Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании недействующим пункта 7 части 2 статьи 3 (3) Закона Республики Хакасия от 15 августа 2005 г. № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,

УСТАНОВИЛ:

10 августа 2005 г. Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Текст закона в первоначальной редакции и последующих актов о внесении в него изменений и дополнений опубликован в изданиях «Хакасия», № 158, 24 августа 2005 г., «Вестник Хакасии», № 39, 31 августа 2005 г., в последующем вносились изменения, тексты опубликованы в бюллетене «Вестник Хакасии» и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ (далее -Закон Республики Хакасия № 55-ЗРХ).

Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 7 части 2 статьи 3 (3) Закона № 55-ЗРХ, мотивируя требования тем, что является участником спорных правоотношений, поскольку органы местного самоуправления Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению жилыми помещениями. Оспариваемая норма создает препятствия для реализации органом местного самоуправления полномочия по выдаче сертификатов лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как суд отказывает в утверждении мировых соглашений в рамках исполнительных производств по исполнению решений суда о предоставлении жилых помещений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что, оспариваемая норма возлагает на административного истца дополнительную обязанность по заключению мирового соглашения и обращению в суд для его утверждения. Однако суд отказывает в их утверждении, в связи с чем администрация не может реализовать право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Представитель Верховного Совета Республики Хакасия ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что предусмотренные им дополнительные гарантии являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки указанной категории граждан. В качестве дополнительной меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Законом Республики Хакасия от 22 июля 2022 г. № 62-ЗРХ Закон № 55-ЗРХ дополнен статьей 3 (3) «Социальная выплата на приобретение жилого помещения в собственность». То есть, оспариваемая норма регламентирует иные правоотношения, нежели предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. Поскольку социальная выплата является дополнительной мерой социальной поддержки, то, как ее введение, определение круга лиц, условий предоставления, так и отмена или изменение относится к компетенции Верховного Совета Республики Хакасия. Полагала, что производство по делу подлежит прекращению, так как оспариваемая норма не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Представитель Правительства Республики Хакасия ФИО3 поддержала доводы представителя Верховного Совета Республики Хакасия.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж.1» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 72 Конституции Республики Хакасия Верховный Совет Республики Хакасия является постоянно действующим высшим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Хакасия.

Согласно статье 73 Конституции Республики Хакасия, статье 2 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 г. № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия» Верховный Совет Республики Хакасия состоит из 75 депутатов (в редакции, действовавшей на момент принятия Закона № 55-ЗРХ в первоначальной редакции).

Верховный Совет Республики Хакасия является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного общего числа депутатов (статья 77 Конституции Республики Хакасия, статья 6 Закона Республики Хакасия № 46).

В силу статьи 78 Конституции Республики Хакасия, статьей 7 Закона Республики Хакасия № 46 заседание Верховного Совета правомочно, если в его работе участвует не менее двух третей от установленного общего числа депутатов Верховного Совета Республики Хакасия.

Закон Республики Хакасия принимается большинством голосов от установленного общего числа депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 87 Конституции Республики Хакасия, часть 3 статьи 17 Закона Республики Хакасия № 46).

На заседании Верховного Совета Республики Хакасия 10 августа 2005 г. присутствовало 58 депутатов, за принятие Закона «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проголосовало 57 депутатов.

Закон Республики Хакасия № 55-ЗРХ принят правомочным составом Верховного Совета Республики Хакасия и достаточным количеством голосов депутатов.

Согласно статье 18 Закона Республики Хакасия № 46 Закон Республики Хакасия, принятый Верховным Советом Республики Хакасия, в течение 7 дней направляется для подписания и обнародования Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия. Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия подписывает и обнародует закон Республики Хакасия либо отклоняет закон в течение 14 календарных дней со дня его получения. Конституция и законы Республики Хакасия вступают в силу со дня их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты Республики Хакасия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Официальным опубликованием законов Республики Хакасия и иных нормативных правовых актов считается первая публикация их полного текста в следующих официальных изданиях: в газете «Хакасия»; в газете «Хабар – Известия»; «Хакас чирi»; в бюллетене «Вестник Хакасии»; в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 34 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. № 87-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия», действовавшего на момент принятия оспариваемого закона в первоначальной редакции.).

15 августа 2005 г. Закон № 55-ЗРХ подписан Председателем Правительства Республики Хакасия, опубликован в изданиях «Хакасия», № 158, 24 августа 2005 г., «Вестник Хакасии», № 39, 31 августа 2005 г.

6 июля 2022 г. Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон № 62- ЗРХ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия по вопросам обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями» (далее- Закон № 62-ЗРХ).

На сессии Верховного Совета Республики Хакасия присутствовало 42 депутата (из 50 согласно действующему на момент принятия Закона № 62-ЗРХ законодательству Республики Хакасия).

22 июля 2022 г. Закон № 62-ЗРХ подписан Главой Республики Хакасия- Председателем Правительства Республики Хакасия, текст опубликован в изданиях «Вестник Хакасии», № 56, 22 июля 2022 г., «Хакасия», № 83, 29 июля 2022 г., на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 26 июля 2022 г.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт в первоначальной и оспариваемой редакциях принят уполномоченным органом в предусмотренной форме, с соблюдением порядка принятия и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Законом № 62-ЗРХ внесены изменения в Закон № 55-ЗРХ, а именно дополнен статьей 3 (3)- «Социальная выплата на приобретение жилых помещений».

