Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бурдинской Е. И. о признании решений областного государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации ЕАО» об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости незаконными, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной стоимости,

У С Т А Н О В И Л:

Бурдинская Е.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений областного государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «Облкадастр») от 24.07.2023, от 23.08.2023 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной стоимости:

<...>

<...>.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является арендатором спорных земельных участков более трех лет. Кадастровая стоимость земельных участков влияет на размер их выкупной стоимости, а также на размер арендной платы за их использование. При признании решения Собрания депутатов муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 24.12.2021 № 285, которым установлена ставка арендой платы за земельные участки с видом разрешенного использования растениеводство и выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, несоответствующим законодательству, применению подлежит закон ЕАО от 01.07.2015 № 747-ОЗ, согласно которому расчет арендной платы должен исчисляться исходя из кадастровой стоимости земельного участка. В связи с чем решения административного истца об отказе в пересмотре кадастровой стоимости земельных участков нарушают права административного истца.

В силу постановления правительства ЕАО от 08.11.2022 № 459-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории ЕАО» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> составляет 2475341,16 руб.; с кадастровым номером <...> - 6822511,8 руб.; с кадастровым номером <...> - 5944750,56 руб.; с кадастровым номером <...> - 1603251,8 руб.; с кадастровым номером <...> - 520952,76 руб.; с кадастровым номером <...> - 753929,12 руб.; с кадастровым номером <...> - 704218,6 руб.; с кадастровым номером <...> - 2103880,68 руб.; с кадастровым номером <...> - 323915,28 руб.; с кадастровым номером <...> - 516142,32 руб.; с кадастровым номером <...> - 1869514,13 руб.; с кадастровым номером <...> - 5326178 руб.; с кадастровым номером <...> - 67636,8 руб.; с кадастровым номером <...> - 434602,32 руб.; с кадастровым номером <...> - 221837,76 руб.; с кадастровым номером <...> - 1705669,8 руб.; <...> - 4709236,6 руб.; с кадастровым номером <...> - 2078291,28 руб.; с кадастровым номером <...> - 5655562,25 руб.; с кадастровым номером <...> - 46538793,6 руб.; с кадастровым номером <...> - 41527212,78 руб.

Согласно отчёту об оценке объекта оценки от 28.07.2023 № <...>, выполненному ООО <...>, по состоянию на 01.03.2023 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> составляет 8 783 751,04 руб.

Согласно отчёту об оценке объекта оценки от 14.06.2023 № <...>, выполненному ООО <...>, по состоянию на 01.01.2023 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> составляет 612 034,09 руб.; с кадастровым номером <...> - 1 228 396,48 руб.; с кадастровым номером <...> - 946 572,60 руб.; с кадастровым номером <...> - 244 738,77 руб.; с кадастровым номером <...> - 106 735,35 руб.; с кадастровым номером <...> - 186 410,78 руб.; с кадастровым номером <...> - 170 517,25 руб.; с кадастровым номером <...> - 443 645,17 руб.; с кадастровым номером <...> - 68 176,81 руб.; с кадастровым номером <...> - 108 367,31 руб.; с кадастровым номером <...> - 327 373,32 руб.; с кадастровым номером <...> - 1 150 777,06 руб.; с кадастровым номером <...> - 18 626,99 руб.; с кадастровым номером <...> - 119 300,90 руб.; с кадастровым номером <...> - 61 492,81 руб.; с кадастровым номером <...> - 392 693,75 руб.; с кадастровым номером <...> - 1 084 200,37 руб.; с кадастровым номером <...> - 467 746,67 руб.; с кадастровым номером <...> - 1 221 944,01 руб.; с кадастровым номером <...> - 8 379 331,92 руб.

28.06.2023 и 02.08.2023 административный истец обратился в ОГБУ «Облкадастр» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Решениями ОГБУ «Облкадастр» от 24.07.2023 и 23.08.2023 №№ <...>, в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости было отказано, что и послужило основанием для обращения с административным иском в суд.

Определением суда от 19.10.2023 в порядке подготовки в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Еврейской автономной области, правительство Еврейской автономной области, ППК «Роскадастр» в лице филиала по ЕАО.

Административный истец, его представитель, представители административных ответчиков ОГБУ «Облкадастр», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Еврейской автономной области, правительства Еврейской автономной области, ППК «Роскадастр» в лице филиала по ЕАО, заинтересованных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района ЕАО, департамента по управлению государственным имуществом ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, в связи с этим административное дело на основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Из возражений ОГБУ «Облкадастр» следует, что оспариваемые решения вынесены учреждением законно, обоснованно, в пределах представленных полномочий.

