Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя – ФИО3,

прокурора – Василенко С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, А.о А. А., БолокА. А. А., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ТСН «СНТ «Зеленая деревня», ТСН «Лазурь-2» к Правительству Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, Министерство обороны Российской Федерации, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Севастополя издано Постановление № «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана». (далее – постановление Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта РФ - Губернатором города Севастополя ФИО12, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО13, ФИО14, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ТСН «СНТ «Зеленая деревня», ТСН «Лазурь-2», в лице представителя ФИО1, обратились в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просят, уточнив исковые требования ДД.ММ.ГГГГ, признать недействующим со дня вступления решения в законную силу постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» в части:

установления ограничения плотности застройки земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. в отношении земельного участка ФИО15;

установления территориальной зоны Р-5/Б/-/32 «Зона природно – ландшафтных территорий» в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в отношении земельного участка ФИО5;

установления территориальной зоны ОС-5/Л/А1/2 «Зона музеефицированных и мемориальных объектов» в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в отношении земельного участка ФИО6;

установления территориальной зоны СХ-2/Б/-/16 «Зона объектов сельскохозяйственного назначения» в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в отношении земельного участка ФИО7;

установления территориальной зоны ОС-5/Г/-/4 «Зона музеефицированных и мемориальных объектов» в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., в отношении земельных участков ФИО8;

установления территориальной зоны Р-1/Б/-/2 «Зона набережных и пляжей» в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в отношении земельного участка ФИО13;

установления территориальной зоны Р-5/Б/-/9 «Зона природно – ландшафтных территорий» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в отношении земельного участка ФИО14;

установления территориальной зоны СП-1/Б/-/2 «Зона режимных объектов ограниченного доступа» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении земельного участка ФИО9;

установления территориальной зоны СП-1/Л/Н1/28 «Зона режимных объектов ограниченного доступа» в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в отношении земельного участка ФИО10;

установления территориальной зоны Р-5/Г/-/16 «Зона природно – ландшафтных территорий» в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в отношении земельного участка ФИО11;

установления территориальной зоны Р-3/Н/А1/5 «Зона парков» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в отношении земельного участка ТСН «СНТ «Зеленая деревня»;

установления территориальной зоны Р-6/Б/-/8 «Зона леса» в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в отношении земельного участка ТСН «Лазурь-2».

Обязать внести изменения в постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» в части, с учетом фактического использования земельных участков и существующих прав административных истцов на земельные участки, а именно:

исключить ограничения плотности застройки земельного участка в отношении земельного участка ФИО15;

исключить отображение установленного контура, указав расположение земельного участка в границах контура территориальной зоны Ж-1/Б/-/30 в отношении земельного участка ФИО5;

исключить отображение установленного контура, указав расположение земельного участка в границах контура территориальной зоны Ж-2.2 в отношении земельного участка ФИО6;

исключить отображение установленного контура, указав расположение земельного участка в границах контура территориальной зоны Ж-2.2 с одной стороны по границе земель сельскохозяйственного назначения, с другой стороны по границе контура территориальной зоны СП-1/Л/А1/12 в отношении земельного участка ФИО7;

исключить отображение установленного контура, указав расположение земельного участка в границах контура территориальной зоны Ж-2.2 в отношении земельных участков ФИО8;

исключить отображение установленного контура в части уточнения и исключения изломанности границ квартала, указав продолжение контура территориальной зоны Ж-1/Б/-/16 в отношении земельного участка ФИО13;

исключить отображение установленного контура, указав расположение земельного участка в границах контура территориальной зоны Ж-1 в отношении земельного участка ФИО14;

исключить отображение установленного контура, указав продолжение контура территориальной зоны Ж-1 в отношении земельного участка ФИО9;

исключить отображение установленного контура, указав расположение земельного участка в границах контура территориальной зоны ОД в отношении земельного участка ФИО10;

исключить отображение установленного контура, указав расположение земельного участка в границах контура территориальной зоны ОД и/или включить в основной либо вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка код 4.9.1 «Объекты дорожного сервиса» в отношении земельного участка ФИО11;

исключить отображение установленного контура, указав продолжение контура территориальной зоны Ж-1/Н/-/27 в отношении земельного участка ТСН «СНТ «Зеленая деревня»;

исключить отображение установленного контура, указав расположение земельного участка в границах контура территориальной зоны Ж-1 в отношении земельного участка ТСН «Лазурь-2».

Так, в обоснование иска истец ФИО15 указывает, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», согласно выписке из ЕГРН. (т. № 4, л.д. 251-252).

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением № о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости – летняя кухня с бассейном и мастерской, расположенного на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>.

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно постановления Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Ж-2.2/Н/Ж1/52 в границах территории исторического поселения федерального значения город Севастополь. В указанной зоне установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка – 40, максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка – 0,6.

Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.

Согласно пп. 1, 3 п. 1.3 ч. 1 Раздела 1 постановления Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ максимальный, минимальный процент застройки в границах земельного участка – отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Исходя из положений п. 3.31в «СП 42.13330.2-16. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», плотность застройки – отношение суммарной площади, застроенной объектами капитального строительства (площадь застройки), ко всей площади территории.

Путем арифметических действий установлено, что максимальное значение площади застройки данного земельного участка – <данные изъяты> кв.м., плотности застройки – <данные изъяты> кв.м.

Обращает внимание, что в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, расположенном на данном земельном участке, а именно жилой дом №, площадь которого согласно технической документации, складывается из суммы площадей всех помещений трех этажей здания (<данные изъяты> + <данные изъяты> + <данные изъяты>) и составляет <данные изъяты> кв.м.).

