Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 о признании недействующим с момента принятия Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года №311-05-11-111/15, в части включения в него пункта №9822 раздела «<адрес>» - помещение, назначение: нежилое, общей площадью 58,8 кв.м., этаж 1, расположенное по адресу: Нижегородская <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащее на праве общей долевой собственности по ? доли в праве ФИО2 и ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО2 и ФИО3 обратились в Нижегородский областной суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указали в административном иске о том, что они являются собственниками нежилого помещения с кадастровым номером: №, назначение: нежилое, общей площадью 58,8 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>.

Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области 22.06.2015 года издан приказ №311-05-11-111/15 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год», согласно которому в пункт №9822 Перечня включено помещение с кадастровым номером №. По мнению административных истцов объект недвижимости не отвечает признакам, предусмотренным ст.378.2 Налогового кодекса РФ, и основания для включения его в Перечень на 2016 год отсутствуют.

При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель административного истца ФИО3ФИО1ФИО8 Валерьевна заявленные исковые требования поддержала. Указала о том, что помещение с кадастровым номером № административными истцами примерно с 2009 года сдается в аренду ИП ФИО6 и используется для оказания парикмахерских услуг. Полагает, что так как помещение является встроенным в состав жилого дома, то его площадь будет занимать менее 20% от общей площади жилого дома, в котором оно расположено.

В предварительном судебном заседании 15.07.2019 года административный истец ФИО3 заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО4 в предварительном судебном заседании 15.07.2019 года с заявленными требованиями была не согласна, указала, что помещение используется для размещения парикмахерской, то есть для оказания бытовых услуг.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО5 предложил суду в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как помещение на день принятия оспариваемого в части Перечня на 2016 год использовалось для размещения в нем парикмахерской, то есть оказания бытовых услуг.

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителя административного истца, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области принят приказ от 22 июня 2015 года №311-05-11-111/15 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год».

Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года №635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (в редакции, действовавшей на день утверждения Порядка) также было установлено, что министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).

Таким образом, оспариваемый в части приказ от 22 июня 2015 года №311-05-11-111/15 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» принят министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий, что не оспаривается административным истцом.

Административный ответчик по настоящему делу министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ранее имело наименование - министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области) является правопреемником министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в связи со слиянием данного государственного органа и министерства инвестиционной политики Нижегородской области и образования министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденный приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года №311-05-11-111/15, в разделе «<адрес>» содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 9822, кадастровый номер здания (строения, сооружения): №, кадастровый номер помещения: №, адрес объекта: <адрес> (л.д.25).

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 являются собственниками указанного выше объекта недвижимости - помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, пом.П6. Данное обстоятельство подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д.12, л.д.13).

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением городской Думы <адрес> от 19 ноября 2014 года №169 «О налоге на имущество физических лиц» установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах: для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации – 2 процента (пункт 2.2); для прочих объектов налогообложения – 0,5 процента (пункт 2.3).

Из изложенного следует, что административные истцы ФИО2 и ФИО3 являются субъектами правоотношений, регулируемых приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года №311-05-11-111/15 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год». При таких обстоятельствах ФИО2 и ФИО3 на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В силу положений пункта «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Статьей 1 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года №140-З «О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» предусмотрено, что с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

По состоянию на 22.06.2015 года и на 2016 год (на день принятия и на период действия оспариваемого Перечня) подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации излагался в следующей редакции: «2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.».

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Суд полагает, что по настоящему административному делу административным ответчиком министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области представлены суду и судом получены достаточные доказательства того, что оспариваемый административными истцами в части приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года №311-05-11-111/15 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из документов технического (инвентарного) учета, а именно технического паспорта на нежилое помещение, расположенное по адресу: Нижегородская <адрес>, составленного по состоянию на 28.11.2012 года, следует, что помещение имеет площадь 58,8 кв.м. Согласно экспликации площади помещения назначение частей следующее: тамбур - 3,5 кв.м., парикмахерский зал - 12,2 кв.м., парикмахерский зал - 17,1 кв.м., маникюрный зал - 10,3 кв.м., коридор - 3,4 кв.м., коридор - 2,0 кв.м., подсобное - 1,8 кв.м., туалет - 1,5 кв.м., служебное - 7,0 кв.м. (л.д.15).

Таким образом, из документа технического учета (инвентаризации) - технического паспорта помещения, действовавшего как на день принятия оспариваемого в части Перечня на 2016 год, так и в период 2016 года, помещение предназначено для оказания парикмахерских и маникюрных услуг. Более того, основные помещения: два парикмахерских зала и маникюрный зал занимают площадь 39,6 кв.м, или 67,3% от общей площади самого помещения.

Суд считает, что помещение в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) предназначено для бытового обслуживания.

При определении понятия «бытовое обслуживание» суд исходит из положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года №1025, согласно которым правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых или личных потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 года №163 и утратившему силу с 01.01.2017 года, то есть действовавшему на момент утверждения и действия Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, парикмахерские и косметические услуги, оказываемые организациями коммунально-бытового назначения были отнесены к бытовым услугам (код 019300). Гигиенический маникюр с покрытием и без покрытия ногтей лаком, комплексный уход за кожей кистей рук, наращивание ногтей также были отнесены к бытовым услугам (код 019328).

Таким образом, согласно документам технического учета (инвентаризации) помещение с кадастровым номером № предназначено для оказания бытовых услуг, что является основанием для включения его в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год.

Кроме того, судом установлено, что и фактически данное нежилое помещение на день принятия министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области приказа от 22 июня 2015 года №311-05-11-111/15 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» помещение с кадастровым номером № фактически использовалось для размещения объекта бытового обслуживания.

Данное обстоятельство подтверждается договором аренды нежилого помещения от 05.01.2015 года, заключенному между ФИО2, ФИО3 и ИП ФИО6, согласно которому арендатору ИП ФИО6 передается нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 58,8 кв.м. для организации работы парикмахерской (пункт 2.3.8 договора) (л.д.17-19).

Кроме того, из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что одним из видов деятельности индивидуального предпринимателя ФИО6 является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (л.д.27).

Из представленного на запрос суда ответа ИФНС России по <адрес> от 11.07.2019 года №10-36/013572 следует, что в налоговых декларациях по ЕНВД за 2015 год налогоплательщиком ИП ФИО6 заявлен вид деятельности «Оказание бытовых услуг» по адресу: 603138, Нижний Новгород, <адрес>, пом.П6.

Согласно Акту №11454 обследования нежилого помещения, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, пом.П6 (кадастровый номер №), от 12.07.2019 года, составленному начальником отдела мониторинга объектов недвижимости и кадастровой оценки министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО9, специалистом 1 категории отдела мониторинга объектов недвижимости и кадастровой оценки министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО10 и административным истцом ФИО3, фактически помещение используется под парикмахерскую. К Акту обследования приложены фотографии, исследованные судом в судебном заседании (л.д.50-52).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нежилое помещение с кадастровым номером № исходя из его назначения, указанного в документа технического учета (техническом паспорте), а также фактического использования на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта - 22.06.2015 года и в период 2016 года фактически использовалось для размещения объекта бытового обслуживания.

При таких обстоятельствах приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года №311-05-11-111/15 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» в части включения в него под пунктом №9822 в раздел «<адрес>» нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, пом.П6, не противоречит правовым актам, имеющими большую юридическую силу, в том числе положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя административного истца о том, что площадь встроенного помещения с кадастровым номером №, используемого для бытовых услуг (парикмахерская), составляет менее 20%, так как её необходимо исчислять от общей площади жилого дома, частью которого является нежилое помещение, основаны на ошибочном толковании положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, положения подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на 22 июня 2015 года и в период 2016 года) предусматривали включение нежилых помещений в Перечни, в том числе при условии, что назначение помещения в соответствии с документом технического учета предусматривает размещение в нем объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения объектов бытового обслуживания; при этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения объектов бытового обслуживания.

На основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 и ФИО3 по настоящему делу должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 о признании недействующим с момента принятия Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года №311-05-11-111/15, в части включения в него пункта №9822 раздела «<адрес>» - помещение, назначение: нежилое, общей площадью 58,8 кв.м., этаж 1, расположенное по адресу: Нижегородская <адрес>, пом.П6, с кадастровым номером №, принадлежащее на праве общей долевой собственности по ? доли в праве ФИО2 и ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 29.07.2019 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин