Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АДС» к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании недействующим приказа в части,

Установил:

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-г\вс (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГг. №-ви) установлены тарифы на горячую воду, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «АДС» (городской округ <адрес>), на 2020-2024 года.

Приложением 1 к приказу установлены тарифы на горячую воду в закрытой системы водоснабжения на 2020-2024 годы с разбивкой на календарные периоды.

Приложением 2 установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения с использованием метода индексации на 2020-2024 годы с разбивкой на календарные периоды.

Приложением 3 утверждена производственная программа общества с ограниченной ответственностью «АДС» в сфере горячего водоснабжения на 2020-2024 годы.

Решением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг.) указанный приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-г\вс признан недействующим в части определения объема реализации товаров и услуг в размере 715, 250 тыс.куб.м (пункт 1) в разделе III «Планируемый объем подачи воды» приложения 3 «Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «АДС» (городской округ <адрес>) в сфере горячего водоснабжения на 2020 - 2024 годы».

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ви внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГг. № –г\вс, производственная программа общества с ограниченной ответственностью «АДС» (городской округ <адрес>) в сфере горячего водоснабжения на 2020-2024 годы (приложение 3 к приказу) изложена в новой редакции.

Объем реализации товаров и услуг на 2021г. утвержден в размере 35042 Гкал (пункт 2 раздела III приложения к приказу «Производственная программа Общества с ограниченной ответственностью «АДС» (городской округ <адрес>) в сфере горячего водоснабжения на 2020-2024 годы»),

Приказ от ДД.ММ.ГГГГг. №-ви прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГг. с присвоением регистрационного номера 07-11569, ДД.ММ.ГГГГг. в установленном порядке опубликован в средстве массовой информации.

В административном исковом заявлении ООО «АДС» просит признать недействующим приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-г\вс в редакции приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ви в части определения объема реализации товаров и услуг на 2021г. в размере 35042 Гкал (пункт 2 раздела III приложения к приказу «Производственная программа Общества с ограниченной ответственностью «АДС» (городской округ <адрес>) в сфере горячего водоснабжения на 2020-2024 годы»).

Также изложены требования о возложении на департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов <адрес> принять замещающий нормативный правовой акт в указанной части.

Административные исковые требования мотивированы тем, что при принятии приказа от ДД.ММ.ГГГГг. № –ви департаментом нарушены положения Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013г. № 641. Кроме того, департаментом нарушены нормы законодательства о водоснабжении, Основ ценообразования в теплоснабжении, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 года N 1746-э.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов <адрес> на основании доверенностей ФИО2, ФИО3 административные исковые требования не признали.

Прокурором Бекеневой Е.В. дано заключение о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав указанных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Административный истец является поставщиком коммунальной услуги по горячему водоснабжению для многоквартирных домов в зоне деятельности ЕТО – 6 (<адрес>

В связи с оказанием указанных услуг административным истцом осуществляется начисление платы потребителям.

Оспариваемым приказом установлены тарифы на горячую воду, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «АДС» (городской округ <адрес>), на 2020-2024 года, связи с чем административный истец в силу положений ст. 208 КАС РФ вправе оспорить данный приказ.

Право административного истца на оспаривание приказа, в том числе в части определения объема реализации товаров и услуг, установленных разделом III приложения к приказу «Производственная программа Общества с ограниченной ответственностью «АДС» (городской округ <адрес>) в сфере горячего водоснабжения на 2020-2024 годы»), подтверждено вступившим в законную силу решением Ярославского областного суда ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно п. 1.1 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20 декабря 2016 года № 1315-п, департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального комплекса, в том числе обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства в части, установленной нормативными правовыми актами Ярославской области, а также в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием, регулированию деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии.

В соответствии с п. 5.11 указанного Положения для определения основных направлений деятельности департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней директор департамента образует коллегиальный орган - правление департамента - общей численностью не более 9 человек. Заседание правления департамента считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления департамента, присутствующих на заседании.

Пунктами 4.1, 5.3.7 Положения предусмотрено, что по вопросам деятельности департамента издаются нормативные акты в форме приказов.

Согласно ст. 13 Закона Ярославской области «О правовых актах Ярославской области» правовые акты официально публикуются в газете «Документ-Регион» и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

. Полномочия департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на приятие приказа от ДД.ММ.ГГГГг. №-г\вс, соблюдение формы принятия приказа, требований о государственной регистрации и публикации в средстве массовой информации, порядок принятия приказа были предметом судебной проверки при рассмотрении Ярославским областным судом административного дела № 3а-298\2021 по административному иску ООО «АДС» о признании недействующим в части приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2019 года N 357-г/вс «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «АДС» (городской округ город Ярославль), на 2020 - 2024 годы» в первоначальной редакции и в редакции приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.12.2020 года N 344-ви.

В связи с этим обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решения суда по указанному административному делу, принимаются судом при рассмотрении настоящего дела.

Приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-ви принят в целях исполнения решения Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг., в пределах полномочий департамента, с соблюдение формы принятия приказа, а также требований о государственной регистрации нормативного правового акта и публикации в средстве массовой информации. Приказ принят на основании решения, принятого правлением департамента на заседании 16.07.2021г. при наличии необходимого числа членов правления.

Вместе с тем имеются основания для признания приказа в оспариваемой части недействующим.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При разработке производственной программы учитываются:

1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Производственная программа, помимо прочего, должна содержать планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод).

Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641 (далее – Правила № 641).

В соответствии с п.п. 8-10 Правил № 641 регулируемая организация (за исключением регулируемых организаций, владеющих централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, заключенного в текущем году) направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 мая года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы.

Уполномоченный орган в течение 30 дней со дня получения проекта производственной программы проверяет ее на соответствие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил.

В случае если проект производственной программы не соответствует требованиям, уполномоченный орган уведомляет об этом регулируемую организацию и возвращает ей проект производственной программы на доработку.

Регулируемая организация обязана в течение 10 дней с момента получения уведомления доработать проект производственной программы и представить его в уполномоченный орган на повторное рассмотрение.

Уполномоченный орган вправе привлекать к рассмотрению производственной программы в целях анализа ее обоснованности независимые организации.

В случае соответствия проекта производственной программы требованиям уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводит оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учетом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы.

Из материалов дела следует, что одновременно с подачей заявления об установлении тарифов на горячую воду ДД.ММ.ГГГГ ООО «АДС» в регулирующий орган представило для утверждения производственную программу на 2020 – 2024 годы.

Рассмотрев представленное ООО «АДС» заявление об установлении тарифов и приложенные к заявлению документы, департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов <адрес> принял приказ от ДД.ММ.ГГГГг. №-г\вс об установлении тарифов на горячую воду, утвердил производственную программу.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «АДС» обратилось в регулирующий орган с заявлением о корректировке тарифа, связи с чем департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов <адрес> принято приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-ви, которым внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГг. №-г\вс, в том числе в производственную программу ООО «АДС» в сфере горячего водоснабжения на 2020 – 2024 годы.

Решением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. приказы от ДД.ММ.ГГГГг. №-г\вс и от ДД.ММ.ГГГГг. №-ви признаны недействующими в части определения объема реализации товаров и услуг в размере 715, 250 тыс.куб.м (пункт 1) в разделе III «Планируемый объем подачи воды» приложения 3 «Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «АДС» (городской округ <адрес>) в сфере горячего водоснабжения на 2020 - 2024 годы" с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 17 Правил № 641 рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8-11 настоящих Правил.

Из положений п.п. 8-10 Правил № 641 следует, что в случае признания уполномоченным органом производственной программы не соответствующей установленным требованиям, уведомляет об этом регулируемую организацию и возвращает ей проект производственной программы на доработку. Регулируемая организация обязана в течение 10 дней с момента получения уведомления доработать проект производственной программы и представить его в уполномоченный орган на повторное рассмотрение.

Тем самым, разработка и корректировка производственной программы осуществляется с участием регулируемой организацией.

Согласно обстоятельствам настоящего дела департамент располагал производственной программой, которую представило ООО «АДС». При принятии приказа от ДД.ММ.ГГГГг. №-ви департамент утвердил объем реализации товаров и услуг на 2021г. в размере 35042 Гкал (пункт 2 раздела III приложения к приказу «Производственная программа Общества с ограниченной ответственностью «АДС» (городской округ <адрес>) в сфере горячего водоснабжения на 2020-2024 годы»), то есть в размере, отличающимся от предложенной ООО «АДС». При этом регулируемая организация не уведомлялась о том, что департамент не признает обоснованность производственной программы в указанной части.

Изложенное свидетельствует об обоснованности доводов административного истца о том, что департамент не вправе был самостоятельно, без участия регулируемой организации, вносить изменения в производственную программу.

То обстоятельство, что приказ от ДД.ММ.ГГГГг. №-ви принят во исполнение решения Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг., не свидетельствует о возможности игнорирования вышеприведенных положений Правил №. Установленные требования к разработке, утверждению и изменению производственной программы подлежат применению вне зависимости от того, вносятся изменения в рамках рассмотрения заявления регулируемой организации или при исполнении решения суда.

Изложенное свидетельствует о нарушении административным ответчиком порядка внесения изменений в производственную программу, установленного нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, вследствие чего административные исковые требования о признании недействующими оспоренных положений приказа подлежат удовлетворению.

Требования административного истца о возложении обязанности на департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области принять замещающий нормативный правовой акт также подлежат удовлетворению. Согласно ч. 4 ст. 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» ч. 4 ст. 216 КАС РФ подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

На департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области как органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в силу п. 2 Правил № 614 лежит обязанность по принятию решения об утверждении производственной программы. Оспоренный нормативный правовой акт применяется административным истцом для определения величины платы за услугу по горячему водоснабжению.

При таких обстоятельствах имеются основания для возложения на административного ответчика принять замещающий нормативный правовой акт в указанной части.

При определении срока принятия замещающего нормативного правового акта суд учитывает установленный Правилами № 641 порядок внесения изменения в производственную программу. С учетом этого суд полагает, что необходимый срок составит 2 месяца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «АДС» удовлетворить.

Признать со дня вступления решения суда в законную силу недействующим приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-г\вс в редакции приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ви в части определения объема реализации товаров и услуг на 2021г. в размере 35042 Гкал (пункт 2 раздела III приложения к приказу «Производственная программа Общества с ограниченной ответственностью «АДС» (городской округ <адрес>) в сфере горячего водоснабжения на 2020-2024 годы»).

Обязать департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять замещающий нормативный правовой акт в указанной части.

Сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в средстве массовой информации «Документ-Регион» и на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.С. Преснов