Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующими приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы», приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края»,

установил:

18 декабря 2020 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) принят приказ № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы» (далее – Приказ № 590-НПА).

В приложении указанного приказа установлены предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» с календарной разбивкой.

Приказом РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края» в приказ РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА внесены изменения, таблица приложения изложена в новой редакции.

Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 22 декабря 2020 года и 22 ноября 2021 года соответственно.

23 марта 2022 года первый заместитель прокурора Забайкальского края Мухаметов Э.Р., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что установленные тарифы являются экономически необоснованными, поскольку оспариваемый приказ принят административным ответчиком с нарушением пункта 2 статьи 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 12, 30, 37 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 (далее – Основы ценообразования), пунктов 12, 17, 92 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее – Методические указания). Ранее, при установлении единого тарифа для регионального оператора на 2020 год затраты на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) учтены как расходы на оплату услуг АО «Забайкалспецтранс», для которого была утверждена производственная программа как для организации, осуществляющей деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», на 2018 - 2020 годы; предоставление услуги планировалось путем ввода в эксплуатацию мусоросортировочного завода по адресу: <...>. При утверждении единого тарифа для ООО «Олерон+» на 2021 год в составе необходимой валовой выручки (далее также – НВВ) учтены расходы в размере 21,5 млн. руб. на приобретение ООО «Автолидер» в ноябре 2020 года мусоросортировочного оборудования и ввода его в эксплуатацию (по адресу: <...>). Вместе с тем для ООО «Автолидер» тариф на обработку ТКО на 2021 год не установлен, инвестиционная программа, в которую включены мероприятия по запуску мусоросортировочного завода, у общества отсутствует, соответствующий договор на обработку отходов региональным оператором с ООО «Автолидер» не заключался. Фактически мусоросортировочный завод не функционировал ни в 2020, ни в 2021 годах, ООО «Автолидер» и АО «Забайкалспецтранс» услуги по сортировке ТКО не оказывали, ООО «Олерон+» расходы на сортировку не несло. Однако при корректировке единого предельного тарифа на услугу регионального оператора в НВВ включены расходы на оплату других операторов по обращению с ТКО (обработка) по тарифам на основании приказа РСТ Забайкальского края 18 ноября 2021 года № 450-НПА, при этом не исключены экономически необоснованные доходы в виде затрат на обработку ТКО за 2020 год. Применение оспариваемого нормативного правового акта нарушает права неопределенного круга физических и юридических лиц, являющихся потребителями на территории Забайкальского края на доступность услуг, нарушает баланс интересов между потребителями и регулируемой организацией, а также интересы Забайкальского края в сфере бюджетных отношений. Дополнительно заместитель прокурора указывает, что ранее Приказ № 590-НПА оспаривался в судебном порядке ООО «Олерон+» по иным основаниям, следовательно заявленные административные исковые требования подлежат рассмотрению судом.

В уточнениях к административному исковому заявлению первый заместитель прокурора дополнительно указал, что при расчете НВВ регионального оператора согласно формуле 42 Методических указаний учитываются расходы по обработке (НВВРО, О), размер которых определяется по формуле 44 исходя из тарифа оператора, установленного на соответствующий год, и объема (массы) отходов, что согласуется с положениями пункта 37 Основ ценообразования. Между тем тариф на обработку ТКО для ООО «Автолидер» или иной организации не установлен, обосновывающих данные расходы документов региональным оператором в нарушение подпункта «е» пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 (далее – Правила регулирования тарифов), не представлено. Однако из экспертного заключения следует, что расчет расходов регионального оператора на обработку ТКО на 2021 год был произведен без учета вышеприведенных требований. Кроме того, экспертное заключение по корректировке тарифов на 2022 год не содержит расчета, предусмотренного пунктами 92, 95 Методических указаний. При этом доводы регулятора о том, что фактически корректировка НВВ и тарифа не производилась, противоречат экспертному заключению, в котором имеются сведения о корректировке НВВ, а также итоговому тарифному решению, установившему тарифы со второго полугодия 2022 года в большем размере. Является необоснованной позиция РСТ Забайкальского края о невозможности учета финансового результата регионального оператора ввиду необходимости получения подтверждения законности заключенных договоров на транспортировку ТКО, поскольку именно РСТ Забайкальского края является органом, уполномоченным на оценку экономической обоснованности фактических расходов организации при тарифном регулировании.

На основании изложенного административный истец просил признать не действующими со дня принятия: приложение к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы»; приказ РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края»; обязать РСТ Забайкальского края принять заменяющие нормативные правовые акты.