Из отзыва Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Еврейской автономной области на административный иск следует, что управление является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку его действия и решения не оспариваются, а также не препятствует в реализации законных прав административному истцу в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной.

Из возражений комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района ЕАО следует, что арендная плата за земельные участки сельскохозяйственного назначения рассчитывается в соответствии с Порядком и формулой, установленными постановлением правительства ЕАО от 28.12.2019 № 491-пп, и от кадастровой стоимости не зависит. Выкупная стоимость земельного участка зависит от кадастровой стоимости земельного участка, однако с просьбой о выкупе земельных участков Бурдинская Е.И. в комитет не обращалась.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

При этом статьей 22.1 Федерального закона № 237-Ф3 определено, что требование об установлении рыночной стоимости не носит самостоятельного характера, а может быть заявлено только одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения.

В соответствии с постановлением правительства ЕАО от 01.06.2021 № 167-пп «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке на территории ЕАО» с 01.08.2021 на территории ЕАО применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-Ф3 кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1.об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчёте об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2.об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости) (часть 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-Ф3 и во исполнение постановления правительства ЕАО от 24.05.2017 № 183-пп «О реорганизации государственного унитарного предприятия Еврейской автономной области «Бюро технической инвентаризации ЕАО» государственное унитарное предприятие Еврейской автономной области «Бюро технической инвентаризации ЕАО» реорганизовано путем преобразования в ОГБУ «Облкадастр», основной целью деятельности которого является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере государственной кадастровой оценки.

Таким образом, с 01.08.2021 кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена решением бюджетного учреждения в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению лиц, чьи права затрагиваются, которое может быть оспорено в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что административный истец на основании договора аренды от 11.12.2019 № <...> является арендатором земельного участкас кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>».

На основании договора аренды от 29.12.2020 № <...>, с учётом соглашения от 29.01.2021, является арендатором земельного участкас кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>.

На основании договора аренды от 29.12.2020 № <...> является арендатором земельного участкас кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>.

На основании договора аренды от 03.06.2021 № <...> является арендатором земельного участкас кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>

На основании договора аренды от 06.12.2021 № <...> является арендатором земельного участкас кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>.

На основании договора аренды от 06.03.2019 № <...>, с учетом соглашения от 13.01.2020, является арендатором земельного участкас кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>.

На основании договора аренды от 28.12.2020 № <...>, с учетом протокола согласования разногласий от 27.01.2021, является арендатором земельных участков:

-с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: ЕАО, <...>;

На основании договора аренды от 21.06.2021 № <...> является арендатором земельных участков:

-с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: ЕАО, <...>;

-с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>;

Постановлением правительства ЕАО от 08.11.2022 № 459-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории ЕАО, по состоянию на 01.01.2022, в том числе, земельных участков с кадастровым номером <...> в размере 2475341,16 руб.; с кадастровым номером <...> - 6822511,8 руб.; с кадастровым номером <...> - 5944750,56 руб.; с кадастровым номером <...> - 1603251,8 руб.; с кадастровым номером <...> - 520952,76 руб.; с кадастровым номером <...>- 753929,12 руб.; с кадастровым номером <...> - 704218,6 руб.; с кадастровым номером <...> - 2103880,68 руб.; с кадастровым номером <...> - 323915,28 руб.; с кадастровым номером <...> - 516142,32 руб.; с кадастровым номером <...> - 1869514,13 руб.; с кадастровым номером <...> - 5326178 руб.; с кадастровым номером <...> - 67636,8 руб.; с кадастровым номером <...> - 434602,32 руб.; с кадастровым номером <...> - 221837,76 руб.; с кадастровым номером <...> - 1705669,8 руб.; с кадастровым номером <...> - 4709236,6 руб.; с кадастровым номером <...> - 2078291,28 руб.; с кадастровым номером <...> - 5655562,25 руб.; с кадастровым номером <...> - 46538793,6 руб.; с кадастровым номером <...> - 41527212,78 руб.

Полагая кадастровую стоимость земельных участков завышенной, административный истец 28.06.2023, 02.08.2023 обратился в ОГБУ «Облкадастр» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, представив отчёты об оценке объекта оценки от 28.07.2023 № <...>, от 14.06.2023 № <...>, выполненные ООО <...> (далее - отчёт).

24.07.2023 и 23.08.2023 соответственно, то есть в срок, установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, ОГБУ «Облкадастр» приняты решения <...>, которыми Бурдинской Е.И. отказано в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости по основаниям, приведенным в разделе V оспариваемых решений.

