним из показателей расчета арендной платы, подразумевает необходимость экономического обоснования ее размера и, соответственно, должна отвечать принципу экономической обоснованности.

Из финансово-экономического обоснования к проекту Постановления № 428-пп следует, что экономическое обоснование ставки арендной платы было выражено через расчет, согласно которому сумма арендной платы за использование земельного участка определена в размере, не меньшем возможных доходов по банковским вкладам с учетом процентной ставки и суммы вклада, равном рыночной стоимости соответствующего земельного участка.

Логика расчета состоит, в том, что ставка арендной платы в размере <данные изъяты> руб. выведена исходя из двух составляющих: кадастровой (увеличенной с учетом инфляции) или рыночной стоимости 1 га земельного участка, помноженной на среднюю годовую ставку банковского процента по рублевым вкладам (являющейся инструментом финансового рынка). Однако, ни одна из указанных составляющих расчета не имеет отношения к определению доходности земельного участка, поскольку выражает предполагаемый доход от денежных средств по банковскому вкладу, которые могут быть выручены от продажи земли. Соответственно, такой расчет не соответствует принципу экономической обоснованности.

Включение в формулу расчета ставки арендной платы за земельные участки такого показателя как годовой процент по денежным вкладам в банке не может служить экономическим критерием в сфере земельно-имущественных отношений.

Что касается кадастровой стоимости, то она сама по себе не является показателем доходности земельного участка.

Как следует из письменных возражений административного ответчика, среднее арифметическое значение кадастровой стоимости 1 га земли по состоянию на 01.01.2013 вычислено на основании средних значений удельного показателя кадастровой стоимости 1 группы видов разрешенного использования земельных участков по 22 районам Белгородской области в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2013 № 483-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Белгородской области». Указанное среднее арифметическое значение кадастровой стоимости 1 га земель 1 группы (5,6 руб./кв.м или 56 тыс. рублей за 1 га) увеличено с учетом уровня инфляции, среднее арифметическое значение множества чисел которого (<данные изъяты> %) определено исходя из сведений об уровне инфляции за 2013-2016 согласно официальной статистической информации Федеральной службы государственной статистики, размещенной в сети «Интернет».

Средняя годовая ставка банковского процента по вкладам, примененная к вычисленной вышеописанным способом средней кадастровой стоимости 1 га земель 1 группы сельскохозяйственного назначения – <данные изъяты> %. В связи с чем, в финансово-экономическом обосновании к проекту постановления приемлемой предложено считать ставку аренды в размере <данные изъяты> рублей за 1 га.

Согласно пункту 1.2.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 20.09.2010 № 445 (утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 21.09.2017 № 468), к первой группе, по которой была определена кадастровая стоимость Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2013 № 483-пп, относятся земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности.

Учитывая, что ставка арендной платы устанавливалась в оспариваемом Постановлении № 428-пп не для всех, а только для определенных сельскохозяйственных угодий, суд находит некорректным средний показатель кадастровой стоимости для 1 группы земель, принятый в расчетах административного ответчика.

В обоснование законности определения оспариваемой ставки административным ответчиком предоставлен документ от 06.11.2017 под названием «Экономический анализ о вероятной величине средней рыночной стоимости арендной платы в год за 1 гектар земель сельскохозяйственного назначения по Белгородской области с установленным видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», по состоянию на 1 ноября 2017 года» (далее – Экономический анализ от 06.11.2017), подготовленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью оценочная фирма «<данные изъяты>» ФИО12 на основании договора № № от 27.10.2017 на оказание услуг по проведению аналитического исследования, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области (заказчиком) и названной оценочной фирмой (исполнителем).

Согласно Экономическому анализу от 06.11.2017 вероятная величина средней рыночной стоимости арендной платы в год за 1 гектар земель сельскохозяйственного назначения по Белгородской области с установленным видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», по состоянию на 1 ноября 2017 года, - <данные изъяты> рублей.

Как следует из задания, содержащегося в Экономическом исследовании, объектом исследования являлась вышеназванная вероятная величина, период исследования: 07.09.2016 – 30.10.2017.

Экономический анализ от 06.11.2017 не содержит анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности сельскохозяйственных угодий в составе земель категории сельскохозяйственного назначения.