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в лице руководителя ФИО1 в представленном письменном отзыве и дополнениях к нему с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что расходы на сортировку являются регулируемым видом деятельности и включаются в тариф регионального оператора по установленному тарифу. На первый год регулирования 2020 год расходы на услуги мусоросортировочного завода учтены в тарифе регионального оператора по тарифу, установленному на 2020 год для АО «Забайкалспецтранс» приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года № 609-НПА «О корректировке предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для АО «Забайкалспецтранс», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городской округ «Город Чита».

При формировании тарифов на 2021 год от регионального оператора поступили документы от ООО «Автолидер» о намерении запустить мусоросортировочный завод в августе 2021 года, в связи с чем учтены затраты на обслуживание мусоросортировочного завода, определенные исходя из планового объема ТКО и прогнозного тарифа в размере 21 574 714 рублей. Фактические данные не учитывались, поскольку в 2019 году «Мусорная реформа» не была реализована на территории Забайкальского края. Кроме того, экономическая обоснованность тарифов на 2021 год была подтверждена в судебном порядке решением Забайкальского краевого суда по административному делу № 3а-77/2021.

В рамках тарифной кампании на 2022 год в НВВ регионального оператора учтены расходы на обработку, оказываемые ООО «АвтоЛидер», исходя из планового объема ТКО и тарифа на обработку ТКО, утвержденного приказом РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 450-НПА, в размере 62 715 450 рублей. Корректировка тарифов осуществляется в соответствии с формулой 52 пункта 92 Методических указаний, при этом учитываются фактические затраты 2020 года. Однако финансовый результат на 2020 год было решено не учитывать в связи с обращением РСТ Забайкальского края в УФАС по Забайкальскому краю по вопросу законности договоров, заключенных региональным оператором на транспортирование ТКО. По итогам анализа финансового результата регионального оператора за 2020 год организация понесла убытки в размере 90 млн.руб., следовательно исключение затрат на мусоросортировочный завод из НВВ без общего фактического анализа является некорректным и может привести к ухудшению финансового результата регионального оператора. Данный финансовый результат будет учтен РСТ Забайкальского края на 2023 год частично или в полном объеме в рамках индекса изменения размера платы граждан. Вместе с тем из НВВ регионального оператора на 2022 год было исключено 50 % от субсидии, предоставленной краевым бюджетом на приобретение контейнеров, вторая часть будет исключена из НВВ регионального оператора на 2023 год.

Заинтересованное лицо ООО «Олерон+» в лице представителя по доверенности ФИО3 в представленных пояснениях по делу и дополнениях к ним в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Определением суда от 20 мая 2022 года прекращено производство по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании недействующим приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы» в части установления тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года размере 546,49 руб./куб.м.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Камратова А.Г. административные исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении требований.

Представители административного ответчика РСТ Забайкальского края ФИО1, ФИО2 в удовлетворении административного иска просили отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Представитель заинтересованного лица ООО «Олерон+» ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, поддержав позицию РСТ Забайкальского края.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в краевой суд.

Требования первого заместителя прокурора Забайкальского края направлены в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку применение оспариваемых нормативных правовых актов затрагивает права как физических, так и юридических лиц, являющихся потребителями на территории Забайкальского края услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

30 марта 2018 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Олерон+», имеющим лицензию № 077890 от 4 октября 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Забайкальского края. Статус регионального оператора присвоен на 10 лет с даты подписания соглашения.

Оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором (далее – ТКО) относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы (пункты 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16.

Утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 13.2.27 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196, соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об утверждении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала приказ от 18 декабря 2020 года № 590-НПА, которым установила предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 – 2023 годы с календарной разбивкой (л.д. 6-8 т. 2).

Приказы РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА, от 18 ноября 2021 года № 451-НПА были приняты на заседаниях Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписки из протоколов заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 95, 18 ноября 2021 года № 51), с учетом экспертных заключений по расчету и по корректировке предельных единых тарифов; приказы официально опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 22 декабря 2020 года и 22 ноября 2021 года (л.д. 9, 12 т. 2).

Кроме того, соблюдение порядка принятия и опубликования Приказа № 590-НПА было проверено в рамках ранее рассмотренного Забайкальским краевым судом административного дела № 3а-77/2021 по административному исковому заявлению ООО «Олерон+» о признании недействующим приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы».

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума № 50), указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.