Причинами принятия оспариваемых решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной послужили следующие нарушения:

В отчёте в разделе 8 приложения имеются копии документов, устанавливающие количественные и качественные характеристики объекта оценки. В отчёте имеются копии договоров аренды земельных участков от 11.12.2019 № <...>, от 29.12.2020 № <...>, от 29.12.2020 № <...>, от 03.06.2021 № <...>, от 03.06.2021 № <...>, от 06.12.2021 № <...>, от 06.03.2019 № <...>, от 28.12.2020 № <...>, от 21.06.2021 № <...>, где в качестве арендатора земельных участков, являющихся объектом оценки, выступает Бурдинская Е.И. Согласно договорам аренды расчёт арендной платы осуществляется исходя из ставки арендной платы и не зависит от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, установленная бюджетным учреждением кадастровая стоимость земельных участков к расчётам арендной платы не применяется и, следовательно, размер кадастровой стоимости объектов оценки, которая применяется с 01.01.2023, не затрагивает права и обязанности заявителя.

Иных документов, подтверждающих, что кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности заявителя, в бюджетное учреждение не представлено, также такие документы не содержатся в самом отчёте.

В результате нарушены: статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которой в отчёте в обязательном порядке указывается перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки.

Таким образом, порядок, сроки принятия ОГБУ «Облкадастр» решения соответствуют положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, и по этим основаниям административным истцом не оспариваются.

Суд, проверяя доводы ОГБУ «Облкадастр», послужившие основанием для отказа в пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, полагает их необоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статья 5 ЗК РФ относит арендаторов земельного участка к их правообладателям.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», следует, что лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона ЕАО от 18.03.2015 № 667-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Еврейской автономной области» арендатор земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности области или государственная собственность на который не разграничена, вправе приобрести арендованный земельный участок в собственность при условии отсутствия у органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка по истечении трех лет с момента заключения договора аренды по цене, равной 100 процентам от его кадастровой стоимости.

При решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Поскольку административный истец более трех лет (с учётом договоров аренды земельного участка от 21.06.2016 № <...>, от 20.12.2011 № <...>) является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами <...>, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, государственная собственность на который не разграничена, а потому по основаниям изложенным выше и в отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков, имеет в пределах срока действия договоров аренды право выкупа земельных участков по цене соответствующей их кадастровой стоимости.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района ЕАО в ходе рассмотрения административного дела данное право административного истца не оспаривалось.

Исходя из установленных обстоятельств, уплата арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами <...>, исчисляемой в настоящее время без учёта кадастровой стоимости, не исключает того, что результатами определения кадастровой стоимости затронуто право административного истца на выкуп земельных участков по экономически обоснованной цене.

Таким образом, у административного истца, как арендатора земельных участков, имеющего до 28.12.2035 (по договору от 29.12.2020 № <...>), до 28.12.2025 (по договору аренды от 29.12.2020 № <...>), до 02.06.2036 (по договорам аренды от 03.06.2021 № <...>, № <...>), до 05.12.2036 (по договору аренды от 06.12.2021 № <...>), до 22.03.2029 (по договору аренды от 06.03.2019 № <...>), до 27.12.2035 (по договору аренды от 28.12.2020 № <...>), до 20.06.2036 (по договору аренды от 21.06.2021 № <...>), право обратиться с заявлением о их выкупе по цене равной их кадастровой стоимости, существует правовая заинтересованность в оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

Более того, на основании договора купли-продажи от 06.04.2023 № <...> департамент по управлению государственным имуществом ЕАО (продавец) передал в собственность главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бурдинской Е.И. (покупатель) земельный участок с кадастровым номером <...>. На момент продажи земельный участок используется покупателем на основании договора аренды земельного участка от 11.12.2019 № <...>.

При таких обстоятельствах у бюджетного учреждения не имелось правовых оснований для отказа в установлении кадастровой стоимости равной рыночной по указанным мотивам, доводы административного ответчика и заинтересованного лица об обратном не основаны на законе.

Учитывая изложенное, решения ОГБУ «Облкадастр» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от 24.07.2023 и 23.08.2023 №№ <...> являются незаконными, нарушают права и законные интересы административного истца, а потому подлежат отмене.

В предмет доказывания по данной категории дел входят следующие юридически значимые обстоятельства:

·законность/незаконность обжалуемого решения бюджетного учреждения (в том числе компетенция, сроки, порядок принятия оспариваемого решения);

·соответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности;

·размер рыночной стоимости, подлежащей установлению в качестве кадастровой на дату ее определения в отчете об оценке, который был предметом рассмотрения обжалуемого решения, в случае его несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Из содержания отчётов об оценке объекта оценки от 28.07.2023 № <...>, от 14.06.2023 № <...> следует, что при их подготовке оценщик использовал доходный подход определения стоимости объектов, что не противоречит федеральным стандартам оценки и положениям Федерального закона № 135-ФЗ, при этом эксперт указал и обосновал невозможность применения метода сравнительного и затратного подходов.

Отчёты оценщика содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости оцениваемых объектов, соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

В соответствии с требованиями Федерального стандарта оценки «Требования к отчёту об оценке (ФСО № 3), утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 299, Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утверждённого приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611, оценщиком дано точное описание объектов оценки с приведением ссылок на документы, устанавливающие количественные и качественные характеристики земельных участков, в том числе их площадь, вид разрешённого использования, месторасположение. Произведён анализ наилучшего и наиболее эффективного использования земельных участков, других внешних факторов, не относящихся непосредственно к объектам оценки, но влияющим на их стоимость. Процесс оценки объектов недвижимости подробно описан. В отчёте присутствуют все необходимые ссылки на источники используемой информации, содержатся таблицы, описания расчётов, сами расчёты и пояснения к ним.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика, так как представленные отчёты об оценке рыночной стоимости земельных участков соответствуют требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, положениям и нормам федеральных стандартов оценки, действующих на момент проведения оценки.

В связи с этим указанные отчёты отвечают требованиям относимости, допустимости и являются надлежащими доказательствами, подтверждающими достоверную рыночную стоимость спорных земельных участков.

Более того, в письменных возражениях ОГБУ «Облкадастр» на административное исковое заявление также указано, что других нарушений законодательства об оценочной деятельности либо действующих федеральных стандартов оценки в ходе проверки отчёта установлено не было.

В соответствии с отчётом об оценке объекта оценки от 28.07.2023 № <...> по состоянию на 01.03.2023 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу ЕАО, <...>, составляет 8 783 751,04 руб.

В соответствии с отчётом об оценке объекта оценки от 14.06.2023 № <...> по состоянию на 01.01.2023 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, составляет 612 034,09 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, -1 228 396,48 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м,, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 946 572,60 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 244 738,77 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 106 735,35 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 186 410,78 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 170 517,25 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 443 645,17 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 68 176,81 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 108 367,31 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 327 373,32 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>,- 1 150 777,06 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 18 626,99 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, -119 300,90 руб.; с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 61 492,81 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 392 693,75 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 1 084 200,37 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 467 746,67 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, -1 221 944,01 руб.; с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, - 8 379 331,92 руб.

При таких обстоятельствах требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости является законным, подлежащим удовлетворению и находит возможным определить рыночную стоимость спорных объектов недвижимости на основании указанного отчёта.

Ввиду того, что сведения о дате подаче заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости») - 28.06.2023, в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> - 02.08.2023.

Разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике, суд исходит из следующего.

Поскольку по настоящему делу оспариваются решения бюджетного учреждения, то надлежащим административным ответчиком по делу является ОГБУ «Облкадастр. В связи с чем в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области, ППК «Роскадастр» в лице филиала по ЕАО надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бурдинской Е. И. удовлетворить.

Признать незаконными решения областного государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Еврейской автономной области» от 24.07.2023 № <...>, от 23.08.2023 <...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 8 783 751,04 руб., по состоянию на 01.03.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: ведение крестьянского (фермерского) хозяйства (сельскохозяйственного производства), расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 612 034,09 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 1 228 396,48 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 946 572,60 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 244 738,77 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 106 735,35 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 186 410,78 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 170 517,25 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 443 645,17 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 68 176,81 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 108 367,31 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 327 373,32 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 1 150 777,06 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: производство сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 18 626,99 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: производство сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 119 300,90 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: производство сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 61 492,81 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: производство сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 392 693,75 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 1 084 200,37 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: производство сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 467 746,67 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 1 221 944,01 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, равную его рыночной стоимости в размере 8 379 331,92 руб., по состоянию на 01.01.2023.

Датой обращения с заявлением об установлении кадастровой стоимости названных объектов недвижимости равной рыночной считать 28.06.2023, в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> - 02.08.2023.

В удовлетворении административного иска в части требований Бурдинской Е. И. об оспаривании решений областного государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Еврейской автономной области» об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по ЕАО - отказать.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанных выше объектов недвижимости.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Папулова