Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 14 июня 2017 года административное дело по административному исковому заявлению АО «Коми тепловая компания» о признании недействительным приказа Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13.12.2016 № 10/21-Т «О внесении изменения в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2016 № 42/38 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности АО «КТК» (Ухтинский филиал) для формирования тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые АО «КТК» (Ухтинский филиал) потребителям Республики Коми», принятии нового нормативно-правового акта об установлении тарифов на тепловую энергию с учетом отмены изъятия избытков по статье «Фонд оплаты труда»,

установил:

АО «Коми тепловая компания» обратилось в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании недействительными: приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 16.12.2016 № 12/31-Т; приказа Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13.12.2016 № 10/21-Т; приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13.12.2016 № 10/19-Т; приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13.12.2016 № 10/18-Т; приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13.12.2016 № 10/17-Т; приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 16.12.2016 № 10/36-Т; приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13.12.2016 № 10/15-Т; приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13.12.2016 № 10/14-Т.

Определением суда от 23.05.2017 выделены в отдельное производство административные исковые требования акционерного общества «Коми тепловая компания» к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании недействительным приказа Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13.12.2016 № 10/21-Т.

При рассмотрении дела административным истцом неоднократно изменялись заявленные требования.

14.06.2016 АО «Коми тепловая компания» представила административное исковое заявление с уточненными требованиями, в котором просило признать недействительным приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13.12.2016 № 10/21-Т «О внесении изменения в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2016 № 42/38 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности АО «КТК» (Ухтинский филиал) для формирования тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые АО «КТК» (Ухтинский филиал) потребителям Республики Коми», обязать принять новый нормативно-правовой акт об установлении тарифов на тепловую энергию с учетом отмены изъятия избытков по статье «Фонд оплаты труда».

В обоснование заявленных требований представителем административного истца указано, что приказом Службы РК по тарифам от 20.11.2015 № 71/30 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности ОАО «Коми тепловая компания» (Ухтинский филиал) для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми тепловая компания» (Ухтинский филиал) потребителям Республики Коми» были установлены, в том числе, тарифы на тепловую энергию на период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Приказом Службы РК по тарифам от 20.10.2016 № 42/38 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности АО «КТК» (Ухтинский филиал) для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «КТК» (Ухтинский филиал) потребителям Республики Коми» были установлены, в том числе, тарифы на тепловую энергию на период с 01.11.2016 по 31.12.2018.

При регулировании тарифов на тепловую энергию в отношении общества выбран метод индексации.

В целях корректировки долгосрочных тарифов оспариваемым приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13.12.2016 № 10/21-Т внесены изменения в приказ Службы РК по тарифам от 20.10.2016 № 42/38.

При корректировке тарифов на 2017 год органом регулирования занижена необходимая валовая выручка (НВВ), изъяты избытки по статье «оплата труда» за 2015 год в размере 2302,54 тыс. руб.

Указанная корректировка противоречит действующему законодательству, поскольку изъятие экономии фонда оплаты труда недопустимо в соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075.

Представитель АО «КТК» Сапунов М.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми Богданова А.Н., заявленные требования не признала. Пояснила, что расчет оспариваемых корректировок долгосрочных параметров регулирования произведен Министерством на основании анализа представленных АО «КТК» расчетов, документов и материалов. Пункт 14 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, на который ссылается АО «КТК», при установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат) в данном случае не применяется, поскольку на 2015 год тарификация АО «КТК» осуществлялась органом регулирования методом экономически обоснованных расходов (затрат) на один финансовый год. В этой связи, при корректировке долгосрочных параметров регулирования Министерством на 2017 год в соответствии с пунктом 12 Методических указаний № 760-э из НВВ филиалов АО «КТК» были исключены полученные в предыдущем периоде регулирования (2015 год) экономически необоснованные доходы организации, в том числе по статье «Оплата труда».

Прокурор Юдин А.В. в своем заключении просил суд административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами установлен главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Из положений статей 4, 208, 209 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться только лица, в отношении которых данный акт применяется, либо они являются субъектами регулируемых отношений, при условии, что оспариваемым актом нарушены или нарушаются их права. При этом предметом проверки является соответствие оспариваемого нормативного правового акта исключительно законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные положения закона содержатся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания).

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении, реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

В Республике Коми органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов до 01.11.2016 являлась Служба Республики Коми по тарифам, положение о которой было утверждено постановлением Правительства Республики Коми от 23 апреля 2012 г. № 148 «О Службе Республики Коми по тарифам».

Служба Республике Коми по тарифам являлась уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим государственное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения (пп. «а» п. 8 Положения о Службе Республики Коми по тарифам).

С 01.11.2016 органом исполнительной власти Республики Коми в области государственного регулирования тарифов является Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в силу подпункта 8 пункта 9 Положения о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 01.11.2016 № 519.

Постановлением Правительства Республики Коми от 01.11.2016 № 519 «О Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми» Министерство уполномочено устанавливать в порядке, определенном федеральным законодательством в области теплоснабжения, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пп. 110 п. 10 Положения о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми).

Как следует из материалов дела, АО «КТК» 30.04.2015 представило заявление и материалы для установления тарифов в сфере теплоснабжения на период регулирования с 01 января 2016 г.

Службой Республики Коми по тарифам открыто дело по установлению тарифов в сфере теплоснабжения.

20 ноября 2015 г. на заседании правления Службы Республики Коми по тарифам установлены и введены в действие долгосрочные параметры регулирования деятельности ОАО «Коми тепловая компания» (Ухтинский филиал) для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми тепловая компания» (Ухтинский филиал) потребителям Республики Коми, с календарной разбивкой на период регулирования с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г.

Указанное решение оформлено приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20 ноября 2015 г. № 71/30 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности ОАО «Коми тепловая компания» (Ухтинский филиал) для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми тепловая компания» (Ухтинский филиал) потребителям Республики Коми».

Приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20 ноября 2015 г. № 71/30 размещен 26.11.2015 в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, а также опубликован в Бюллетене органов государственной власти Республики Коми, 10.12.2015, № 53, ст. 736.

Приказом ФАС России от 11.10.2016 № 1422/16 «Об отмене приказов Службы Республики Коми по тарифам об установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики», отменен с 01.11.2016 в том числе приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.11.2015 № 71/30 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности ОАО «Коми тепловая компания» (Ухтинский филиал) для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми тепловая компания» (Ухтинский филиал) потребителям Республики Коми».

Указанным Приказом предписано Службе Республики Коми по тарифам в установленном законом порядке принять и ввести в действие с 01.11.2016 решения об установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики, с учетом исключения из расчета указанных тарифов расходов на отчисления на энергосбережение в государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения», расходов на возврат заемных средств и расходов на возврат процентов по заемным средствам, сформированных из указанных отчислений, а также пересмотреть единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Коми на 2016 г.

20 октября 2016 г. на заседании правления Службы Республики Коми по тарифам установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности АО «КТК» (Ухтинский филиал) для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми тепловая компания» (Ухтинский филиал) потребителям Республики Коми, с календарной разбивкой на период регулирования с 1 ноября 2016 г. по 31 декабря 2018 г.

Указанное решение оформлено приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20 октября 2016 г. № 42/38 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности АО «КТК» (Ухтинский филиал) для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «КТК» (Ухтинский филиал) потребителям Республики Коми».

Приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20 октября 2016 г. № 42/38 размещен 20.10.2016 в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, а также опубликован в Бюллетене органов государственной власти Республики Коми, 03.11.2016, № 47(1), ст. 598.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт - приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20 октября 2016 г. № 42/38 принят Службой Республики Коми по тарифам в пределах своих полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что административным истцом не оспаривается.

АО «КТК» 29.04.2016 представило заявление и материалы о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения на второй год первого долгосрочного периода с 01 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г.