Решением Забайкальского краевого суда от 21 мая 2021 года по административному делу № 3а-77/2021 отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО «Олерон+» о признании не действующим со дня принятия приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы» в части установления тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года в размере 546,49 руб./куб.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2021 года указанное решение суда оставлено без изменения. Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2021 года решение Забайкальского краевого суда от 21 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2021 года оставлены без изменения.

Принимая во внимание вышесказанное, оснований полагать процедуру принятия нормативных правовых актов, порядка их опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается, в данной части приказы РСТ Забайкальского края не оспариваются.

При рассмотрении административного дела № 3а-77/2021 суд пришел к выводу, что долгосрочные тарифы для регионального оператора ООО «Олерон+» были установлены органом регулирования в соответствии с пунктами 21, 28 Основ ценообразования, Методическими указаниями с применением метода индексации, при этом на первый год долгосрочного периода расчет произведен методом экономически обоснованных расходов (затрат).

Разрешая заявленные требования ООО «Олерон+», суд не усмотрел со стороны РСТ Забайкальского края нарушений действующего законодательства в методике расчета необходимой валовой выручки регулируемой организации и избранного метода регулирования, и пришел к выводу о том, что при определении необходимой валовой выручки органом регулирования проанализированы и учтены расходы Общества на оплату товаров, работ и услуг других операторов по обращению с ТКО; собственные расходы регионального оператора (транспортирование ТКО); расходы на оказание комплексной услуги по обращению с ТКО (аренда контейнеров, оплата труда и отчисления на социальные нужды); расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО (оплата труда и отчисления на социальные нужды, аренда помещений расчетно-кассовых центров, коммунальные платежи, служебные командировки, обучение персонала, амортизация, услуги связи, канцелярские расходы, приобретение и обслуживание оргтехники, почтовые расходы, услуги охраны, услуги банка, прочие); расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание; расчетная предпринимательская прибыль; банковская гарантия.

Приказ № 590-НПА на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверялся Забайкальским краевым судом с итоговым значением тарифа, устанавливаемого на основании необходимой валовой выручки, определяемой исходя из экономически обоснованных расходов регулируемой организации.

В связи с изложенным определением Забайкальского краевого суда от 20 мая 2022 года прекращено производство по делу в части требований первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании не действующим приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы» в части установления тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года размере 546,49 руб./куб.м.

Таким образом, предметом настоящей проверки является соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приказа РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края», а значит, приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА в редакции приказа РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года.

Тот факт, что приложение к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА в части установления тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года в размере 546,49 руб./куб.м в настоящее время действует в редакции приказа РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА, не влечет за собой возможности повторного оспаривания данного размера тарифов. Как следует из приказа РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА, единый тариф для регионального оператора ООО «Олерон+» на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года изменений не претерпел и составляет в прежнем размере 546,49 руб./куб.м.

Кроме того, согласно пунктам 57, 58 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка тарифов осуществляется по результатам истекшего года в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях. При этом тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря (пункт 7 Основ ценообразования).

Таким образом, тарифы корректируются на очередной год регулирования, то есть на будущий период с учетом непревышения величины тарифа в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. Следовательно, единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на основании приказа РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА был скорректирован на 2022 год и установлен в ином размере с 1 июля 2022 года – 654,81 руб/куб.м., и который не являлся предметом оспаривания. В остальной же части тариф в размере 546,49 руб./куб.м, установленный на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года, вступившим в законную силу решением суда признан обоснованным.

Оценив содержание нормативных правовых актов в оспариваемой части (корректировка тарифов на 2022-2023 годы), суд приходит к следующим выводам.

Согласно приложению к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА (в первоначальной редакции) предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 – 2023 годы составили: с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 564,27 руб./куб.м, с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 564,27 руб./куб.м, с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 565,40 руб./куб.м.

В оспариваемом административным истцом приложении к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА в редакции приказа РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА предельные единые тарифы для ООО «Олерон+» составили: с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 654,81 руб./куб.м, с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 654,81 руб./куб.м, с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 654,81 руб./куб.м.

В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6(1) настоящего документа, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 6 Основ ценообразования регулированию подлежат следующие виды тарифов: а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов; в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации; д) тариф на энергетическую утилизацию.

Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов (пункт 18 Основ ценообразования).

Из содержания пунктов 29, 37 Основ ценообразования следует, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются, в том числе планируемые расходы на оплату товаров, работ и услуг других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые определяются исходя из тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких операторов органами регулирования тарифов, или цен, определенных по соглашению с такими операторами.

Особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО предусмотрены разделом XI Основ ценообразования (пункты 89-92) и разделом VI Методических указаний (пункты 83-95).

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

В пункте 91 Основ ценообразования предусмотрено, что при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом: а) отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов; б) изменений законодательства Российской Федерации; в) отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов; г) изменений территориальной схемы; д) возмещения расходов, предусмотренных пунктом 11 настоящего документа.

Согласно пункту 85 Методических указаний необходимая валовая выручка регионального оператора (НВВРО) определяется как сумма расходов регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами (НВВРО,О), собственных расходов регионального оператора, определяемых в соответствии с пунктом 87 Методических указаний (НВВРО,СОБ), и корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора, осуществляемой в соответствии с пунктом 92 Методических указаний (?НВВРО) (формула 43).

В пункте 92 Методических указаний закреплено, что корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на очередной период регулирования рассчитывается по формуле 52, которая включает в себя расчет:

- фактической величины НВВ регионального оператора в (i-2)-м году, определяемой в соответствии с формулой (43) пункта 85 настоящих Методических указаний с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, в том числе с учетом изменений территориальной схемы;

- выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемой исходя из фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов в (i-2)-м году и тарифов, установленных в соответствии с главой VI настоящих Методических указаний на (i-2)-й год;

- корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с изменением законодательства, не учтенным при установлении тарифов;

- корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 настоящих Методических указаний, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования.

Таким образом, из изложенного следует, что НВВ регионального оператора по результатам истекшего года долгосрочного периода регулирования подлежит ежегодной корректировке с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Исходя из системного толкования норм законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, под периодом регулирования следует понимать год, на который устанавливается экономически обоснованный уровень тарифа; текущим – период, в котором подано заявление об установлении тарифов; предшествующим текущему, или отчетным периодом, является год, предшествующий году, в котором подано предложение об установлении тарифов.

Для ООО «Олерон+» при корректировке экономически обоснованного тарифа на 2022-2023 годы текущим периодом является 2021 год, периодом регулирования – 2022 год, а отчетным периодом – 2020 год.

Впервые предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, был установлен приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года № 611-НПА «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2020 год».

Из пояснений представителя органа регулирования и допрошенного в качестве свидетеля заместителя руководителя – начальника отдела тарифов на коммунальные услуги РСТ Забайкальского края ФИО4, входящей в состав экспертной группы по расчету тарифов для ООО «Олерон+», и экспертного заключения по расчету предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2020 год», а также экспертного заключения по корректировке предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для АО «Забайкалспецтранс», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», на 2020 год, судом установлено, что прогнозный показатель на 2020 год расходов на оплату услуг других операторов по обращению с ТКО (обработка, для ОАО «Забайкалспецтранс») был принят исходя из тарифов, установленных приказом от 20 декабря 2019 года № 608-НПА, и составил 48 779 893 руб. (л.д. 49-50, 7 т. 4).

Между тем ООО «Олерон+» фактически расходы на оплату услуг ОАО «Забайкалспецтранс» на обработку ТКО в 2020 году понесены не были, следовательно, в данной части НВВ регионального оператора подлежала безусловной корректировке.

В силу пунктов 18, 21, 22 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, не подтверждена. При этом экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска услуг; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сопоставимых условиях; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов. Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе величину необходимой валовой выручки регулируемой организации, принятой при расчете установленных тарифов, и основные статьи (группы) расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с классификацией расходов, определенной Основами ценообразования, виды и величину расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения.

Доводы РСТ Забайкальского края о том, что фактическая величина НВВ регионального оператора в 2020 году не могла быть определена в соответствии с формулой (43) пункта 85 Методических указаний с применением фактических значений параметров расчета, поскольку большую часть расходов регионального оператора составляют затраты на транспортирование ТКО, а представленные Обществом договоры на транспортировку ТКО были направлены в УФАС по Забайкальскому краю с целью проверки их соответствия требованиям антимонопольного законодательства, подлежат отклонению как необоснованные.

В соответствии с абзацами девятым, десятым пункта 90 Основ ценообразования в расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов регионального оператора включаются расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, предусмотренные схемой потоков твердых коммунальных отходов, содержащейся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, до объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также от объектов, используемых для обработки твердых коммунальных отходов, до объектов, используемых для энергетической утилизации твердых коммунальных отходов.

Экономически обоснованный размер расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, учитываемый в необходимой валовой выручке регионального оператора, определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями, пунктами 12, 14 и 90(1) - 90(3) настоящего документа.