В силу части 1 статьи 3 (3) Закона № 55-ЗРХ гражданину, который относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется право на однократное получение за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия.

Согласно части 2 статьи 3(3) Закона № 55-ЗРХ заявитель имеет право на получение социальной выплаты в случае, если он на дату подачи заявления одновременно соответствует условиям, в том числе (пункт 7) имеет вступившее в законную силу решение суда или является стороной по делу о предоставлении жилого помещения, представил утвержденное судом мировое соглашение о замене установленного судебным решением обязательства о предоставлении жилого помещения на обязательство о предоставлении социальной выплаты или определение суда об изменении способа и порядка исполнения судебного решения.

Законом Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовавших принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В Приложении № 1 к названному закону определен Перечень муниципальных образований Республики Хакасия, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в пункте 12 которого указан Усть-Абаканский район.

Таким образом, администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия является участником спорных правоотношений, следовательно, ее права и законные интересы могут быть затронуты решением по настоящему делу, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Обращаясь в суд, административный истец ссылается на то, что не оспаривает установление указанной выплаты, полагая не соответствующим федеральному законодательству условие предоставления гражданином утвержденного судом мирового соглашения о замене установленного судебным решением обязательства о предоставлении жилого помещения на обязательство о предоставлении социальной выплаты или определение суда об изменении способа и порядка исполнения судебного решения. Оспариваемая норма возлагает на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанность по заключению мировых соглашений, условия которых направлены на изменение содержания судебного решения, то есть материально-правового требования, поскольку обязывают должника вместо предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда предоставить сертификат на приобретение жилья в собственность, по своей сути изменяет решение суда.

В обоснование нарушения прав представлены определения Усть- Абаканского районного суда Республики Хакасия от 29 июня 2023 г. об отказе в утверждении мировых соглашений, заключенных между администрацией Усть-Абаканского района Республики Хакасия и ФИО4 (в рамках исполнительного производства № 63408/20/19028-ИП), между администрацией Усть-Абаканского района Республики Хакасия и ФИО5 (в рамках исполнительного производства № 30628/21/19028-ИП), между администрацией Усть-Абаканского района Республики Хакасия и ФИО6 (в рамках исполнительного производства № 27467/21/19017-ИП).

Из судебных актов (не вступивших в законную силу) следует, что решениями Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 17 сентября 2020 г., 12 ноября 2020 г., 13 апреля 2021 г. на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО7, ФИО5, ФИО6 (соответственно).

Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратилась в суд с заявлением об утверждении по перечисленным решениям суда мировых соглашений на условиях, что взыскатель соглашается на замену исполнения требования к должнику о возложении на него обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения исполнением этого требования в форме однократного получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Республики Хакасия, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Отказывая в утверждении мировых соглашений, суд исходил из того, что в условия мирового соглашения включены новые обязательства как должника, так и взыскателя, связанные с выдачей жилищного сертификата и его использования в определенные сроки и под условием, которые не являлись предметом рассматриваемого спора, не связаны с заявленными исковыми требованиями о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма; предложенный вариант мирового соглашения ведет к изменению порядка и условия исполнения обязательства. По своей природе предоставление жилищного сертификата не может выступать альтернативной формой предоставления дополнительной социальной гарантии по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением, поскольку федеральным законом на органы исполнительной власти возложена обязанность реально обеспечить лиц данной категории жильем путем предоставления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что доводы административного истца сводятся к вопросам применения оспариваемой нормы Закона № 55-ЗРХ, что само по себе не свидетельствует о ее несоответствии нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральный закон не предусматривает возможности приобретения жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в собственность.

Вместе с тем, статьей 5 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Изменения в Закон № 55-ЗРХ, касающиеся возможности предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия, внесены в качестве дополнительной меры социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В статье 3 (3) Закона № 55-ЗРХ определены категории граждан, имеющие право на предоставление социальной выплаты, условия, в том числе и оспариваемое положение, размер социальной выплаты, а также общие положения, касающиеся ее назначения и предоставления.

Таким образом, статья 3 (3) Закона № 55-ЗРХ регламентирует иные правоотношения, нежели предоставление детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. Им определен механизм предоставления выплат на приобретение жилого помещения в собственность путем выпуска жилищных сертификатов, который дети-сироты могут реализовать по своему выбору наряду с обеспечением жилыми помещениями по договорам социального найма. Указанная норма сама по себе не изменяет способ и порядок исполнения решения суда.

Как разъяснено в подпункте «а» пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Принимая во внимание, что статья 3 (3) Закона № 55-ЗРХ введена в действие в качестве альтернативы предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, устанавливает дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуется за счет средств бюджета Республики Хакасия, суд соглашается с доводом представителя Верховного Совета Республики Хакасия о том, что как само ее введение, определение круга лиц, размера, условий предоставления, так и изменение или отмена относится к полномочиям Верховного Совета Республики Хакасия, как органа принявшего нормативный правовой акт.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Закон № 55-ЗРХ принят уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, с соблюдением формы и процедуры принятия, введения в действие и опубликования; несоответствие (в оспариваемой части) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также нарушение прав и законных интересов административного истца не установлено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных администрацией Усть-Абаканского района Республики Хакасия требований о признании его недействующим в части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании пункта 7 части 2 статьи 3 (3) Закона Республики Хакасия от 15 августа 2005 г. № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 7 сентября 2023 г.