В Экономическом анализе от 06.11.2017 произведено смешение исходных данных, касающихся земель сельскохозяйственного назначения в составе земель категории населенных пунктов, и данных, касающихся сельскохозяйственных угодий в составе земель категории сельскохозяйственного назначения (что следует из принтскринов объявлений о продаже земельных участков (СНТ, ДНТ) в разделе «Анализ рынка аренды сельскохозяйственных земель на территории Белгородской области»). Однако, юридическое значение для анализа могли иметь только данные, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям категории сельскохозяйственного назначения, описание которых применительно к Белгородской области вообще отсутствует в Экономическом анализе от 06.11.2017. Оценщик ограничился общими фразами и сведениями о территории РФ и Белгородской области, привел выдержки из Гражданского кодекса Российской Федерации, процитировал положения статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», сослался на пункт 11 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Дифференциация арендной ставки должна основываться на многофакторном анализе оценочных характеристик земельных участков, что в свою очередь следует из закрепленного в Земельном кодексе Российской Федерации (пункт 1 стати 1) принципа определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на категорию земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), используемых в соответствии с установленным для них целевым назначением и включающих сельскохозяйственные угодья (пункт 1 статьи 79), а также категорию земель населенных пунктов (подпункт 2), правовой режим которых определяется исходя из их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1, пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1, 9, 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые могут включать сельскохозяйственные угодья, а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Учитывая вышеизложенные требования законодательства, анализ экономических факторов доходности должен был проводиться в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, поскольку оспариваемый по делу нормативный правовой акт принимался лишь для данной категории земель, чего сделано не было.

Кроме того, как указано в Экономическом анализе от 06.11.2017 оценщик рассчитал вероятную итоговую величину (<данные изъяты> руб.) исходя из его предположения о том, что размер годовой арендной платы должен быть не меньше гарантированной доходности собственнику земель (в том числе и государству) от реализации собственности и размещения вырученных средств в банке, для получения годовых процентов по вкладам.

Данное предположение оценщика носит субъективный характер, поскольку не имеет под собой какую-либо научную, методологическую и методическую основу, что следует также из свидетельских показаний оценщика ФИО9, допрошенного в судебном заседании. В разделе «Перечень использованной информации» оценщик указал 4 источника, три из которых нормативные правовые акты (Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») и один - учебно-методическое пособие ФИО3, фактическое применение которого для определения итоговой величины не усматривается из содержания Экономического анализа от 06.11.2017.

По сути, оценщиком была рассчитана не доходность сельскохозяйственных угодий по их видам в составе земель сельскохозяйственного назначения, а предполагаемый доход от размещения в банке денежных средств, вырученных в результате продажи земельных участков.

Оценщиком в Экономическом анализе от 06.11.2017 сделан вывод о том, что размер годовой арендной платы должен быть не менее гарантированной доходности в год от размещения вырученных средств в банке при продаже имущества. Данный вывод оценщика противоречит принципу экономической обоснованности, содержание которого раскрыто в Постановлении Правительства РФ № 582 посредством указания на необходимость исследования доходности земельного участка, а не денежных средств, вырученных от его продажи.

Для расчета величины, которая была положена в основу Постановления № 428-пп, оценщик использовал среднее арифметическое значение множества цен рыночной стоимости 1 га земли сельскохозяйственного назначения и среднюю ставку по рублевым вкладам в год.

В указанном расчете не реализованы какие-либо специальные познания в области оценочной деятельности, поскольку средние значения определялись простым математическим действием по вычислению среднего арифметического множества чисел, используя цены, содержащиеся в договорах купли-продажи, извещениях о продаже (которые были представлены государственным органом), а также сведения о годовых ставках по рублевым банковским вкладам, размещенные в сети «Интернет». При этом, определение рыночной стоимости произведено без соблюдения положений законодательства об оценочной деятельности, оценщиком не использовались федеральные стандарты оценки, описывающие подходы и методы, применяемые в области оценки.

Таким образом, ставка арендной платы в размере <данные изъяты> руб. рассчитана в нарушение принципа экономической обоснованности, закрепленного в Постановлении Правительства РФ № 582.

Ссылки административного ответчика на Федеральный стандарт оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденный приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611, в частности, на метод прямой капитализации при применении доходного подхода, - правового значения для рассмотрения дела не имеют, поскольку названный стандарт оценки не применялся при расчете ставки арендной платы.