В случае если в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор привлекает операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, учет расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов производится в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, с учетом положений пунктов 12, 14 и 90(1) настоящего документа (пункт 90(2) Основ ценообразования).

Согласно экспертному заключению по корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, проведение корректировки, предусмотренной пунктом 12 Основ ценообразования, невозможно до рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в части договоров на транспортирование, заключенных без проведения конкурсных процедур (л.д. 60-88 т. 2). При этом ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принял такое решение, ни экспертное заключение, ни протокол заседания правления органа регулирования в нарушение вышеприведенных требований не содержат. В ходе судебного разбирательства представитель РСТ Забайкальского края и допрошенный свидетель дать правовое обоснование действий регулятора затруднились.

Вместе с тем в силу особенностей тарифного регулирования полномочиями на экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов наделена именно РСТ Забайкальского края, которая отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Сведений о том, что в установленном законом порядке договоры, заключенные ООО «Олерон+» на транспортирование ТКО, признаны недействительными или незаключенными, на момент принятия тарифного решения у регулятора не имелось.

При этом в случае признания органом регулирования расходов регионального оператора на оплату услуг других операторов по транспортировке ТКО экономически необоснованными, данное обстоятельство не препятствовало расчету фактических значений параметров расчета по иным статьям расходов, в том числе расходов на оплату услуг других операторов по обработке ТКО.

В случае дальнейшего признания данных расходов на транспортирование ТКО экономически обоснованными Федеральной антимонопольной службой либо судом, такие расходы могут быть отнесены к экономически обоснованным расходам, не учтенным при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования, в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Отсутствие же корректировки НВВ регионального оператора по итогам истекшего года с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, противоречит общему смыслу и общим принципам формирования долгосрочных тарифов и не отвечает экономической обоснованности утверждаемых тарифов.

Таким образом, оснований для неосуществления РСТ Забайкальского края корректировки НВВ ООО «Олерон+» на 2022-2023 годы с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных судом при рассмотрении настоящего административного дела не усмотрено.

Вместе с тем при определении прогнозных параметров расходов регионального оператора на оплату услуг по обработке ТКО ООО «Автолидер» суд считает возможным согласиться с позицией РСТ Забайкальского края в силу следующего.

Согласно данным экспертного заключения по корректировке предельных единых тарифов на 2022 год, подтвержденным пояснениями свидетеля Г.Е.А., в составе прогнозных значений в НВВ регионального оператора учтены расходы на обработку, оказываемые ООО «АвтоЛидер» исходя из планового объема ТКО, определенного в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 5 ноября 2019 года № 430, и тарифа на обработку ТКО, утвержденного приказом РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 450-НПА, в размере 62 715 450 рублей, что соответствует пунктам 37, 91 Основ ценообразования, пункту 14 Методических указаний.

Пунктом 14 Методических указаний установлено, что расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 к настоящим Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.

В вышеназванной Территориальной схеме обращения с отходами Забайкальского края предусмотрено, что в ноябре 2015 года на территории г. Читы запущен мусоросортировочный завод АО «Забайкалспецтранс». На дату разработки территориальной схемы работа завода приостановлена, повторный запуск мусоросортировочного завода по данным Министерства природных ресурсов Забайкальского края запланирован на 2020 год. При этом в приложении В1 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» указаны данные о массе, поступившей на сортировку, в 2021, 2022 годах, которая составила 100 тыс.тонн, что с учетом плотности образует 599 тыс.куб.м, а в расчете на 5 месяцев – 249 тыс.куб.м.

При таком положении, суд приходит к выводу, что установленные для ООО «Олерон+» РСТ Забайкальского края предельные единые тарифы по результатам корректировки на 2022-2023 годы нельзя признать экономически обоснованными в связи с нарушением при расчете расходов на обработку ТКО, включаемых в необходимую валовую выручку, пунктов 90, 90(2), 91 Основ ценообразования, пунктов 85, 92 Методических указаний.

При установленных обстоятельствах, оспариваемые административным истцом предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы, скорректированные на 2022 год, установленные исходя из неверно определенного планового размера необходимой валовой выручки (приложение к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА, с учетом изменений, внесенных приказом РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА, в части установления предельных единых тарифов на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года, а также сам приказ РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА), подлежат признанию недействующими с момента принятия нормативного правового акта.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума № 50, признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.

Принятие нормативного правового акта, заменяющего нормативный правовой акт, признанный судом недействующим, по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приложение к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы» в редакции приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года.

Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края».

Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края».

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья О.Ч. Цыдендамбаева

Решение в окончательной форме изготовлено 1 июня 2022 года.