Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Валитова Руслана Талгатовича о признании недействующим нормативного правового акта - Правил землепользования и застройки МО «Город Балтийск», утвержденных решением Балтийского совета депутатов от 29 января 2013 года № в части отнесения земельного участка к территориальной зоне садово-огородных участков (С-2),

УСТАНОВИЛ:

Валитов Р.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 31 мая 2007 года. Согласно Генеральному плану МО «Городское поселение «Город Балтийск», указанный земельный участок расположен в функциональной зоне - садовые некоммерческие товарищества. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Балтийск», утвержденными решением Балтийского городского Совета депутатов от 29 января 2013 года №, земельный участок КН № отнесен к территориальной зоне садово-огородных участков (С-2). 15 мая 2013 года решением Балтийского городского Совета депутатов № были назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка КН № с разрешенного использования «для садоводства и огородничества» на разрешенное использование «под жилую застройку индивидуальную». Согласно

решению Балтийского городского Совета депутатов от 11 июня 2013 года № вид разрешенного использования земельного участка КН № изменен на разрешенное использование «под жилую застройку индивидуальную». 9 июля 2013 года было издано соответствующее постановление администрации МО «Город Балтийск» №. 29 октября 2013 года решением Балтийского городского совета депутатов № были внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «Город Балтийск», согласно которому для территориальной зоны Ж-3 был установлен разрешенный вид использования земельный участков по коду 15.123 - огородные участки для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Истец, желая построить на земельном участке КН № индивидуальный жилой дом, 29 мая 2017 года обратился в администрацию МО «Городское поселение «Город Балтийск» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ). Согласно выданному ему ГПЗУ № от 23 июня 2017 года, данный земельный участок расположен в территориальной зоне С-2, разрешенное использование в виде жилой застройки индивидуальной в видах разрешенного использования этого участка отсутствует. 31 января 2018 года администрацией МО «Городское поселение «Город Балтийск» истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство было отказано. Полагает, что, согласно опубликованным в газете «Вестник Балтийска» от 31 января 2013 года №4 Правилам землепользования и застройки МО «Город Балтийск», утвержденным решением Балтийского совета депутатов от 29 января 2013 года №, Таблицей 1 был установлен для земельных участков, отнесенных к территориальной зоне садово-огородных участков вид разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» в качестве условно разрешенного. Последующее отнесение земельного участка КН № к территориальной зоне С-2 в этой связи является недействительным, нарушающим права истца на использование принадлежащего ему земельного участка. Согласно уточненным требованиям, просит признать недействующими Правила землепользования и застройки МО «Город Балтийск», утвержденных решением Балтийского совета депутатов от 29 января 2013 года № в части внесения изменений в Карту градостроительного зонирования об отнесении земельного участка КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> к территориальной зоне садово-огородных участков (С-2).

В судебном заседании представитель Валитова Р.Т. Кузнецов СВ. заявленные требования поддержал.

Представители ответчиков Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Окружного Совета депутатов МО «Балтийский городской округ», Балтийского городского Совета депутатов, административный истец

Валитов Р.Т., будучи надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием ходатайства не заявили. Ходатайство представителя административного истца Валитова Р.Т. Кузнецова СВ. об отложении дела слушанием было отклонено судом ввиду отсутствия достаточных оснований.

Согласно представленным письменным возражениям, Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области просит в удовлетворении заявленного Валитовым Р.Т. административного иска отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительный орган городского поселения принимает муниципальные правовые акты.

В силу п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, и который включает в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 9 ГрК РФ генеральный план относится к документам территориального планирования муниципальных образований, которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа.

Судом установлено, что Валитов Р.Т. является собственником земельного участка КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 31 мая 2007 года.

Согласно Генеральному плану МО «Городское поселение «Город
Балтийск», утвержденному Решением Балтийского городского Совета
депутатов 30 октября 2012 года №, указанный земельный участок
отнесен к функциональной зоне садовые некоммерческие

товарищества.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Балтийск», утвержденными решением Балтийского городского Совета депутатов от 29 января 2013 года №, земельный участок КН № отнесен к территориальной зоне садово-огородных участков (С-2). Такое положение существовало в первоначальной редакции оспариваемого нормативного акта, и впоследствии не изменялось. В этой связи заявленные административные исковые требования суд рассматривает как оспаривание отнесения Правилами землепользования и застройки МО «Город Балтийск» земельного участка КН № к территориальной зоне садово-огородных участков (С-2).

Решением Балтийского городского Совета депутатов от 11 июня 2013 года № вид разрешенного использования земельного участка КН № изменен с разрешенного использования «для садоводства и огородничества» на разрешенное использование «под жилую застройку индивидуальную». Как следует из материалов дела, такое изменение было произведено в порядке, предусмотренном для изменения на условно разрешенный вид использования.

Вопреки позиции стороны административного истца, вид разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» для земельных участков, отнесенных к территориальной зона С-3, не предусмотрен и не предусматривался ни в качестве основного, ни в качестве условно разрешенного использования.

Ссылка административного истца на решение Балтийского городского совета депутатов № от 29 октября 2013 года, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «Город Балтийск», принята во внимание быть не может, поскольку касается только изменения правил землепользования в территориальной зоне Ж-3, но не С-2.

Отнесение на карте градостроительного зонирования земельного участка КН № к территориальной зоне садово-огородных участков (С-2) соответствует функциональной зоне, установленной Генеральным планом муниципального образования «Городское поселение «Город Балтийск».

Оспариваемый нормативный правовой акт размещен на официальном сайте администрации МО «Городское поселение «город Балтийск» и опубликован в газете «Вестник Балтийска» (выпуск №4 от 31 января 2013 года).

Таким образом, Правила землепользования и застройки МО «Город Балтийск» приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, а также процедуры их официального опубликования, что административным истцом не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением формы и порядка принятия, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, в удовлетворении административного искового требования ФИО1 следует отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 о признании недействующими Правил землепользования и застройки МО «Город Балтийск», утвержденных решением Балтийского совета депутатов от 29 января 2013 года №, в части отнесения земельного участка КН № к территориальной зоне садово-огородных участков (С-2) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2019 года.

Судья Д.В. Шубин