Дело № 3а-66/16
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ровенко П.А.
при секретаре Половове А.С.
с участием представителя Открытого акционерного общества «Тернейлес» Кабановой Н.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Тернейлес» к Администрации Приморского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
у с т а н о в и л:
Открытое акционерное общество «Тернейлес» (далее – ОАО «Тернейлес») обратилось в суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее – Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков. В обоснование своих требований ОАО «Тернейлес» указало, что ему на праве собственности принадлежат следующие земельные участки: с кадастровым номером №, площадью ... кв. м., местоположение которого установлено примерно в 1925 м. по направлению на юг от ориентира – дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>); и с кадастровым номером №, площадью ... кв. м., местоположение которого установлено примерно в 1384 м. по направлению на юг от ориентира – дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>).
По результатам проведённой государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № была определена в размере ... рублей 36 копеек, а земельного участка с кадастровым номером № – в размере ... рублей 60 копеек, что, по мнению административного истца, не соответствует их рыночной стоимости.
Так, согласно представленному ОАО «Тернейлес» отчёту об оценке от 27 июля 2015 года № 3198, подготовленному оценщиком Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия-Сервис» (далее – ООО «Индустрия-Сервис»), рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № и № по состоянию на 23 мая 2013 года составляла ... рублей и ... рублей соответственно. Данный отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка 3 ноября 2015 года получил положительное экспертное заключение Экспертного совета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» (далее – ЭС ООО «Российское общество оценщиков») № №.
В связи с тем, что размер земельного налога исчисляется из кадастровой стоимости земельных участков, несоответствие кадастровой стоимости данных объектов недвижимости их рыночной стоимости нарушает права и законные интересы ОАО «Тернейлес».
Со ссылкой на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 24.18, 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) административный истец просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м., местоположение которого установлено примерно в 1925 м. по направлению на юг от ориентира – дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>), в размере его рыночной стоимости равной ... рублей; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м., местоположение которого установлено примерно в 1384 м. по направлению на юг от ориентира – дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>), в размере его рыночной стоимости равной ... рублей; а также обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие сведения о кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости.
Определением судьи Приморского краевого суда от 13 апреля 2016 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Приморского края, в качестве заинтересованного лица – Администрация Тернейского муниципального района Приморского края.
20 мая 2016 года по результатам рассмотрения ходатайства представителя ОАО «Тернейлес» Кабановой Н.Ю. по делу назначалась оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и № по состоянию на 23 мая 2013 года, проведение которой было поручено Филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» по Приморскому краю (далее – Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю).
Ознакомившись с заключением экспертизы от 12 июля 2016 года № №, поступившим в Приморский краевой суд, ОАО «Тернейлес» изменило заявленные административные исковые требования: просило суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м., местоположение которого установлено примерно в 1925 м. по направлению на юг от ориентира – дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>), в размере его рыночной стоимости равной ... рублю; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м., местоположение которого установлено примерно в 1384 м. по направлению на юг от ориентира – дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>), в размере его рыночной стоимости равной ... рублей; возложить на Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю обязанность внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков.
Представители Администрации Приморского края, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю и Администрации Тернейского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Причины неявки представителей Администрации Приморского края, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю суду не сообщены, Администрация Тернейского муниципального района Приморского края 17 августа 2016 года направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель ОАО «Тернейлес» Кабанова Н.Ю. изменённые требования административного искового заявления поддержала в полном объёме, указав, что административный истец согласен с выводами заключения экспертизы от 12 июля 2016 года № 0458, согласно которым рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № и № составляла по состоянию на 23 мая 2013 года ... рубль и ... рублей соответственно. Дополнительно представитель административного истца указала, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости данных земельных участков было подано в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю 22 декабря 2015 года, в связи с чем, просила определить период действия установленной по решению суда кадастровой стоимости с 1 января 2015 года.
От Администрации Приморского края и Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю каких-либо возражений относительно выводов проведённой на основании определения суда оценочной экспертизы не поступило.
В письменном ходатайстве Администрации Тернейского муниципального района Приморского края от 17 августа 2016 года № 1235 указывается, что она не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Выслушав представителя ОАО «Тернейлес» Кабанову Н.Ю., исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Из содержания положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 Федерального закона.
Постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года № 437-па «О результатах государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Приморского края», опубликованным 31 декабря 2010 года в «Приморской газете» № 111 (502), были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель кадастровых кварталов населённых пунктов Приморского края; группы видов разрешённого использования земельных участков; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населённых пунктов Приморского края; средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м. земель населённых пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Приморского края.
Как следует из материалов дела, ОАО «Тернейлес» на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:
- с кадастровым номером №, общей площадью ... кв. м.; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: под строения и сооружения; местоположение установлено примерно в 1925 м. по направлению на юг от ориентира – дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>); регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30 января 2014 года № №;
- с кадастровым номером №, общей площадью ... кв. м.; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: под строения и сооружения; местоположение установлено примерно в 1384 м. по направлению на юг от ориентира – дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>); регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30 января 2014 года № №.
Земельные участки с кадастровыми номерами № и № поставлены на государственный кадастровый учёт 23 мая 2013 года и имеют кадастровые стоимости ... рублей 36 копеек и ... рубля 60 копеек соответственно, что подтверждается их кадастровыми паспортами от 5 декабря 2015 года № № и от 5 декабря 2015 года № №.
Согласно кадастровым справкам от 7 декабря 2015 года, составленным Филиалом «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, указанные выше размеры кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и № определены по состоянию на 23 мая 2013 года.
Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, при этом, основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В случаях, предусмотренных статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с данной статьёй.
