Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим абзаца 3 части 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия абзаца 3 части 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указала, что, являясь оперативным сотрудником Домодедовской таможни, приказом ФСКН от 13.05.2013 № 208 она была награждена медалью «За содействие органам наркоконтроля». Однако ей отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда» в связи с тем, что на момент награждения медалью «За содействие органам наркоконтроля» она не являлась сотрудником ФСКН РФ.

Административный истец считает оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречащим статьям 55, 76 Конституции РФ, статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку федеральным законодательством не установлены требования об обязательной службе в органах (ведомстве), которые наградили гражданина.

Оспариваемое положение Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» фактически ограничило право административного истца на получение звания «Ветеран труда» и соответствующие меры социальной поддержки.

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика – Законодательного Собрания Краснодарского края на основании доверенности ФИО4 просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – администрации Краснодарского края и главы администрации (губернатора) Краснодарского края на основании доверенности ФИО3 в возражениях на административное исковое заявление изложил свою правовую позицию и просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представители административного ответчика просили отказать в удовлетворении требования по доводам письменных возражений, указывающих на то, что нормы Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» в оспариваемой части не противоречат федеральному законодательству, изданы в рамках предоставленных полномочий и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Сидоровой Л.Е. об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части в суд может обратиться лицо, в отношении которого применен этот акт, а также лицо, которое является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Проверяя соблюдение нормативных положений при принятии оспариваемого правового акта, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» социальная поддержка ветеранов труда отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ) законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ).

В Краснодарском крае порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Краснодарского края от 12 июля 2006 г. № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» (далее - Закон № 1069-КЗ).

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту «б» части 1 статьи 32 Устава Краснодарского края, Законодательное Собрание края осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Краснодарского края как субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Краснодарского края.

В соответствии с пунктом «м» части 2 статьи 32 Устава Краснодарского края, Законом Краснодарского края регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Краснодарского края и законами края к полномочиям Краснодарского края.

Как указано в части 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 28 июня 1995 года № 10-КЗ «О Законодательном Собрании Краснодарского края», Законодательное Собрание Краснодарского края является постоянно действующим представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти Краснодарского края - равноправного субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Краснодарского края от 28.06.1995 № 10-КЗ «О Законодательном Собрании Краснодарского края», Законодательное Собрание на основании полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации, осуществляет правовое (законодательное) регулирование по предметам ведения края, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу Законодательное Собрание Краснодарского края является уполномоченным государственным органом на принятие Законов Краснодарского края.

Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также его публикации, что не оспаривается административным истцом, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 54 Устава Краснодарского края, законы, принятые Законодательным Собранием края в пределах его компетенции, являются первоисточниками правовых норм края, подлежат государственной защите на территории края, так же как и законы Российской Федерации.

Проект закона Краснодарского края рассматривается Законодательным Собранием Краснодарского края не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона края, а также о принятии закона края оформляется постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края, принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона Краснодарского края от 28 июня 1995 года № 10-КЗ «О Законодательном Собрании Краснодарского края», Законы Краснодарского края принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

Согласно абзацу 4 части 4 статьи 54 Устава Краснодарского края, законы края вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

На основании части 3 статьи 46 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края», официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai.krasnodar.ru).

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения вышеприведенных требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия ЗС КК на принятие оспариваемого Закона № 1069-КЗ, процедуру принятия и введения в действие, в том числе порядок опубликования.

Оспариваемый Закон № 1069-КЗ принят Законодательным Собранием Краснодарского края 12 июля 2006 года, подписан главой администрации Краснодарского края 28 июля 2006 года, опубликован в изданиях «Кубанские новости» от 02 августа 2006 г. № 115, «Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края» 18 сентября 2006 г. № 45.

В последующем в нормативный акт вносились изменения Законами Краснодарского края от 03.07.2012 № 2527-КЗ, от 09.07.2013 № 2743-КЗ, от 13.10.2016 № 3478-КЗ, от 06.12.2017 № 3706-КЗ, от 25.12.2017 № 3725-КЗ.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый Закон Краснодарского края от 28.07.2006 № 1069-КЗ (ред. от 25.12.2017) «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в соответствии с процедурой принятия и опубликованным в установленном порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.1 Закона Краснодарского края «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 Закона № 1069-КЗ под ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) в настоящем Законе понимаются ведомственные знаки отличия, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Законом Краснодарского края от 06.12.2017 № 3706-КЗ «О внесении изменений в статью 1.1 Закона Краснодарского края «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» часть 2 дополнена следующими нормами.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на 30 июня 2016 года, понимаются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Закон № 3706-КЗ принят ЗС КК 22 ноября 2017 года, опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru 07.12.2017, на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 12.12.2017.

Согласно доводам административного иска абзац 3 части 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» не соответствует федеральному законодательству, поскольку не позволяет лицам, награжденным ведомственными знаками отличия, но не являвшимся сотрудником наградившего ведомства, получить звание «Ветеран труда» и лишает права на получение социальных льгот и гарантий, предусмотренных для граждан, имеющих такое звание.

Вышеприведенные доводы административного истца суд находит несостоятельными и не подтверждающими наличие правовых оснований для удовлетворения рассматриваемого административного иска ввиду следующего.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе установление конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе № 5-ФЗ «О ветеранах», исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «Ветеран труда», и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статья 1, пункт 1 статьи 7).

Действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» уточнил и дополнил данные критерии.

В частности, в статью 7 Федерального закона № 5-ФЗ внесены изменения, касающиеся оснований для присвоения звания «Ветеран труда», определены требования к присвоению звания «Ветеран труда» для лиц, награжденных орденами, медалями, почетными званиями СССР или Российской Федерации, а также уточнены критерии присвоения звания «Ветеран труда» при награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), такие как продолжительная работа (служба) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового стажа).

Так, подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ подпункт 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С учетом положений Федерального закона № 5-ФЗ, а также отсутствия в федеральном законодательстве понятия «ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на 30 июня 2016 года», в статье 1.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 № 1069-КЗ реализованы полномочия, предоставленные субъекту РФ в области социальной защиты ветеранов труда.

Кроме того, из нормативных положений ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ и положений, содержащихся в Федеральном законе № 388-ФЗ, следует, что важными критериями, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» является продолжительный труд, за который гражданин награждается знаком отличия в труде (службе) и подразумевает трудовые отношения между работником и работодателем на основании трудового договора, а само понятие «Ветеран труда» предполагает многолетнюю трудовую (служебную) деятельность.

При таких обстоятельствах оспариваемый ФИО1 абзац 3 части 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ соответствует требованиям Федерального закона № 5-ФЗ и Федерального закона № 388-ФЗ, а довод о его противоречии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, является основанным на неправильном толковании действующего законодательства, как и довод о дискриминации по принципу места жительства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим абзаца 3 части 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 июня 2022 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В.Лободенко