Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кыргыс Ч.Ю. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Кыргыс Ч.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 ноября 2015 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, возложена обязанность предоставить ей на условиях договора найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. До настоящего времени решение суда не исполнено. Срок исполнения судебного решения является неразумным, не отвечающим основам Конституции Российской Федерации. Указывает на необходимость применения практики ЕСПЧ, согласно которой за каждый день нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок взыскивается около 2 евро. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 405 000 рублей, взыскать уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец Кыргыс Ч.Ю. не явилась, от неё поступило ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, представители заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № 2-8881/2015 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 ноября 2015 года, вступившим в законную силу 12 января 2016 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, возложена обязанность предоставить Кыргыс Ч.Ю. на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва общей площадью не ниже 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС № 007732998.

29 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № 22581/16/17002-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.

17 января 2020 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения Кыргыс Ч.Ю. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 ноября 2015 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 12 января 2016 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 12 июля 2016 года.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (22 июля 2016 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (11 ноября 2020 года), составила 4 года 3 месяца 20 дней.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно Указу Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года № 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

Поскольку решением суда обязанность предоставить Куулар А.А. жилое помещение возложена была на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, то, следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник) и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено судом, исполнительное производство № 22581/16/17002-ИП возбуждено 29 июля 2016 года.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

12 августа, 15 сентября 2016 года службой судебных приставов получены письма Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва о включении Кыргыс Ч.Ю. в список получателей жилья строящегося дома по ул. Дружба, д.3/6 по программе 2015 года по решению Жилищной комиссии от 25.12.2015 года.

2 сентября 2016 года Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва направлено уведомление Кыргыс Ч.Ю. о включении её в список получателей жилья строящегося дома по ул. Дружба, д.3/6 по решению Жилищной комиссии от 25.12.2015 и по завершению строительства и передачи их в специализированный жилищный фонд ей будет предоставлено жилое помещение.

9 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5 000 рублей, а также о назначении нового срока исполнения до 16 сентября 2016 года.

20 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 25 ноября 2016 года, которое получено должником 21 ноября 2016 года.

20 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа.

30 ноября 2016 года службой судебных приставов получено письмо Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва о включении Кыргыс Ч.Ю. в список получателей жилья строящегося дома по ул. Дружба, д.3/6 по программе 2015 года по решению Жилищной комиссии от 25.12.2015 года.

28 декабря 2016 года начальником МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

17 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 17 апреля 2017 года.

24 марта 2017 года службой судебных приставов получено письмо Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва о включении Кыргыс Ч.Ю. в список получателей жилья строящегося дома по ул. Дружба, д.3/6 по решению Жилищной комиссии от 25.12.2015 года.

23 июня 2017 года руководитель должника предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

15 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа.

15 сентября 2017 года руководитель должника предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

20 сентября 2017 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва направило письмо в службу судебных приставов о включении Кыргыс Ч.Ю. в список получателей жилья строящегося дома по ул. Дружба, д.3/6 по программе 2015 года по решению Жилищной комиссии от 25.12.2015 года.

5 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа.

11 декабря 2017 года Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва в службу судебных приставов направлено письмо о наличии у них 53 исполнительных листов о предоставлении жилых помещений и о невозможности их исполнения в полном объёме в установленный срок из-за отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде.

17 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа.

20 сентября 2018 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва направило письмо в службу судебных приставов о невозможности исполнения судебного решения на данный момент в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде, содержится просьба о приостановлении исполнительного производства.

1 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

31 октября 2018 года руководителем должника получено предупреждение от судебного пристава-исполнителя об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

1 февраля 2019 года должником получено требование об исполнении исполнительного документа до 13 февраля 2019 года.

13 июля 2020 года руководитель должника предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, а также его правопреемника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Кыргыс Ч.Ю.к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец Кыргыс Ч.Ю. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 405 000 рублей.

Исходя из требований Кыргыс Ч.Ю., принимая во внимание длительность принудительного исполнения судебного акта – 4 года 3 месяца 20 дней, шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, установленный судебным решением, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая, что государственным органом, на который была возложена обязанность исполнения решения суда, не представлено доказательств принятия мер, направленных на исполнение судебного акта, судебными приставами в период после 1 февраля 2019 года до 13 июля 2020 года не предпринималось никаких исполнительных действий, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Кыргыс Ч.Ю. является сиротой, включена в список лиц из числа детей-сирот на получение жилья на территории г. Кызыла Республики Тыва, состоит в очереди с 10 марта 2000 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 107 000 рублей.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии противоправных действий со стороны административных ответчиков и о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных и договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Кыргыс Ч.Ю. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 26 октября 2020 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Кыргыс Ч.Ю. удовлетворить частично.

Присудить Кыргыс Ч.Ю. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 107 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Кыргыс Ч.Ю. №**, открытый в Красноярском отделении № 8646 ПАО «Сбербанк», ИНН 7707083893, БИК 040407627, КПП 170102001, кор./счёт ФИО13.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 8 декабря 2020 года.

Председательствующий С.А. Железнякова