ОАО «Тернейлес», являясь собственником указанных выше земельных участков, несёт обязанность по уплате земельного налога, при этом, в соответствии с частью 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.
Частью 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
14 декабря 2015 года Постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 5-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края по состоянию на 1 февраля 2015 года.
В то же время, исходя из разъяснений, приведённых в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28), учитывая, что кадастровая стоимость земельных участков, определённая на основании Постановления Администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года № 437-па «О результатах государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Приморского края», до настоящего момента применяется в целях налогооблажения для исчисления размера земельного налога, а также то, что ОАО «Тернейлес» 22 декабря 2015 года направляло заявление в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, требования административного истца об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, заявленные в рамках настоящего дела, подлежат рассмотрению по существу.
В силу положений части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязанность доказывания несоответствия кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости возлагается на административного истца.
Поскольку ранее со стороны Администрации Приморского края были высказаны сомнения в обоснованности и достоверности выводов отчёта № 3198 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и №, составленного 27 июля 2015 года оценщиком ООО «Индустрия-Сервис», а также выводов положительного экспертного заключения ЭС ООО «Российское общество оценщиков» от 3 ноября 2015 года № 55/2015/Владивосток, с учётом разъяснений, изложенных в пунктах 20, 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, после обсуждения данных обстоятельств, по ходатайству представителя административного истца определением Приморского краевого суда от 20 мая 2016 года по делу была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости указанных земельных участков, проведение которой было поручено Филиалу ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» по Приморскому краю.
Согласно заключению экспертов Филиала ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» по Приморскому краю Пошивайло А.Ю. и Максимчука А.С. (которые были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения) от 12 июля 2016 года № № рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м., по состоянию на 23 мая 2013 года составляла ... рубль, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м., по состоянию на 23 мая 2013 года составляла ... рублей.
У суда отсутствуют основания ставить под сомнение достоверность выводов, изложенных экспертами в заключении от 12 июля 2016 года № 0458. Исследовав указанное заключение, сопоставив его с содержанием других материалов настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует действующему законодательству и отвечает требованиям относимости и допустимости (статьи 60, 61 КАС РФ).
Каких-либо возражений относительно выводов заключения проведённой по делу оценочной экспертизы со стороны административных ответчиков и заинтересованного лица приведено не было.
Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь статьями 82 и 84 КАС РФ, суд признаёт заключение экспертов Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю от 12 июля 2016 года № № надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объектов недвижимости по состоянию на 23 мая 2013 года.
По мнению суда, с учётом положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, именно указанные в заключении экспертов размеры рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и № должны быть установлены в качестве их кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором заинтересованное лицо подало соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости.
В силу разъяснений, приведённых в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, датой подачи заявления юридическим лицом является дата его обращения в Комиссию Росреестра по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Поскольку административный истец направил соответствующее заявление в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю 22 декабря 2015 года, установленные судом кадастровые стоимости подлежат применению с 1 января 2015 года.
Кроме того, установленная судом кадастровая стоимость земельных участков подлежит использованию для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором поданы заявления о пересмотре кадастровой стоимости, до вступления в порядке, определённом налоговым законодательством, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной государственной кадастровой оценки.
В то же время, не подлежат удовлетворению требования ОАО «Тернейлес» в части возложения на Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю обязанности внести изменения в сведения государственного кадастра о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и №, поскольку согласно положениям статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ соответствующая обязанность органа кадастрового учёта возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом.
Пункт 4 части 6 статьи 180 КАС РФ предусматривает, что решение суда должно содержать указание на распределение судебных расходов.
В соответствии со статьёй 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, к числу которых относятся расходы по уплате государственной пошлины и суммы, выплаченные экспертам (статьи 103, 106 КАС РФ).
Вместе с тем согласно разъяснениям, приведённым в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, в случае, когда удовлетворение требований об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, которое не оспаривается административным ответчиком, ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против административного ответчика, не имеющего противоположного с заявителем юридического интереса.
В данном случае административные ответчики право ОАО «Тернейлес» на установление кадастровой стоимости принадлежащих юридическому лицу на праве собственности земельных участков в размере их рыночной стоимости не оспаривали, каких-либо возражений относительно выводов заключения экспертов Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю от 12 июля 2016 года № ... о размере рыночной стоимости земельного участка не привели.
Непосредственно судебная экспертиза для определения рыночной стоимости объектов недвижимости назначалась в рамках настоящего дела по результатам рассмотрения ходатайства представителя административного истца.
Таким образом, ОАО «Тернейлес» было реализовано его право на установление кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости, тогда как у Администрации Приморского края и Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю противоположных с административным истцом юридических интересов не имелось, следовательно, судебные расходы, понесённые административным истцом по административному делу, взысканию с административных ответчиков не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
р е ш и л:
административное исковое заявление Открытого акционерного общества «Тернейлес» к Администрации Приморского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ... кв. м.; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: под строения и сооружения; местоположение которого установлено примерно в 1925 м. по направлению на юг от ориентира – дома, находящегося за пределами земельного участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>), в размере его рыночной стоимости по состоянию на 23 мая 2013 года равной ... рублю.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ... кв. м.; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: под строения и сооружения; местоположение которого установлено примерно в 1384 м. по направлению на юг от ориентира – дома, находящегося за пределами земельного участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>), в размере его рыночной стоимости по состоянию на 23 мая 2013 года равной ... рублей.
Указанные размеры кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и № установить на период с 1 января 2015 года до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об их кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, и использовать для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре их кадастровой стоимости, до вступления в порядке, определённом налоговым законодательством, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи Открытым акционерным обществом «Тернейлес» заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и № считать 22 декабря 2015 года.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий