Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 сентября 2016 года административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Провозина А. Н. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Попова И. В.,

у с т а н о в и л:

Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 16 июня 2016 г. №170 на 18 сентября 2016 г. назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Омской области (л.д.<...>).

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №8 по выборам депутатов Законодательного Собрания Омской области шестого созыва от 30 июля 2016 г. №6-7-6 Попов И.В., выдвинутый избирательным объединением «Омское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №8 (л.д.<...>).

Решением этой же окружной избирательной комиссии от 30 июля 2016 г. №6-9-6 в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №8 зарегистрирован Провозин А.Н., выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Омской области» (л.д.<...>).

Провозин А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва Попова И.В., ссылаясь на положения пункта 5 статьи 48, статьи 59, подпункта «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и допущенные кандидатом в депутаты Поповым И.В. нарушения при осуществлении расходов на проведение предвыборной агитации. Указал, что размещение агитационных материалов кандидата в депутаты на рекламных щитах по адресам, перечисленным в заявлении, оплачено не за счет избирательного фонда, а третьим лицом – ООО «Роял Медиа» (л.д.<...>).

В судебном заседании Провозин А.Н. заявленный административный иск поддержал.

Представитель Попова И.В. – Творогова Г.М. против удовлетворения требования возражала, ссылаясь на изготовление и размещение печатных агитационных материалов за счет средств избирательного фонда кандидата (письменный отзыв – л.д.<...>).

Представитель Избирательной комиссии Омской области Клименко В.И. против удовлетворения требования возражала, ссылаясь на необоснованность доводов административного истца (письменный отзыв – л.д.<...>).

Председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №8 по выборам депутатов Законодательного Собрания Омской области шестого созыва Каменьщикова О.В. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, об отложении судебного разбирательства не просила.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Свита М.Н., полагавшей заявленное требование не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ) предусмотрена обязанность кандидатов в депутаты создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании; в силу пункта 11 этой же статьи все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиале публичного акционерного общества «Сбербанк России», а при его отсутствии на территории избирательного округа - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 48 указанного Федерального закона кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц; расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются кандидатом исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке.

Кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; запрещается изготовление и распространение печатных агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (пункты 1, 5, 6 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ).

Подпунктом «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ в качестве основания для отмены регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, предусмотрено использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Заявляя требование об отмене регистрации кандидата в депутаты Попова И.В., административный истец ссылался на договор №155 от 14 апреля 2016 г., заключенный между ООО «Аутдор» (рекламораспространителем) и ООО «Роял медиа» (рекламодателем), утверждая, что рекламодателем оплачено размещение баннеров и рекламных конструкций с предвыборной агитацией указанного кандидата (л.д.<...>).

Данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Установлено, что 21 июля 2016 г. кандидат в депутаты Попов И.В. для проведения избирательной кампании открыл специальный избирательный счет № <...> в Омском отделении №8634 ПАО «Сбербанк», г. Омск, <...>, о чем уведомил окружную избирательную комиссию (л.д.<...>).

В этот же день ООО «Роял медиа» (исполнитель) и кандидат в депутаты Законодательного собрания Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Попов И.В. (заказчик) заключили договор №01/07/02-НП на оказание услуг по распространению рекламно-информационных материалов наружной рекламы. По условиям договора исполнитель обязался оказывать соответствующие услуги по монтажу, размещению, техническому обслуживанию и демонтажу рекламно-информационных материалов наружной рекламы, а исполнитель их оплачивать в порядке и сроки, предусмотренные договором (л.д. <...>).

В указанном договоре приведено сокращенное фирменное наименование ООО «Роял медиа», предусмотренное пунктом 1.2.2 Устава – ООО «РМ» (л.д.<...>).

Агитационный материал «Обновим Омский парламент – выберем Игоря Попова!» является печатным агитационным материалом кандидата в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Попова И.В., его изготовление оплачено из средств избирательного фонда кандидата (л.д.<...>).

Размещение агитационных материалов на рекламных щитах, расположенных по адресам, перечисленным в административном иске, представителем Попова И.В. - Твороговой Г.М. не оспаривалось.

В судебное заседание административным ответчиком представлены платежные поручения №№2,3 от 29 июля 2016 г., №19 от 22 августа 2016 г., №22 от 25 августа 2016 г., №24 от 31 августа 2016 г., №26 от 5 сентября 2016 г., в соответствии с которыми Поповым И.В. из средств избирательного фонда оплачены услуги ООО «Роял медиа» по размещению указанного агитационного материала. Денежные средства перечислены со специального избирательного счета Попова И.В. №№ <...> в Омском отделении №8634 ПАО «Сбербанк» (л.д.<...>).

Таким образом, финансирование кандидатом в депутаты Поповым И.В. изготовления и размещения рассматриваемого агитационного материала произведено с соблюдением приведенных выше норм Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем оснований для отмены регистрации кандидата на основании подпункта «б» пункта 7 статьи 76 указанного Федерального закона не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Административное исковое заявление Провозина А.Н. содержит доводы о финансировании размещения агитационных материалов кандидата Попова И.В. одним лицом – ООО «Роял медиа», в связи с чем судом проверены доводы истца в указанных пределах с учетом положений главы 24 КАС РФ.

Озвученные Провозиным А.Н. в судебном заседании пояснения, что такие действия могли иметь со стороны других лиц, разместивших агитационные материалы Попова И.В. на рекламных щитах, по его собственному утверждению являются предположением, не подкреплены представлением какого-либо рода доказательств и не оформлены соответствующим образом применительно к требованиям, перечисленным в статьях 125, 126 КАС РФ.

В этой связи у суда отсутствовали основания для проверки финансирования размещения агитационных материалов другими лицами, не указанными Провозиным А.Н. в административном иске. Иное противоречило бы принципу состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (статья 6 КАС РФ), положениям части 1 статьи 178 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

административное исковое заявление кандидата в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Провозина А. Н. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Попова И. В. оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия настоящего решения.

Судья Омского областного суда Л.А. Ершова