Гражданский кодекс часть 1

с участием прокуроров отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО1, ФИО2, представителей административного истца ЗАО Агрофирма «Рыльская» по доверенности ФИО3, ФИО4, главы администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области ФИО5, представителя заинтересованного лица ОБУ «Курскгражданпроект» по доверенности ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО7 по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ЗАО Агрофирма «Рыльская» и прокурора Курской области о признании не действующим генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области,

установил:

ЗАО Агрофирма «Рыльская», с учетом уточнений иска, обратилась в суд с иском об оспаривании генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, признании незаконными действий по размещению генплана в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее ФГИС ТП) и возложении обязанности по внесению изменений в генеральный план в части земельных участков, незаконно включенных в земли населенных пунктов. В иске указав, что общество является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № В результате размещения в ФГИС ТП сфальсифицированного генерального плана муниципального образования, земли сельскохозяйственного назначения, находившиеся у административного истца, как сельхозпредприятия в аренде, перешли в категорию земель населенных пунктов и из них стали формироваться новые земельные участки с иной категорией земель. Данные обстоятельства нарушают право арендатора-сельхозпредприятия, поскольку данные земли используются административным истцом в сельскохозяйственном производстве.

Определением судьи Кореневского районного суда Курской области от 20 мая 2019 года административное дело было передано по подсудности в Курский областной суд.

Прокурор Курской области обратился в Курский областной суд с административным иском о признании недействующим со дня опубликования Генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, в редакции, размещенной в ФГИС ТП. В иске указал, что в результате надзорных мероприятий было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте ФГИС ТП под видом генерального плана, утвержденного решением Собрания депутатов Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области № 1/ 4 от 30 января 2015 года, был размещен генеральный план иного содержания, нежели действующий нормативный правовой акт муниципального образования. Редакция генплана, размещенная ДД.ММ.ГГГГ на ФГИС ТП, была разработана в январе-феврале 2016 года ОБУ «Курскгражданпроект» по инициативе ФИО23 Данная редакция представительным органом местного самоуправления не рассматривалась и не утверждалась, согласование ее проекта не производилось. Однако, именная данная редакция нормативного правового акта стала незаконно применяться в качестве документа территориального планирования муниципального образования (т.13 л.д. 161-170).

Определением Курского областного суда от 06 ноября 2019 года административные дела по искам ЗАО Агрофирма «Рыльская» и прокурора Курской области были соединены в одно производство в соответствии с положениями статьи 212 КАС РФ.

Представители ЗАО Агрофирма «Рыльская» по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержали и просили его удовлетворить.

Прокуроры отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО1 и ФИО2 административный иск прокурора Курской области поддержали и просили его удовлетворить.

Глава администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области ФИО5 административные иски признала. Суду пояснила, что генеральный план был утвержден решением собрания депутатов № 1/ 4 от 30 января 2015 года, размещен на официальном сайте муниципального образования и хранится в администрации сельского поселения. Она вступила в должность с ДД.ММ.ГГГГ. В 2016 году к ней пришел ФИО24 и принес новый вариант генерального плана, которой имел значительные расхождения с действующим генеральным планом. В новой редакции были значительно увеличены площади населенных пунктов, изменились функциональные зоны. После чего она обратилась с заявлением в прокуратуру и с иском в Арбитражный суд Курской области.

Председатель Собрания депутатов Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области ФИО9 в судебное заседания не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании 18 октября 2019 года иск признала, пояснив суду, что в состав собрания депутатов она вошла с ДД.ММ.ГГГГ. С этого времени никаких изменений в генплан не вносилось и нового генплана не принималось. Полагает, что генплан, размещенный на сайте ФГИС ТП, является незаконным (т.13 л.д.11-14).

Представитель заинтересованного лица ОБУ «Курскгражданпроект» по доверенности ФИО6 иски полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемый акт не принимался в установленном законом порядке. Суду пояснила, что в 2014 году ОБУ «Курскгражданпроект» разработало проект Генерального плана Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области на основании заключенного договора. Проект был разработан и передан заказчику по акту. После чего в ОБУ «Курскгражданпроект» обратился ФИО25 с просьбой внести изменения в генеральный план, который ранее уже предоставлял учреждению исходные данные для проектирования. Он представил проектировщикам карту из генерального плана с рукописными пометками. Все исправления, которые просил внести ФИО26 были внесены в генеральный план, после чего исправленный экземпляр был передан ФИО27

Представитель заинтересованного лица ФИО7 по доверенности ФИО8 полагал административные иски не подлежащими удовлетворению. Не оспаривая существование двух различных генеральных планов муниципального образования, имеющих один номер и дату утверждения, полагал, что действующей и законно принятой является редакция, размещенная на сайте ФГИС ТП.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (т.13 л.д. 213-231).

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования местного самоуправления, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Муниципальное образование «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области образовано в соответствии с Законом Курской области «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области» и имеет статус сельского поселения (статья 1 Устава муниципального образования, утвержденного решением Собрания депутатов Благодатенского сельсовета Кореневского района Курской области № 3/18 от 22.11.2010 года т.3 л.д.32-34).

Согласно статье 5 Устава муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области Собрание депутатов Пушкарского сельсовета является представительным органом местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области № 1/4 от 30.01.2015 года утвержден Генеральный план муниципального образования «Пушкарский сельсовет». Генеральный план утвержден в составе Тома 1 «Положения о территориальном планировании», Тома 2 «Материалы по обоснованию генерального плана», Тома 3 «Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и четырех картографических приложений: схемы анализа комплексного развития территории и размещения объектов местного значения с учетом ограничений использования территории, схемы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, схемы современного использования территории, схемы транспортной инфраструктур и инженерного благоустройства территории (т.9 л.д. 73, 143-144, л.д.156-194, т.10 л.д.1-195).

Данный генеральный план был согласован с Администрацией Курской области и ее отраслевыми комитетами в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 25 ГрК РФ (т.9 л.д. 145-155).

Упомянутый муниципальный нормативный правовой акт размещен на официальном интернет-сайте Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области в сети Интернет pushkarskiy.rkursk.ru, хранится в администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области и его законность административными истцами ЗАО Агрофирма «Рыльская» и прокурором Курской области в настоящем деле не оспаривается.

Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана поселения предусмотрены статьями 23, 24 и 25 ГрК РФ.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц (часть 2 и 3 статьи 24 ГрК РФ).

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно частям 11 и 13 статьи 5 Закона Курской области от 31.10.2006 N 76-ЗКО "О градостроительной деятельности в Курской области" (в редакции, действовавшей на момент принятия нормативного акта) проект генерального плана поселения до его утверждения подлежит согласованию в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Генеральный план поселения утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.

Статьями 56, 57 ГрК РФ предусмотрено создание государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, содержащих сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, документы и материалы в текстовой и графической формах. Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

В силу положений статьи 57.1 ГрК РФ федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования. Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, в том числе, к документам территориального планирования.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в федеральной государственной информационной системе территориального планирования на сайте «fgistp.economy.gov.ru» размещен Генеральный план муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, УИН № состоящий из: Тома 1 ГП Пушкарский docx, Тома 2 ГП Пушкарский docx, Тома 3 ГП Пушкарский docx, ГП 1 карта.pdf, ГП 2 карта.pdf, ГП 3 карта.pdf, ГП 4 карта.pdf, ГП 5 карта.pdf. ( т.10 л.д. 196-238, т.11 л.д. 1-202).

Данное обстоятельство подтверждается Актом осмотра сайта федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) «fgistp.economy.gov.ru» от ДД.ММ.ГГГГ с скриншотами страниц сайта, представленного суду прокуратурой Курской области и лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Также установлено, что Генеральный план муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, размещенный ДД.ММ.ГГГГ в ФГИС ТП на сайте «fgistp.economy.gov.ru», и содержащий сведения об утверждении данного документа решением Собрания депутатов Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области № 1/4 от 30.01.2015 года, как и его проект, Собранием депутатов Пушкарского сельсовета не рассматривался и не утверждался. Публичных слушаний по проекту данной редакции генерального плана не проводилось. Согласований, предусмотренных частью 2 статьи 25 ГрК РФ, с Администрацией Курской области, ее отраслевыми комитетами, данный генплан не проходил. В установленном законом порядке не публиковался и не обнародовался.

Генплан муниципального образования, размещенный на сайте ФГИС ТП ДД.ММ.ГГГГ, как документ, якобы утвержденный решением представительного органа местного самоуправления № 1/4 от 30 января 2015 года, фактически был изготовлен ОБУ «Курскгражданпроект» в январе –феврале 2016 года под видом исправления ошибок в ранее утвержденном генплане, и передан ФИО29 – ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.253, 256,257).

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями главы администрации Пушкарского сельсовета ФИО5, председателя Собрания депутатов Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области ФИО9, представителя заинтересованного лица ОБУ «Курскгражданпроект» по доверенности ФИО6

Также указанные обстоятельства были установлены в рамках надзорной деятельности прокуратуры по итогам рассмотрения обращения главы администрации Пушкарского сельсовета ФИО5 (т.1 л.д. 121-221).

Аналогичные выводы содержатся в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела старшего следователя Сеймского МСО СУ СК РФ по Курской области ФИО16 в отношении сотрудников ОБУ «Курскгражданпроект» от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствующих материалах проверки (т.1 л.д. 244-297).

Анализ и сопоставление текстовой и картографической части генерального плана, утвержденного решением собранием депутатов 30 января 2015 года, с вариантом генерального плана, размещенного на сайте ФГИС ТП, позволяет прийти к выводу, что данные документы имеют значительные расхождения в текстовой и картографической части.

Так, в новом пункте 2.2.1 Тома 1 генплана, размещенного на сайте ФГИС ТП, предусмотрены мероприятия по включению 263 земельных участков в границы <адрес>, 44 земельных участков в границы <адрес> Общая площадь населенных пунктов увеличилась с <данные изъяты> до <данные изъяты> Площадь <адрес> увеличена более чем в два раза с <данные изъяты> до <данные изъяты><адрес> в 8 раз с <данные изъяты> до <данные изъяты><адрес> с <данные изъяты> до <данные изъяты><адрес> с <данные изъяты> до <данные изъяты><адрес> с <данные изъяты><адрес> с <данные изъяты> га. В ряде населенных пунктов площадь уменьшилась. В три раза увеличилась площадь земель сельскохозяйственного назначения, входящих в состав земель населенных пунктов с <данные изъяты> Площадь земель особо охраняемых природных территорий уменьшилась в 26,6 раза с <данные изъяты> Площадь земель лесного фонда, входящих в состав муниципального образования, увеличилась с <данные изъяты> га. Площадь земель сельхозназначения, переводимых в новом генплане под жилую застройку, увеличилась с <данные изъяты> В состав земель населенных пунктов вошли земельные участки сельхозначения, примыкающие к реке Сейм. Населенные пункты муниципального образования ранее, разделяемые землями сельскохозяйственного назначения, стали иметь общую границу.

Из письменного мнения председателя комитета лесного хозяйства Курской области ФИО31 обращения руководителя ТУ Росимущества в Курской области ФИО32 к главе муниципального образования следует, что в состав земель населенных пунктов муниципального образования «Пушкарский сельсовет» вошли земли лесного фонда Российской Федерации (т.1 л.д. 12-14, 118-119).

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" нарушение требований к форме нормативного правового акта, порядку его опубликования или регистрации не является основанием для отказа в принятии к производству заявления об оспаривании нормативного правового акта, поскольку такой акт может применяться и нарушать права, свободы, законные интересы граждан, организаций (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Редакция Генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, размещенная в ФГИС ТП на сайте «fgistp.economy.gov.ru», применялась и применяется, как основной документ территориального планирования муниципального образования органами кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость.

В результате применения нормативного правового акта, который не принимался и не утверждался уполномоченным органом местного самоуправления, были нарушены права ЗАО Агрофирма «Рыльская». Так, часть земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № находящегося в аренде у административного истца, как сельскохозяйственного предприятия, стала относиться к землям населенных пунктов, и из данного участка стали формироваться новые земельные участки с иной категорией земель.

Поэтому вопреки доводам представителя заинтересованного лица ФИО7 по доверенности ФИО8 генплан, размещенный в ФГИС ТП, применялся к административному истцу, нарушает его права, а поэтому он вправе оспаривать его в порядке, установленном главой 21 КАС РФ.

Арбитражный суд Курской области и Кореневский районный суд Курской области пришли к выводу о возможности оспаривания редакции генплана, размещенной в ФГИС ТП, только по правилам, установленным главой 21 КАС РФ (т.3 л.д. 35-40, т.8 л.д.198-201).

В такой ситуации Генеральный план муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, размещенный в федеральной государственной информационной системе территориального планирования на сайте «fgistp.economy.gov.ru», УИН №, следует признать недействующим в составе 3 Томов письменной части и пяти картографических приложений, как противоречащий пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, статьям 23, 24 и 25 ГрК РФ, частям 11 и 13 статьи 5 Закона Курской области от 31.10.2006 N 76-ЗКО "О градостроительной деятельности в Курской области", чем удовлетворить административные иски ЗАО Агрофирма «Рыльская» и прокурора Курской области.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, на основании разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 ", с учетом того обстоятельства, что не принятый и не утвержденный нормативный правовой акт был заведомо размещен с целью его незаконного применения, суд признает его недействующим со дня публикации - ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 2 статьи 215 КАС РФ, при оспаривании нормативного правового акта, суд вправе вынести решение только об удовлетворении (в части), либо отказе в удовлетворении данного акта.

Пунктом 14 вышеприведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ предусмотрено, что административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

В связи с чем, требования ЗАО Агрофирма «Рыльская» о признании незаконными действий по размещению генплана, возложению обязанности по внесению изменений в генеральный план в части земельных участков - не могут быть рассмотрены в настоящем административном деле.

Решение суда подлежит опубликованию администрацией Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области на официальном сайте органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

В соответствии со статьями 57, 57.1 ГрК РФ, Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 289 "О федеральной государственной информационной системе территориального планирования" после вступления решения суда в законную силу его копию направить для исполнения оператору федеральной государственной информационной системы территориального планирования - Министерству экономического развития Российской Федерации, и в администрацию муниципального района «Кореневский район» Курской области.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

решил:

административные иски ЗАО Агрофирма «Рыльская» и прокурора Курской области удовлетворить.

Признать недействующим со дня публикации - ДД.ММ.ГГГГ Генеральный план муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, размещенный в федеральной государственной информационной системе территориального планирования на сайте «fgistp.economy.gov.ru», УИН №, состоящий из: Тома 1 ГП Пушкарский docx, Тома 2 ГП Пушкарский docx, Тома 3 ГП Пушкарский docx, ГП 1 карта.pdf, ГП 2 карта.pdf, ГП 3 карта.pdf, ГП 4 карта.pdf, ГП 5 карта.pdf.

Копию решения направить для исполнения оператору федеральной государственной информационной системы территориального планирования - Министерству экономического развития Российской Федерации, и в администрацию муниципального района «Кореневский район» Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 27 декабря 2019 года в Первый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Курского областного суда М.И. Ермаков