09 декабря 2016 г. на заседании правления Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми принято решение о внесении изменений в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20 октября 2016 г. № 42/38.

Решение оформлено приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13 декабря 2016 г. № 10/21-Т «О внесении изменения в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2016 № 42/38 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности АО «Коми тепловая компания» (Ухтинский филиал) для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Коми тепловая компания» (Ухтинский филиал) потребителям Республики Коми».

Приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 16 декабря 2016г. № 10/21-Т размещен 15.12.2016 в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, а также опубликован в Бюллетене органов государственной власти Республики Коми 21.12.2016, № 54, ст. 821.

Суд приходит к выводу, что изменения в нормативный правовой акт приняты Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в пределах своих полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Акционерное общество «Коми тепловая компания» оспаривая нормативно-правовой акт полагало, что тарифный орган при определении тарифа на тепловую энергию в оспариваемом размере на 2017-2018 гг. необоснованно исключил из расчета необходимой валовой выручки затраты, заявленные АО «КТК» (Ухтинский филиал) по статье «оплата труда» в размере 2302,54 тыс. руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9 и статьей 10 Закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.

В силу пункта 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя в том числе текущие расходы, величина которых определяется в соответствии с пунктами Основ ценообразования 57-66 с учетом особенностей, установленных пунктом 73 названного документа.

Из анализа положений пунктов 13-16, 20, 28 Правил следует, что установление тарифов производится органом регулирования на основе анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений.

На основании пункта 26 Правил, выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил).

В силу пункта 1 статьи 252 Налогового кодекса РФ расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота, применяемыми в иностранном государстве, на территории которого были произведены соответствующие расходы, и (или) документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы (в том числе таможенной декларацией, приказом о командировке, проездными документами, отчетом о выполненной работе в соответствии с договором). Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

В материалы дела представлено экспертное заключение, составленное экспертом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми по результатам рассмотрения предложений АО «КТК» (Ухтинский филиал) на расчетный период регулирования 2017-2018 гг. установления цен (тарифов) на тепловую энергию, теплоноситель.

Из экспертного заключения следует, что при корректировке установленного долгосрочного тарифа на 2017-2018 гг. тарифный орган исключил из состава необходимой валовой выручки АО «КТК» (Ухтинский филиал) расходы по статье «оплата труда» в размере 2302,54 тыс. руб., поскольку указанные расходы заявлены необоснованно, фактически обществом не произведены, являлись избытками по статье «оплата труда» за 2015г.

Из материалов дела следует, что до перехода к долгосрочному периоду регулирования на 2016-2018 гг. тарифное регулирование деятельности административного истца производилось на один финансовый год с 1 января по 31 декабря 2015 г. методом экономически обоснованных расходов.

При формировании тарифов АО «КТК» (Ухтинский филиал) на тепловую энергию на 2015 г. учтены расходы на оплату труда в размере 2420,78 тыс. руб.

АО «КТК» представлен расчет фактических затрат в сфере теплоснабжения за 2015 г., а также раскрыта на сайте регулирующего органа информация о фактически понесенных расходах в части регулируемой деятельности по теплоснабжению за 2015г.

Из представленных сведений следует, что по итогам деятельности АО «КТК» (Ухтинский филиал) за 2015 г. фактические расходы на оплату труда составили 118,25 тыс. руб.

Суду не представлено возражений от АО «КТК» относительно указанных фактических расходов на оплату труда по Ухтинскому филиалу за 2015 г. в размере 118,25 тыс. руб.

Указанные обстоятельства представителем административного истца подтверждены в судебном заседании.

Таким образом, экономически необоснованные доходы АО «КТК» за 2015 г. (Ухтинский филиал) по статье «оплата труда» составили 2302,54 тыс. руб.

В целях исключения перебоев в деятельности ресурсоснабжающей организации, в том числе во время отопительного периода, сумма изъятия в том числе по статье «оплата труда» в размере 2302,54 тыс. руб. по итогам деятельности 2015 г. распределена равными частями на 2 года(2017, 2018).

При регулировании тарифов на 2016 - 2018 годы орган регулирования в соответствии с пунктом 42 Методических указаний учел результаты деятельности общества до перехода к регулированию тарифов на основе долгосрочного периода регулирования.

В силу абзаца второго пункта 12 Методических указаний, в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

Согласно пункту 49 Методических указаний, в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую выручку на каждый i-год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.

Приведенная в указанном пункте формула корректировки долгосрочного тарифа предусматривает показатель (величина, учитывающая результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и определенная на i-й год в соответствии с пунктом 42 настоящих Методических указаний).

Суд приходит к выводу, что тарифный регулятор правильно применил положения пунктов 12, 49 Методических указаний в целях определения необходимой выручки на 2017г.

Доводы административного истца о нарушении тарифным регулятором пункта 14 Основ ценообразования являются несостоятельными.

В силу пункта 14 Основ ценообразования, в течение периода действия регулируемых цен (тарифов) дополнительные средства, полученные регулируемой организацией в результате снижения операционных расходов вследствие повышения эффективности деятельности этой организации при осуществлении ею регулируемого вида деятельности, остаются в ее распоряжении. Сокращение затрат регулируемой организации не является основанием для досрочного (до даты окончания срока действия цен (тарифов) на товары (услуги) указанной регулируемой организации) пересмотра цен (тарифов) на товары (услуги) этой регулируемой организации.

При осуществлении плана проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности период сохранения регулируемой организацией дополнительных средств, полученных ею вследствие снижения затрат, составляет 2 года после окончания срока окупаемости указанных мероприятий.

Из материалов дела следует, что тарифным регулятором не производился пересмотр тарифов в связи с сокращением затрат и снижением операционных расходов регулируемой организации АО «КТК» (Ухтинский филиал) по фонду оплаты труда в течение долгосрочного периода действия регулируемых цен с 2016 г.

Ссылка представителя административного истца в судебном заседании на необоснованность включения при установлении тарифа на 2015 г. тарифным регулятором расходов АО «Коми тепловая компания» (Ухтинский филиал) по статье «оплата труда» в размере 2302,54 тыс. руб., а также возможность изъятия необоснованно полученных доходов в 2015 г. при издании приказа Службы Республики Коми по тарифам от 20 октября 2016 г. № 42/38, не влечет отмену оспариваемого приказа.

Приказ Службы РК по тарифам от 25.12.2014 № 92/10 «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые ОАО «Коми тепловая компания» (Ухтинский филиал) потребителям Республики Коми» утратил силу с 01.01.2016 в связи с изданием Приказа Службы РК по тарифам от 15.12.2015 № 80/40, не был оспорен административным истцом.

Приказ от 20 октября 2016 г. № 42/38 принят Службой Республики Коми по тарифам с целью восполнения пробела в сфере регулирования и во исполнение предписания ФАС России, указанного в приказе ФАС России от 11 октября 2016 г. № 1422/16, без рассмотрения заявления АО «КТК» от 29.04.2016 о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения на второй год первого долгосрочного периода с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности или создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования АО «Коми тепловая компания» не подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о распределении понесенных участниками дела судебных расходов в виде уплаченной административным истцом государственной пошлины при подаче административного искового заявления, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При установленных обстоятельствах уплаченная АО «Коми тепловая компания» при подаче административного иска государственная пошлина в размере 4500 рублей относится на административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований АО «Коми тепловая компания» о признании недействительным приказа Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13.12.2016 № 10/21-Т «О внесении изменения в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2016 № 42/38 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности АО «КТК» (Ухтинский филиал) для формирования тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые АО «КТК» (Ухтинский филиал) потребителям Республики Коми», принятии нового нормативно-правового акта об установлении тарифов на тепловую энергию с учетом отмены изъятия избытков по статье «Фонд оплаты труда», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16.06.2017.

Судья- Голиков А.А.