При этом, предоставленный технический план подготовлен в отношении здания – летняя кухня с бассейном и мастерской, площадь застройки которого составляет <данные изъяты> кв.м., площадь по внутренним обмерам – <данные изъяты> кв.м., соответственно показатели плотности и площади застройки земельного участка превышена.

Исходя из вышеизложенного, параметры объекта капитального строительства, сведения о котором содержатся в техническом плане, превышают предельные параметры, установленные Правила землепользования и застройки, таким образом, осуществить учетные действия в отношении заявленного объекта недвижимости – жилой дом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки не предоставляется возможным. (т. № 4, л.д. 236 – 250).

Таким образом считает, что постановление Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением прав административного истца, как собственника земельного участка и объектов недвижимости на нем, что препятствует государственной регистрации новых объектов недвижимости на нем, так как установленная плотность застройки не является обоснованной, не имеется расчетов, исходя из уже сложившейся плотности застройки в городе Севастополе и особенностей районов, с учетом жилых и нежилых объектов недвижимости.

Так, в обоснование иска истец ФИО5 указывает, что она согласно п. 4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» имеет право на меру социальной поддержки первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в лице представителя ФИО16 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, учитывая решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». (т. № 5, л.д. 4, т. № 6, л.д. 105 - 107).

Согласно решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ№, поступившее из МФЦ № 10 о предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в соответствии с постановлением Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природно – ландшафтных территорий (Р-5/Б/-/32). Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установленные Правилами, не содержит вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается. Департамент отказал в предоставлении государственной услуги в соответствии с п.п. 19 п. 2.9.1 Регламента. (т. № 5, л.д. 6).

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО5 удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в аренду без проведения торгов. Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в рамках предоставления государственной услуги вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение <данные изъяты> календарных дней со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ФИО5 договор аренды в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». (т. № 6, л.д. 108 – 112).

Так, ФИО5 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», согласно договора аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. № договор заключен сроком на <данные изъяты>. (т. 6, л.д. 114 - 118).

Также, согласно проекта постановления Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок относился к границам контура территориальной зоны ведение садоводства Ж-1/Б/-/30, что соответствует Генеральному плану Севастополя 2005 года.

Таким образом считает, что постановление Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением прав административного истца, как лица, имеющего право на предоставление земельного участка, поскольку ограничивает ее право на использование его в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Так, в обоснование иска истец ФИО6 указывает, что он согласно п. 4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» имеет право на меру социальной поддержки первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в лице представителя ФИО16 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ учитывая решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «ведение садоводства». (т. № 5, л.д. 10, т. № 6, л.д. 121 - 124).

В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ года

п. № вышеуказанного распоряжения изложен в следующей редакции: определить вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». (т. № 5, л.д. 12).

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя отказано во внесении в ЕГРН по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи с тем, что согласно постановления Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок расположен в зоне музеефицированных и мемориальных объектов (ОС-5/Л/А1/2). (т. № 5, л.д. 13).

Решением Апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя № заявление от ДД.ММ.ГГГГ№ об обжаловании вышеуказанного уведомления, не принято к рассмотрению. (т. № 5, л.д. 14 - 15).

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, исковые требования ФИО6 удовлетворены частично. Признано незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений. Обязано Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ. (т. № 6, л.д. 127 – 131).

Также, согласно проекта постановления Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок относился к границам контура территориальной зоны ведения садоводства Ж-1/Б/-/37, что соответствует Генеральному плану Севастополя 2005 года.

Таким образом считает, что постановление Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением прав административного истца, как лица, имеющего право на предоставление земельного участка, поскольку ограничивает его право на использование его в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Так, в обоснование иска истец ФИО7 указывает, что он согласно п. 4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» имеет право на меру социальной поддержки первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в лице представителя ФИО16 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, учитывая решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «ведение садоводства». (т. № 5, л.д. 19, т. № 6, л.д. 134 - 137).

п. № вышеуказанного распоряжения изложен в следующей редакции: определить вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». (т. № 5, л.д. 21, т. № 6, л.д. 135).

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя отказано во внесении в ЕГРН по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи с тем, что согласно постановления Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок расположен в зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2/Б/-/16). (т. № 5, л.д. 22).

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, исковые требования ФИО7 удовлетворены частично. Признано незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым №. Обязано Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение <данные изъяты> календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, о внесении изменений в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также, согласно проекта постановления Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок относился к границам контура территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.2, что соответствует Генеральному плану Севастополя 2005 года.

Таким образом считает, что постановление Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением прав административного истца, как лица, имеющего право на предоставление земельного участка, поскольку ограничивает его право на использование его в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Так, в обоснование иска истец ФИО8 указывает, что она является собственником земельных участков с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), на основании договора купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписки из ЕГРН. (т. № 5, л.д. 26 – 27, 28 – 30).

Далее, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), на основании договора купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписки из ЕГРН. (т. № 5, л.д. 31 – 32, 33 – 35).

Согласно решения Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, исковые требования ФИО8 к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» об установлении реестровой ошибки, устранения пересечения путем установления границ в соответствующих характерных точках координат земельных участков - удовлетворены.

Установлено наличие реестровой ошибки при установлении границ земельного участка с кадастровым №, следствием которой стало пресечение границ земельных участков с кадастровыми №, № и №.

Установлены границы земельного участка, без заявления собственника, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №, фактическая площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), в соответствии с координатами характерных точек:

Установлены границы земельного участка, без заявления собственника, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №, фактическая площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), в соответствии с координатами характерных точек:

У-ны границы земельного участка, без заявления собственника, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №, фактическая площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), в соответствии с координатами характерных точек:

Исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ (характерных точек) земельного участка № без заявления собственника, в части пресечения с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> с кадастровым №, фактическая площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), в соответствии с координатами характерных точек.

Исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ (характерных точек) земельного участка № без заявления собственника, в части пресечения с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым №, фактическая площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), в соответствии с координатами характерных точек.

Исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ (характерных точек) земельного участка № без заявления собственника, в части пресечения с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым №, фактическая площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), в соответствии с координатами характерных точек:

В удовлетворении встречного искового заявления Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» к ФИО8, ФИО17, ФИО18, ФИО19 о признании недействительным распоряжения в части предоставления земельных участков в собственность, о признании недействительными свидетельств о праве собственности на земельные участки, о признании недействительными (ничтожными) договоров купли-продажи земельных участков - отказано. (т. № 6, л.д. 141 – 162).

Также, имеется ряд судебных решений по делам №, №, №, согласно которых указанные земельные участки исключены из зоны объекта культурного наследия «Некрополь у Карантинной бухты».

Таким образом считает, что постановление Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением прав административного истца, как собственника земельных участков, поскольку ограничивает ее право на использование его в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Так, в обоснование иска истец ФИО13 указывает, что согласно распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в лице представителя ФИО16 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, учитывая решение Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ «О даче согласия гр. ФИО20 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального дачного строительства», в соответствии с решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «ведение садоводства». (т. № 5, л.д. 43, т. № 6, л.д. 169 - 171).

Согласно решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО13 признано право на завершение оформления права собственности на земельный участок после смерти его отца ФИО

Таким образом считает, что постановление Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением прав административного истца, как лица, имеющего право на предоставление земельного участка, поскольку ограничивает его право на использование его в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Так, в обоснование иска истец ФИО14 указывает, что она согласно п. 4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» имеет право на меру социальной поддержки первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно решения Департамента по имущественным и земельным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ№, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. сообщено, что в соответствии с постановлением Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне природно – ландшафтных территорий (Р-5/Б/-/9). Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Департамент отказал в предоставлении государственной услуги в соответствии с п.п. 14 п. 2.10.1 Регламента. (т. № 5, л.д. 59).

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, исковые требования ФИО14 - удовлетворены частично. Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», категория земель: «земли населенных пунктов». (т. № 6, л.д. 184 – 186).

Также, согласно проекта постановления Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок относился к границам контура территориальной зоны ведение садоводства Ж-1/Б/-/8, что соответствует Генеральному плану Севастополя 2005 года.

Так, в обоснование иска истец ФИО9 указывает, что она согласно п. 4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» имеет право на меру социальной поддержки первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно решения Департамента по имущественным и земельным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ№, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. сообщено, что в соответствии с постановлением Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ проектируемый земельный участок расположен в зоне режимных объектов ограниченного доступа (СП-1/Б/-/2). Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Департамент отказал в предоставлении государственной услуги в соответствии с п.п. 14 п. 2.10.1 Регламента. (т. № 5, л.д. 63).

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО9 - удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», категория земель: «земли населенных пунктов». Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», категория земель: «земли населенных пунктов». (т. № 6, л.д. 188 – 192).

Также, согласно проекта постановления Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок относился к границам контура территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1, что соответствует Генеральному плану Севастополя 2005 года.

Так, в обоснование иска истец ФИО10 указывает, что она является собственником объекта недвижимого имущества с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. (т. № 7, л.д. 8 - 9).

ФИО10 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «общественное питание», согласно договора аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. № договор заключен сроком на <данные изъяты>. (т. 7, л.д. 10 - 13).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> (т. 5, л.д. 76 – 82).

Также, согласно Генеральному плану Севастополя 2005 года указанный земельный участок относится к зоне общественной застройки общегородского и районного значения.

Таким образом считает, что постановление Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением прав административного истца, как лица, имеющего право на использование его в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Так, в обоснование иска истец ФИО11 указывает, что она является собственником объекта недвижимого имущества с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 5, л.д. 85 – 88).

Согласно распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ее заявления об утверждении плана границ земельного участка утвержден план границ земельного участка с кадастровым №, расположенного: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования земельного участка привести в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя», определить как вид разрешенного использования: «автомобильный транспорт, обслуживание автотранспорта». (т. № 5, л.д. 92).

Так, в обоснование иска истец ТСН «СНТ «Зеленая деревня» указывает, что согласно решения Департамента по имущественным и земельным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ№, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. сообщено, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№, формируемый земельный участок расположен в проектируемой зоне много – и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки; частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.); частично в зоне неопределенного функционального назначения.

Кроме того, земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия» <данные изъяты>

Департамент отказал в предоставлении государственной услуги в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. (т. № 5, л.д. 54).

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, исковые требования ТСН «СНТ «Зеленая деревня» - удовлетворены частично. Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ТСН «СНТ «Зеленая деревня» № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства». (т. № 6, л.д. 175 – 180).

Также, согласно Генеральному плану Севастополя 2005 года указанный земельный участок относится к зоне малоэтажной жилой застройке.

Так, в обоснование иска истец ТСН «Лазурь-2» указывает, что территория была сформирована на основании землеустроительной документации в рамках законодательства Украины с 1990 года, согласно технической документации по землеустройству № по составлению документов, подтверждающих право на земельный участок для ведения коллективного садоводства. (т. № 6, л.д. 200 – 217, т. № 7, л.д. 1 - 7).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: «категория не установлена», вид разрешенного использования: «для ведения коллективного садоводства и огородничества», статус записи об объекте недвижимости «актуальные, ранее учтенные». Однако, члены кооператива не могут дооформить свое право. (т. № 5, л.д. 71 - 73).

Также, указанный земельный участок должен быть отнесен к границам контура территориальной зоны ведение садоводства Ж-1, что соответствует Генеральному плану Севастополя 2005 года.

