Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействительным решения Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения №175 от 28 июня 2016 года «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 29.06.2012 №144 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области», признании противоречащей закону схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области (приложение 1 к решению Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения №175 от 28 июня 2016 года),

с участием представителя Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения и Главы Семикаракорского городского поселения – ФИО2,

представителей Территориальной избирательной комиссии Семикаракорского района Ростовской области – ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает решение Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения №175 от 28 июня 2016 года «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 29.06.2012 №144 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области», включая приложение 1 - схему одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения, сославшись на следующие обстоятельства. Он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения четвертого созыва по одномандатному округу №7, выборы назначены на 18 сентября 2016 года. Оспариваемое решение нарушает пункт 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 8 Областного закона от 08.08.2011 N 645-ЗС (ред. от 18.05.2016) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области", поскольку в приложении 1 к решению (схема одномандатных избирательных округов) не указано число избирателей в каждом избирательном округе, это обстоятельство препятствует реализации права на объективную, достоверную и полную информацию о количестве избирателей и права на агитацию.

Административный истец, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания телефонограммами и телеграммой, в суд вместе с указанным им в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ представителем (в отношении которого не представлены сведения об объеме полномочий) не явился. Учитывая отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания и правило о пятидневном сроке рассмотрения возникшего спора (ст.213 ч.2, ст.241 ч.1 КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие ФИО1 на основании ч.5 ст.213 КАС РФ.

В судебном заседании представитель Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения и Главы Семикаракорского городского поселения – ФИО2, действующий на основании доверенностей, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на отсутствие нарушений требований федерального и областного избирательного законодательства, отсутствие нарушений каких-либо избирательных прав административного истца.

Представители Территориальной избирательной комиссии Семикаракорского района Ростовской области – ФИО3 (председатель ТИК), ФИО4, действующая по доверенности, в суд явились, возражали против удовлетворения заявления.

Прокурор Емелина Е.А. в заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Семикаракорского района Ростовской области от 5 августа 2016 года №20-122 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения (округ №7) на выборах, назначенных на 18 сентября 2016 года.

Решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения №175 от 28 июня 2016 года «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 29.06.2012 №144 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области» внесены соответствующие изменения в решение от 29.06.2012 №144, при этом утверждены схема одномандатных избирательных округов в новой редакции (приложение 1), графическое изображение схемы одномандатных избирательных округов в новой редакции (приложение 2).

Данное решение обнародовано в порядке, установленном статьей 52 Устава муниципального образования «Семикаракорское городское поселение», постановлением Администрации Семикаракорского городского поселения №19 от 03.11.2009 (имеется заключение об официальном обнародовании рассматриваемого решения Собрания депутатов, административным истцом представлено изображение обнародованного текста решения на информационном стенде).

Решение Собрания депутатов является надлежаще обнародованным нормативным правовым актом в порядке, установленном для данного муниципального образования.

Решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 29.06.2012 №144 была утверждена на 10 лет схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района. В схеме указаны номера округов, границы округов (улицы, номера домов), численность избирателей в округе, место нахождения окружной избирательной комиссии.

При внесении изменений в данную схему решением от 28.06.2016 уточнены границы округов применительно к номеру округа, изменения в количество избирателей конкретного округа не вносились, то есть в этой части действует схема в редакции решения от 29.06.2012 №144. Представители ТИК в суде пояснили, что комиссия принимала непосредственное участие в работе по уточнению границ округов, изменений численности избирателей по каждому округу не имеется.

При системном толковании решений Собрания депутатов от 29.06.2012 №144 и от 28.06.2016 №175 следует сделать вывод о том, что первоначальная схема одномандатных избирательных округов в части установления численности избирателей продолжает действовать на выборах 18 сентября 2016 года, поскольку оспариваемое решение не признает схему от 29.06.2012 №144 недействующей, само решение имеет целью внести изменения в базовое решение применительно к уточнению границ округов, а не численности избирателей в округах.

Статьёй 8 (части 1-3) Областного закона Ростовской области от 08.08.2011 N 645-ЗС (в редакции от 18.05.2016) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области" в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрены следующие правила:

1. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа.

2. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с частью 9 статьи 6 настоящего Областного закона. Избирательная комиссия муниципального образования определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов (далее - схема избирательных округов), в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, число избирателей, зарегистрированных в каждой административно-территориальной единице или каждом населенном пункте (или их части), входящих в состав каждого одномандатного избирательного округа, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе, и представляет указанную схему и ее графическое изображение в представительный орган муниципального образования. Новая схема избирательных округов определяется и представляется в представительный орган муниципального образования не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема избирательных округов. Представительный орган муниципального образования утверждает новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов представительный орган муниципального образования вправе вносить в нее поправки.

3. Если новая схема избирательных округов не утверждена представительным органом муниципального образования в срок, указанный в части 2 настоящей статьи, в том числе в связи с отсутствием представительного органа муниципального образования, она утверждается избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через один месяц по истечении срока, указанного в части 2 настоящей статьи.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого решения и приложения 1 части 2 статьи 8 приведенного Областного закона не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Содержание оспариваемого решения в совокупности с решением Собрания депутатов от 29.06.2012 №144 позволяет прийти к выводу о соответствии действующей на назначенных выборах схемы одномандатных избирательных округов требованиям Областного и Федерального законов.

Компетенция представительного органа местного самоуправления соблюдена.

Право административного истца на ведение предвыборной агитации, как зарегистрированного кандидата, и право на достоверную и полную информацию, как избирателя, не нарушены, доказательств реального нарушения таких прав, помимо несогласия с содержанием нормативного правового акта, не приведено.

Поскольку нарушений требований норм более высокой юридической силы при принятии оспариваемого решения в рамках рассмотрения доводов административного истца не установлено, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействительным решения Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения №175 от 28 июня 2016 года «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 29.06.2012 №144 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области», признании противоречащей закону схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области в новой редакции (приложение 1 к решению Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения №175 от 28 июня 2016 года).

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия судом настоящего решения.

Решение принято в окончательной форме 16 сентября 2016 года.

Судья Д.М.Абрамов