Кроме того, как следует из положений подпункта «в» пункта 23 ФСО № 7 метод прямой капитализации применяется для оценки рыночной стоимости объектов недвижимости, не требующих значительных капитальных вложений в их ремонт или реконструкцию, фактическое использование которых соответствует их наиболее эффективному использованию. Определение стоимости объектов недвижимости с использованием данного метода выполняется путем деления соответствующего рынку годового дохода от объекта на общую ставку капитализации, которая при этом определяется на основе анализа рыночных данных о соотношениях доходов и цен объектов недвижимости, аналогичных оцениваемому объекту.

В данном случае не проводилась оценка рыночной стоимости земельных участков в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, и с применением федеральных стандартов оценки. Рыночная стоимость выводилась математическим действием по вычислению среднего арифметического значения по тем материалам с ценами продажи земельных участков, которые были собраны и представлены для вычисления государственным органом.

Доводы административного ответчика о том, что доля годовой суммы арендной платы по оспариваемой ставке, выраженная в процентном отношении от выручки (10%), получаемой с 1 га пашни, аналогична доле годового размера арендной платы за сенокосы и пастбища, рассчитанной по статье 394 Налогового кодекса Российской Федерации, - не опровергают вышеизложенные выводы суда, поскольку не подтверждают экономическое обоснование ставки арендной платы. Кроме того, соответствующие расчеты не проводились на момент принятия оспариваемого постановления, судя по датам представленных в суд документов, содержащих исходные для расчетов сведения.

Информация о выручке в расчете на 1 га пашни (<данные изъяты> тыс. руб.) указана в справке Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области от 17.04.2019 № №, в которой отражено то, что эта информация представлена без учета субъектов малого предпринимательства. Данную информацию нельзя признать достаточно обоснованной и достоверной для расчета, поскольку как следует из сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, а также из заключения Департамента экономического развития Белгородской области, основными группами субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, заинтересованных лиц, интересы которых будут затронуты Постановлением № 428-пп, названы как раз субъекты малого предпринимательства.

Что касается сведений о средней выручке сельскохозяйственного товаропроизводителя с 1 га сельскохозяйственных угодий, представленных сенокосами и пастбищами, в размере 50 руб. за 1 центнер сена в 2017 году, то данные сведения согласно письменным пояснениям административного ответчика от 18.06.2019 были размещены в сети «Интернет» на определенном сайте (указанном в данных пояснениях), что не было подтверждено представлением соответствующих доказательств. Справка ООО «<данные изъяты>» № от 17.06.2019 и принтскрин от 17.10.2017 с объявлениями о продаже сена не являются достаточными достоверными доказательствами, поскольку не отражают объективность выборки конкретных предложений о продаже.

Следует учитывать, что оспариваемое Постановление № 428-пп устанавливает ставку арендной платы для наиболее ценных сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения (исходя из положений статей 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации), использование которых предполагает несение арендаторами обязательств, предусмотренных статьями 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации, связанных с проведением мероприятий по охране земель с целью предотвращения негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечения рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Таким образом, Постановление № 428-пп не отражает экономическую обоснованность ставки арендной платы соответствующих сельскохозяйственных угодий. Помимо того, что отсутствуют данные об оценке доходности названных угодий, расположенных в Белгородской области, не проводился анализ и оценка экономических, природных и иных факторов названной доходности, отсутствует многофакторный анализ оценочных характеристик данных участков (о чем указывалось выше), также не анализировались данные о прибыли, полученной арендаторами от осуществления коммерческой деятельности на таких участках, о доле арендных платежей совместно с затратами арендаторов, связанных с использованием земельных участков, о влиянии увеличенного размера арендной платы на рентабельность деятельности по эксплуатации и фактическая возможность арендаторов уплачивать арендную плату с учетом ее увеличения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу – Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 (не соблюден принцип экономической обоснованности), что является основанием для признания Постановления № 428-пп недействующим.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства, признаются судом не действующими со дня вступления решения в законную силу.

Постановление № 428-пп подлежит признанию недействующим со дня вступления решения в законную силу, поскольку данный акт применялся, на его основе формировалась доходная часть бюджета области, реализовывались права граждан и организацией, вытекающие из договоров аренды, и в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации данное Постановление № 428-пп может быть проверено в процедуре конституционного судопроизводства, поскольку является нормативным актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, относящимся к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Белгородской области удовлетворить.

Признать Постановление Правительства Белгородской области от 27.11.2017 № 428-пп «Об утверждении ставок арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области» недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на сайте «Вестник нормативных-правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakon.belregion.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Борисова

В окончательной форме решение принято 24.06.2019.