Таким образом, постановление Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ, включающее порядок применения Правил землепользования и застройки, градостроительные регламенты, карты градостроительного зонирования, принято с нарушением нормативно правового акта, имеющего высшую юридическую силу, а именно Конституции Российской Федерации, Градостроительного Кодекса РФ, Земельного Кодекса РФ, Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№, процедуры принятия, так как участникам публичных слушаний было не разъяснено обоснование отнесения земельных участков к определенным территориальным зонам, чего не усматривалось из предоставленных материалов, а также прав административных истцов, как собственников земельных участков, административных истцов, в фактическом пользовании которых находятся земельные участки, поскольку ограничивает их право на использование их в соответствии с установленными видами разрешенного использования.

В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО1 доводы уточненного административного иска поддержала в полном объёме.

Представитель административного истца – ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по доводам, указанным в отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО3 с иском не согласилась в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Ранее, в судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации – ФИО21 с иском не согласилась в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях и пояснениях.

От заинтересованного лица Министерства культуры Российской Федерации в адрес суда поступили письменные объяснения, согласно которых Министерство культуры Российской Федерации письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ согласовано проект постановления Правительства Севастополя об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, также просит принять по делу решение в соответствии с законодательством Российской Федерации и рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Административные истцы, представители заинтересованных лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя, Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации в настоящее судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела. От административных истцов в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При обращении в суд с административным иском административные истцы указывали, что применением оспариваемого постановления Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ затрагиваются их права как собственников, арендаторов земельных участков, а также лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, поскольку ограничивает их право на использование ими в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. (статьи 45 - 47).

Названные нормы дают основание физическим и юридическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения. Административные истцы имеют право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку полагают, что их права нарушены указанным нормативно-правовым актом.

Согласно положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ст. 5 ЗК РФ правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также – ГрК РФ, здесь и далее по тексту – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

Согласно пп. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения установлены ст. 63 ГрК РФ, согласно ч. 2 которой в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в частности Севастополя, полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанного субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия, установленные ч. 3 ст. 8 Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.

В соответствии со ст. 24 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014, ст. ст. 6,7 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

В соответствии со ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Правительство Севастополя издает, в том числе, постановления, принятые в пределах полномочий, обязательные к исполнению в городе Севастополе (ст. 35 Устава).

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 4 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», ст. 8 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя».

Подпунктом 3 п. 5.2 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 года № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» предусмотрено, что Правительство Севастополя издает постановления Правительства Севастополя.

Кроме того, вышеназванная градостроительная документация, утверждённая Постановлением Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ, разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 790, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2021 № 565-ПП, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20.12.2016 № 1000-ПП (действующей на момент разработки Правил землепользования и застройки).

Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.

Судом проверено соблюдение процедуры проведения общественных обсуждений и публичных слушаний при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Цели разработки правил землепользования и застройки, состав, содержание, а также процедура их подготовки и утверждения регламентированы ст. ст. 30-38 ГрК РФ.

Так, в соответствии с ч. ч. 12 и 13 ст. 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

В силу ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки регламентирована ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ, а также Законом города Севастополя от 29.07.2020 № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

В соответствии с установленной процедурой Правительством Севастополя принято постановление от 25.12.2015 № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя», которым в том числе утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее – Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки), а также Порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

Судом установлено, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту указанного нормативного правового акта опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. (т. № 7, л.д. 16 -17, т. № 8, л.д. 19 - 20).

На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя проведены публичные слушания по указанному проекту нормативного правового акта.

Так в соответствии со ст. 8 Закона города Севастополя от 29.07.2020 № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» Департаментом архитектуры и градостроительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было организовано проведение экспозиции проекта Правил землепользования и застройки.

Собрания участников публичных слушаний по проекту землепользования и застройки прошли в каждом внутригородском муниципальном образовании города Севастополя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы, размещенные на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента, а также представленные на экспозициях, по содержанию соответствовали требованиям, установленным ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 13 Закона города Севастополя от 29.07.2020 № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной в городе Севастополе».

Все поступившие предложения и замечания, поданные в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, направленные с использованием портала, внесенные на экспозициях, прозвучавшие на собраниях участников публичных слушаний, а также изложенные в опросных листах, включены в протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ№, а в последующем рассмотрены Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки, одной из задач которой является внесение изменений в Правила землепользования и застройки по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 21 ст. 5.1 ГрК РФ на основании протокола публичных слушаний Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя было подготовлено Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ (далее, в том числе – заключение), которое было опубликовано на официальном сейте Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. (т. № 7, л.д. 14 - 15).

При таких обстоятельствах, участие граждан, проживающих на территории, в отношении которой подготовлены Правила землепользования и застройки, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названного проекта, в том числе истца, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.

Как установлено, проект Правил землепользования и застройки был согласован со всеми главами внутригородских муниципальных образований – Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, с уполномоченными органами исполнительной власти города Севастополя, а также с Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с Положением о порядке согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, утвержденным приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№, и с Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя. Каких-либо замечаний от указанных органов исполнительной власти и должностных лиц к проекту Правил землепользования и застройки, в том числе к границам защитных зон и зон охраны объектов культурного наследия, не поступило.

Также Департаментом экономического развития города Севастополя в соответствии со ст. 13 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», постановлением Правительства Севастополя от 03.04.2015 года № 269-ПП «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя» дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении оценки регулирующего воздействия проекта постановления правительства Севастополя «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», согласно которому: процедура оценки регулирующего воздействия разработчиком соблюдена; в проекте акта отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, способствующие ограничению конкуренции, в том числе приводящие к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности возложенных на них обязанностей; в проекте акта отсутствуют положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; в проекте акта отсутствуют положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу перечисленных выше правовых норм публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера.

Следовательно, участие граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществлено утверждение правил землепользования и застройки, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названных правил, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства, с целью реализации государственных федеральных и региональных программ развития города Севастополя и градостроительной деятельности в городе Севастополе, оспариваемое постановление принято в установленной форме, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения, процедура проведения публичных слушаний, процедура оценки регулирующего воздействия и процедура его принятия соблюдены. Кроме того, указанные обстоятельства установлены иными решениями Севастопольского городского суда по оспариванию постановления Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с п. № данного постановления, оно вступило в силу по истечении <данные изъяты> после дня официального опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Последующие изменения, внесенные постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ в Приложение № к постановлению Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ и постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ не изменили функциональное зонирование территориальных зон в границах земельных участков административных истцов.

Согласно ч. 3 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 7 ст. 36 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» официальным опубликованием правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя считается первое размещение (опубликование) полных текстов указанных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», либо на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru/), либо в официальных печатных изданиях Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя.

Обязанность опубликования документации по правилам землепользования и застройки в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в данном случае административным ответчиком исполнена.

Таким образом, порядок обнародования и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюден.

Относительно доводов административного истца о несоответствии постановления Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ законодательству, имеющему большую юридическую силу, в частности градостроительному кодексу, суд приходит к следующему.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу (ч. 3 ст. 3 ГрК РФ).

Как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки, так же как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия и т.д. (ст. ст. 1, 30, 31, 32 и др.).

Согласно ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Положением об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№.

Так, в соответствии со ст. 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 1 января 2023 года правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.

При этом принятые государственными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ нормативные правовые акты города Севастополя действуют в части, не противоречащей утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правилам землепользования и застройки города Севастополя, документации по планировке территории (п. 2.2 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№

В соответствии с ч. 3 ст. 63 ГрК РФ документом территориального планирования субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя является генеральный план города федерального значения Севастополя, который должен включать в себя сведения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Севастополя.

Вместе с тем, на момент принятия Правительством Севастополя оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ в городе Севастополе отсутствовал генеральный план города Севастополя, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 31 ГрК РФ применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

Разработанные Правила землепользования и застройки применяются к части территории города Севастополя в границах внутригородских муниципальных образований Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана.

Таким образом, подготовка проекта Правил землепользования и застройки в данном случае могла осуществляться без учета положений о территориальном планировании, содержащихся в Генеральном плане города Севастополя, утвержденном решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№, то есть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Под градостроительным зонированием в силу п. 6 ст. 1 ГрК РФ понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Так, границы территориальных зон могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

6) естественным границам природных объектов;

7) иным границам. (ч. 2 ст. 34 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. (ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки. (ч. 5).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории. (ч. 5.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории. (ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно положений ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. (ч. 3).

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. (ч. 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. (ч. 2.1).

На основании п. № постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя», принятые государственными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ нормативные правовые акты города Севастополя действуют в части, не противоречащей утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правилам землепользования и застройки города Севастополя, документации по планировке территории.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, который разработан на основании положений статей 5, 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и регламентировал процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя, то есть на момент предоставления земельных участков.

Действующим документом территориального планирования являлся Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№.

В ходе рассмотрения дела установлено:

административный истец ФИО15 - земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. находится в зоне малоэтажной жилой застройки в том числе усадебной, зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа, согласно выкопировки из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№.

административный истец ФИО5 - земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., находится в зоне малоэтажной жилой застройки в том числе усадебной, зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа, согласно выкопировки из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе земельный участок расположен в зоне природно – ландшафтных территорий (Р-5/Б/-/32). Территория регламентного участка Р-4-4, участок С-17, согласно Приказа Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

Территория садовых товариществ и дачных коллективов с объектами инфраструктуры. В границах регламентного участка Р-4-4 выделяются участки С-1 - С-24. В границах участков С-1 - С-24 (территории садоводческих товариществ и дачных коллективов с объектами инфраструктуры) разрешается: размещение объектов и сооружений жизнеобеспечения садоводческих товариществ в соответствии с установленными видами разрешенного использования; изменение существующего вида разрешенного использования земельных участков для индивидуальной жилой застройки, объектов обслуживания населения, отдыха, спорта, здравоохранения, создания парков, рекреационных зон, с учетом утвержденных генеральных планов.

В границах участков С-1 - С-24 запрещается: установка глухих (непрозрачных) ограждений по внешним границам участков; размещение объектов промышленного и коммунально-складского назначения, блокированных малоэтажных, средне- и многоэтажных многоквартирных жилых домов, объектов коммунально-складского назначения и промышленности; вырубка ценных зеленых насаждений, кроме санитарной и ландшафтной. (т. № 7, л.д. 20, 21,22).

Также, не усматривается подтверждение, что на указанном земельном участке проходит три трассы действующих подземных кабелей линий связи Черноморского флота.

административный истец ФИО6 - земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., находится в зоне проектируемой жилой индивидуальной застройки, зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа, охранной зоне участков археологических заповедников, согласно фрагмента детального плана территории в районе <адрес>, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе земельный участок расположен в зоне музеефицированных и мемориальных объектов (ОС-5/Л/А1/2). Территория регламентного участка Р-1-1, участок А-10, согласно Приказа Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

Территория памятников археологии. В регламентном участке Р-1-1 выделяются участки А-1 - А-22. В границах регламентного участка Р-1-1 разрешается: проведение археологических разведок в соответствии с пунктом 7 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; проведение реставрационных, консервационных работ, а также научно-исследовательской и учебной деятельности; осуществление музеефикации объектов археологического наследия; проведение противоаварийных мероприятий в случае угрозы сохранности объектов археологического наследия на основании разрешения (открытого листа); проведение работ по благоустройству территории, по укреплению берега, озеленению, инженерных мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия, организации подъездов к ним и объектам музейно-рекреационного назначения; ремонт существующих строений музейного фонда, обеспечивающих сохранение и экспонирование музейных коллекций, организацию музейной инфраструктуры, в том числе функциональных служб музея; исследование морского дна с остатками древних затопленных объектов (в прибрежной зоне) на участке Черноморской акватории; исследование и консервация уникальных объектов загородного некрополя древнего города и руин Влахернского монастыря в русле Карантинной балки с целью музеефикации.

В границах регламентного участка Р-1-1 запрещается: размещение зданий и сооружений, не связанных с сохранением и использованием объектов культурного наследия; новое капитальное строительство в границах территории парка имени Анны Ахматовой (южный берег Песочной бухты) и на участке южного берега Карантинной бухты; самовольные раскопки и извлечение из культурного слоя археологических находок. (т. № 7, л.д. 23, 24,25).

административный истец ФИО7 - земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., находится в зоне территории зеленых насаждений, зоне жилой индивидуальной застройки, согласно фрагмента детального плана территории в районе <адрес>, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе земельный участок расположен в зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2/Б/-/16). Территория регламентного участка Р-3-3, участок Л-37, согласно Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

Территория преимущественного озелененные и открытые ландшафты, незастроенные территории. В регламентном участке Р-3-3 выделены участки Л-20 - Л-44. В границах регламентного участка Р-3-3 разрешается: проведение археологических разведок и раскопок, а также консервация, реставрация, музеефикация; проведение природоохранных мероприятий; проведение традиционной сельскохозяйственной деятельности; ремонт, реконструкция существующих строений; реорганизация участков с изменением функционального назначения в соответствии с требованиями градостроительного регламента; ограниченное строительство объектов рекреационного назначения, объектов, связанных с сельскохозяйственным использованием территории, при условии сохранения ландшафтных и планировочных особенностей местности; сохранение ценных элементов ландшафта, склонов, ценных фрагментов участков лесонасаждений.

В границах регламентного участка Р-3-3 запрещается: земляные и мелиоративные работы, не связанные с исследованиями, сохранением, музеефикацией памятников и исторически ценного (культурного) ландшафта, использованием территорий в рекреационных целях, комплексным развитием территории участка Л-22 в границах кадастровых кварталов №, №, № с учетом допустимого при реорганизации территории функционального назначения, и комплексным развитием территории в границах участков Л-34, Л-37 (часть территорий участка Л-37 в границах кадастрового квартала №); изменения в ландшафте исторически ценной планировочной структуры; проведение земляных работ без опережающих археологических исследований и последующего археологического наблюдения; хозяйственная деятельность, которая может привести к повреждению археологических объектов и ценного ландшафта. (т. № 7, л.д. 26, 27, 28).

административный истец ФИО8 - земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., находятся в зоне участков Национального археологического заповедника «Херсонес Таврический» (и в юрисдикции Бахчисарайского заповедника), согласно выкопировки из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе земельный участок расположен в зоне музеефицированных и мемориальных объектов» (ОС-5/Г/-/4). Территория регламентного участка Р-1-1, участок А-22, согласно Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

В границах регламентного участка Р-1-1 запрещается: размещение зданий и сооружений, не связанных с сохранением и использованием объектов культурного наследия; новое капитальное строительство в границах территории парка имени А. Ахматовой (южный берег Песочной бухты) и на участке южного берега Карантинной бухты; самовольные раскопки и извлечение из культурного слоя археологических находок. (т. №, л.д. 29, 30, 31).

административный истец ФИО13 - земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., находится в зоне проектируемой зоны курортно – рекреакционных учреждений с местами длительного отдыха, зоне проектируемой дачно – рекреационной зоны (поэтапного преобразуемая в частные пансионаты), согласно выкопировки из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе земельный участок расположен в зоне набережных и пляжей (Р-1/Б/-/2), зоне ведения садоводства (Ж-1/Б/-/26). Территория регламентного участка Р-3-3, участок Л-24, согласно Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

административный истец ФИО14 - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа, зоне проектируемой санитарной зоны, согласно фрагмента детального плана территории в районе <адрес>, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе земельный участок расположен в зоне природно – ландшафтных территорий (Р-5/Б/-/9). Территория регламентного участка Р-4-4, участок С-12, согласно Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

административный истец ФИО9 - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне жилой индивидуальной застройки, зоне неопределённого функционального назначения, согласно фрагмента детального плана территории в районе <адрес>, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе земельный участок расположен в зоне режимных объектов ограниченного доступа» (СП-1/Б/-/2). Территория регламентного участка Р-4-1, участок В-4-3, согласно Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

Территории застроенных участков многофункционального назначения с высокой степенью сохранившейся планировочной структуры, расположенных в зоне влияния ОКН. В регламентном участке Р-4-1 выделяются участки В-1 (В-1-1 - В-1-10), В-2 (В-2-1 - В-2-8), В-3 (В-3-1 - В-3-3), В-4 (В-4-1 - В-4-8), В-5 (В-5-1 - В-5-5), В-6 (В-6-1 - В-6-6). В границах регламентного участка Р-4-1 разрешается: проведение археологических разведок и наблюдений, исследовательских, реставрационно-консервационных работ, музеефикации объектов культурного наследия, в том числе на участках акватории Черного моря; проведение противоаварийных мероприятий в случаях угрозы сохранности объектов археологического наследия на основании разрешения (открытого листа); проведение работ по благоустройству территории, по берегоукреплению, озеленению, инженерных мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия, организации подъездов к ним и существующей сохраняемой застройке; реконструкция существующих строений, строительство новых зданий, обеспечивающих сохранение и экспонирование музейных коллекций заповедника, организацию паломнических мест и туристической инфраструктуры; проведение земельных работ на дне участка Черноморской акватории при условии надзора археологов; исследование и консервация уникальных объектов загородного некрополя древнего города и руин Влахернского монастыря в русле Карантинной балки с целью музеефикации; создание рекреационных зон, парков; строительство новых зданий и сооружений на существующих участках жилого, общественного и специального назначения в соответствии с видом разрешенного использования, с учетом требований градостроительного регламента участка; создание подводных музеев с экспозиционным показом выявленных объектов и объектов археологического наследия; ремонт существующих инженерных коммуникаций с последующей рекультивацией и благоустройством нарушенных земель; строительство новых инженерных коммуникаций и объектов инженерной инфраструктуры; проведение мероприятий, направленных на сохранение и регенерацию природного и культурного ландшафта, его компонентов и природной среды; использование земель садовых товариществ в соответствии с целевым назначением; размещение объектов культурно-просветительского назначения и обеспечения туристической деятельности; ремонт объектов промышленного и специального назначения и изменение функционального назначения участков; проведение мероприятий по сохранению и возрождению исторических виноградников, садов; изменение существующего вида разрешенного использования земельных участков для индивидуальной жилой застройки, объектов обслуживания населения, отдыха, спорта, здравоохранения, создания парков, рекреационных зон, с учетом утвержденных генеральных планов; отделка фасадов зданий и сооружений - натуральным камнем, деревом, кирпичом, современными материалами, имитирующими природные, разрешается использование штукатурки, побелки, покраски; цветовое решение - покраска неярких (пастельных) оттенков цветовой гаммы; размещение и реконструкция водно-спасательных станций и постов в соответствии с требованиями водного законодательства Российской Федерации и объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности в границах участка В-1-8.

В границах регламентного участка Р-4-1 запрещается: размещение новых объектов промышленного, коммунально-складского и специального назначения, объектов транспорта; размещение средне- и многоэтажной многоквартирной застройки; новое капитальное строительство в границах территории парка им. Анны Ахматовой (южный берег Песочной бухты) и на участке южного берега Карантинной бухты, кроме новых зданий, обеспечивающих сохранение и экспонирование музейных коллекций заповедника, организацию паломнических мест и туристической инфраструктуры; вырубка существующих озелененных участков, кроме санитарных рубок ухода и рубок, необходимых для строительства объектов здравоохранения, при условии проведения полного комплекса компенсационных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации; самовольные раскопки и извлечение из культурного слоя археологических находок; изменение гидрологического режима территории; хозяйственная деятельность, связанная с загрязнением почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков; образование новых земельных участков без наличия подъездов (подходов) к каждому земельному участку; прокладка новых надземных и наземных инженерных коммуникаций; строительство надводных сооружений и размещение дебаркадеров; новое строительство, не связанное с исследованием, сохранением и музеефикацией памятников, на участках В-1-1, В-1-4, В-1-10, В-2-6, В-2-7, В-2-8, В-3-1, В-4-1, В-4-7, В-6-1, В-6-2, В-6-3; покраска натурального камня, за исключением бесцветного защитного состава, а также использование ярких цветовых решений в отделке кровли. (т. № 7, л.д. 40, 41, 42).

административный истец ФИО10 - земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., находится в зоне общественной застройки общегородского и районного значения, зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа, охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий), согласно выкопировки из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе земельный участок расположен в зоне режимных объектов ограниченного доступа (СП-1/Л/Н1/28). Территория исторического поселения, согласно Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь», а также объекта культурного наследия «Приморский бульвар - комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства», защитной зоне объекта культурного наследия. (т. №, л.д. 43, 44, 45).

административный истец ФИО11 - земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., находится в зоне проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), зоне неопределённого функционального назначения, согласно выкопировки из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе земельный участок расположен в зоне природно – ландшафтных территорий (Р-5/Г/-/16). Территория регламентного участка Р-4-4, участок С-12, согласно Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

Также, в границах красных линий улично – дорожной сети и территории общественного пользования, в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично – дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№. (т. № 7, л.д. 46, 47, 48, 49).

административный истец ТСН «СНТ «Зеленая деревня» - земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., находится в зоне проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), зоне неопределённого функционального назначения, согласно выкопировки из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе земельный участок расположен в зоне парков (Р-3/Н/А1/5), зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) (Ж-2.2/Н/А1/10), зоне ведения садоводства (Ж-1/Н/-/27).

Согласно ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. (ч. 2).

Осуществление деятельности в границах выявленного объекта культурного наследия регламентируется ст. 5.1, 36, 45, 45.1, 47.2 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

административный истец ТСН «Лазурь-2» - земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе земельный участок расположен в зоне леса (Р-6/Б/-/8). Территория регламентного участка Р-3-3, участок Л-26, согласно Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ). В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места.

Достопримечательное место - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В границах территории достопримечательного места могут находиться памятники и (или) ансамбли.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. (ч. 1 ч. 2 Закона № 73-ФЗ).

Так, согласно пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

Порядок установления территориальных зон определен положениями ч. 3 ст. 31, ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, в которых указаны факторы, которые необходимо учитывать при установлении границ территориальных зон, а именно с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документы, обосновывающее принятое градостроительное решение в отношении земельных участков административных истцов ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО13

Также, в силу положений п. 1 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. (ч. 5).

Вместе с тем, земельные участки административных истцов ФИО6, ФИО8 отнесены к территориальной зоне «Зона музеефицированных и мемориальных объектов».

Таким образом, на землях занятых объектами культурного наследия устанавливается особый правовой режим, на который не распространяется и не устанавливается градостроительный регламент, определенный Правилами землепользования и застройки территории.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, обосновывающее принятое градостроительное решение.

В отсутствие генерального плана поселения, который в силу положений ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 18, ст. 63 ГрК РФ определяет, как документ территориального планирования, развитие территорий и назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, градостроительное зонирование должно обеспечивать поддержание в пригодном эксплуатационном состоянии объектов местного значения, существующего землепользования и объектов капитального строительства.

В силу изложенного, обоснование, приведенное государственным органом, не может служить достаточным основанием для изменения правового регулирования градостроительного зонирования, поскольку, как следует из материалов дела, на названной территории имеется сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, а именно:

административного истца ФИО15, которой на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и не невозможности постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости – летней кухни с бассейном и мастерской, расположенных на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес> так как максимальный, минимальный процент застройки в границах земельного участка – отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, государственным органом не обоснованно.

административного истца ФИО5, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

Также, ей на праве аренды принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», согласно договора аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь № от ДД.ММ.ГГГГ.

административного истца ФИО6, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

административного истца ФИО7, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

административного истца ФИО8, которой на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

административного истца ФИО13, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, 146/20, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «ведение садоводства».

В соответствии с решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№, вступивши в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО13 признано право собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, а подготовка проекта правил землепользования и застройки должна осуществляться с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, существующего землепользования.

Кроме того, относительно земельного участка административного истца ФИО13, систематическое толкование положений пп. 7, 8 ст. 1, пп. 1, 2 ч. 1 ст. 34, ст. 35 ГрК РФ свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Однако, согласно сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне набережных и пляжей (Р-1/Б/-/2), зоне ведения садоводства (Ж-1/Б/-/26), их сочетаемость, функциональное использование земельного участка административным органом не обоснованно, а также лишает административного истца права на использование принадлежащего ему земельного участка.

При этом, принятый оспариваемый нормативный правовой акт в части:

1. установления ограничения плотности застройки земельного участка с кадастровым №, в отношении земельного участка ФИО15;

2. установления зоны природно – ландшафтных территорий (Р-5) в границах контура Р-5/Б/-/32, в отношении земельного участка ФИО5;

3. установления зоны музеефицированных и мемориальных объектов (ОС-5) в границах контура ОС-5/Л/А1/2, в отношении земельного участка ФИО6;

4. установления зоны объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2) в границах контура СХ-2/Б/-/16, в отношении земельного участка ФИО7;

5. установления зоны музеефицированных и мемориальных объектов (ОС-5) в границах контура ОС-5/Г/-/4, в отношении земельных участков ФИО8;

6. установления зоны набережных и пляжей (Р-1) в границах контура Р-1/Б/-/2, в отношении земельного участка ФИО13, в которые вошли земельные участки административных истцов, принадлежащих на праве собственности, аренды и находящихся в пользовании, не соответствует требованиям градостроительного законодательства, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы административных истцов ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО13 о том, что Правила землепользования и застройки в части установления в отношении земельных участков территориальных зон приняты без достаточного обоснования, произвольно и без обеспечения соблюдения их прав и законных интересов, являются состоятельными.

Относительно исковых требований административных истцов ФИО14, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ТСН «СНТ «Зеленая деревня», ТСН «Лазурь-2», то они являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, так как в указанной части постановление Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает прав и законных интересов административных истцов ввиду того, что спорные земельные участки не образованы, границы не установлены, сведения о них не внесены в государственный кадастр недвижимости (административные истцы ФИО14, ФИО9, ФИО11, ТСН «СНТ «Зеленая деревня»).

Так, права и законные интересы административного истца ФИО10 не нарушены ввиду того, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., находится в зоне общественной застройки общегородского и районного значения, зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа, охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий), согласно выкопировки из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№. Кроме того, административный истец ФИО11 не является правообладателем земельного участка. Таким образом, относительно исковых требований ТСН «Лазурь-2», с учетом положений Приказа Минкультуры России №, согласно которого запрещаются земляные и мелиоративные работы, не связанные с исследованием, сохранением музеефикацией памятников и исторически ценного (культурного) ландшафта.

При подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальной зоны были установлены в соответствии с требованиями ст. ст. 31, 34 ГрК РФ, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Приказа Минкультуры России № 1864, на основании данных анализа существующей градостроительной ситуации, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя, с учетом сложившейся планировки территории и требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территория исторического поселения, согласно Приказа Минкультуры России от 11.01.2016 № 2, заключения о результатах публичных слушаний.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти, а именно вмешиваться в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления по осуществлению градостроительной деятельности, что не предусмотрено процессуальным законодательством.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административных истцов, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных требований.

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, суд считает, что постановление Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» подлежит признанию не действующим со дня вступления решения в законную силу в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить частично.

Признать не действующим с даты вступления решения суда в законную силу Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» в части:

- установления плотности застройки земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в отношении земельного участка ФИО15;

- установления территориальной зоны Р-5/Б/-/32 «Зона природно – ландшафтных территорий» земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в отношении земельного участка ФИО5;

- установления территориальной зоны ОС-5/Л/А1/2 «Зона музеефицированных и мемориальных объектов» земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в отношении земельного участка ФИО6;

- установления территориальной зоны СХ-2/Б/-/16 «Зона объектов сельскохозяйственного назначения» земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в отношении земельного участка ФИО7;

- установления территориальной зоны ОС-5/Г/-/4 «Зона музеефицированных и мемориальных объектов» земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, распложенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м. в отношении земельных участков ФИО8;

- установления территориальной зоны Р-4.1 «Зона рекреационных объектов, примыкающих к территориям ведения гражданами садоводства» земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в отношении земельного участка А.о А. А..

В остальной части исковых требований – отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года.

Судья С.Н. Исаев