Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лемешевского ФИО12 к Думе Партизанского муниципального района Приморского края, муниципальному комитету Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района, Приморского края, заинтересованные лица администрация Партизанского муниципального района Приморского края, администрация Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края о признании недействующими с даты принятия Генеральный план Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края, утверждённый Решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 28 июля 2014 года № 19 «Об утверждении Генерального плана Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края» и Правила землепользования и застройки Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края, утверждённые Решением Думы Партизанского муниципального района Приморского края от 25 марта 2016 года № 263 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений Партизанского муниципального района» в части,

у с т а н о в и л:

решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 28 июля 2014 года № 19 «Об утверждении Генерального плана Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края» (далее - Решение муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 28 июля 2014 года № 19) утверждён Генеральный план Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края (далее - Генеральный план), который размещён на официальном сайте администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края.

Решением Думы Партизанского муниципального района Приморского края от 25 марта 2016 года № 263 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений Партизанского муниципального района» (далее - Решение Думы Партизанского муниципального района Приморского края от 25 марта 2016 года № 263) утверждены Правила землепользования и застройки Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края (в новой редакции) (далее – Правила землепользования и застройки), которые размещены на официальных сайтах администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края и администрации Партизанского муниципального района Приморского края.

Лемешевский Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с даты принятия Генеральный план, утверждённый Решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 28 июля 2014 года № 19 в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 112 м от ориентира по направлению на северо–восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район, село Новолитовск, улица Черняховского, 75, трёх функциональных зон: «Жилая застройка (Индивидуальная); «Зоны сельскохозяйственного использования: земли сельскохозяйственных угодий»; «Ландшафтно-рекреационные зоны: лесопокрытые территории» и размещения объекта транспортной инфраструктуры: автомобильная дорога регионального значения на карте: «Карта существующего состояния и использования территории село Новолитовск и посёлок Волчанец», двух функциональных зон: «Жилая застройка (существующая)», «Ландшафтно-рекреационные зоны: прочие зелёные насаждения (существующая)» и размещения объектов транспортной инфраструктуры: автомобильной дороги регионального значения (существующая); основные улицы и дороги местного значения (существующая) на карте: «Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения. Карта функциональных зон поселения. Карта границ населённых пунктов», трёх функциональных зон: «Жилая застройка – индивидуальная (существующая)», «Зоны транспортной инфраструктуры - основные улицы и дороги (существующие; расч.срок; 1 очередь)»; «Зоны специального назначения - зелёные насаждения специального назначения (расч.срок; 1 очередь)» на карте: «Карта функциональных зон на территории село Новолитовск и посёлок Волчанец» и в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес объекта: участок находится примерно в 150 м по направлению на северо-восток от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район, село Новолитовск, улица Черняховского, 75, двух функциональных зон: «Жилая застройка (Индивидуальная); «Ландшафтно-рекреационные зоны: лесопокрытые территории» на карте: «Карта существующего состояния и использования территории село Новолитовск и посёлок Волчанец», двух функциональных зон: «Жилая застройка (существующая)», «Ландшафтно-рекреационные зоны: прочие зелёные насаждения (существующая)» на карте: «Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения. Карта функциональных зон поселения. Карта границ населённых пунктов»; двух функциональных зон: «Жилая застройка - индивидуальная (существующая)», «Зоны специального назначения - зелёные насаждения специального назначения (расч.срок)» на карте: «Карта функциональных зон на территории село Новолитовск и посёлок Волчанец»; признании недействующими с момента вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки, утверждённые Решением Думы Партизанского муниципального района Приморского края от 23 марта 2016 года № 263 в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, трёх территориальных зон: Ж-2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», СН-2 «Зона озеленения специального назначения», Т-1 «Зона автомобильного транспорта» на картах: «Карта градостроительного зонирования территории село Новолитовск, посёлок Волчанец», «Карта градостроительного зонирования», зоны с особыми условиями использования территории: «Зоны охраны инженерных коммуникаций» на картах: «Карта градостроительного зонирования территории село Новолитовск, посёлок Волчанец», «Карта градостроительного зонирования» и в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, двух территориальных зон: Ж-2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», СН-2 «Зона озеленения специального назначения» на картах: «Карта градостроительного зонирования территории село Новолитовск, посёлок Волчанец», «Карта градостроительного зонирования».

В обоснование заявленных требований указал, что 10 августа 2012 года между ним и администрацией Партизанского муниципального района Приморского края заключён договор аренды № 3602-Ф земельного участка с кадастровым номером № на срок с 6 августа 2012 года по 5 августа 2017 года. Пунктом 4.1.5 данного договора предусмотрено преимущественное право Арендатора на заключение договора аренды спорного земельного участка на новый срок, однако комиссией по природопользованию, земельным вопросам и согласованию земельных участков под проектирование, строительство администрации Партизанского муниципального района Приморского края в заключении договора аренды на новый срок было отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в три зоны: СН-2 – зону озеленения специального назначения, Ж-2 – зону застройки индивидуальными жилыми домами и Т-1 – зону автомобильного транспорта.

Кроме того, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21 сентября 2010 года сделана запись регистрации №, на территории которого расположен жилой дом, принадлежащий Лемешевскому Н.А. на праве собственности.

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учёт 2 июля 2012 года, земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учёт 25 ноября 2005 года, что подтверждается сведениями государственного кадастра недвижимости.

Согласно картам Правил землепользования и застройки, а именно: карте «Карта градостроительного зонирования территории села Новолитовск, посёлка Волчанец», карте «Карта градостроительного зонирования» земельный участок с кадастровым номером №, расположен в трёх территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2), зоне озеленения специального назначения (СН-2); зоне автомобильного транспорта (Т-1) и зоне с особыми условиями использования территории: - зоны охраны инженерных коммуникаций; санитарно-защитные зоны.

Как следует из карт Генерального плана, а именно карты «Карта существующего состояния и использования территории села Новолитовск и посёлка Волчанец» в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены три функциональные зоны: зона жилой индивидуальной застройки, зона сельскохозяйственного использования; ландшафтно-рекреационная зона, автомобильная дорога регионального значения.

В соответствии с картами Правил землепользования и застройки, а именно: картой «Карта градостроительного зонирования территории села Новолитовск, посёлка Волчанец», карте «Карта градостроительного зонирования», земельный участок с кадастровым номером № находится в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2); зоне озеленения социального назначения (СН-2) и зоне с особыми условиями использования территории: санитарно-защитной зоне.

Согласно карт Генерального плана, а именно: карте «Карты существующего состояния и использования территории села Новолитовск и посёлка Волчанец» земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне жилой застройки (индивидуальной) и ландшафтно-рекреационной зоне.

Считает, что при принятии Генерального плана, Правил землепользования и застройки не были учтены границы сформированных земельных участков, сведения о которых имелись в кадастровом учёте на даты принятия оспариваемых нормативных правовых актов. Поскольку территориальное зонирование спорных земельных участков в нарушение части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не отвечает требованиям принадлежности каждого из них только к одной территориальной зоне, из чего следует, что отнесение земельных участков к разным функциональным зонам осуществлено без учёта ГрК РФ и принципов законодательства о градостроительной деятельности. Установление территориальной зоны: Т-1 зоны автомобильного транспорта на картах: «Карта градостроительного зонирования территории села Новолитовск, посёлка Волчаннец», «Карта градостроительного зонирования территории» Правил землепользования и застройки в границах земельного участка с кадастровым номером № не соответствует фактическому расположению объекта транспортной инфраструктуры. Принадлежность земельных участков с кадастровыми номерами №, № к разным функциональным зонам и территориальным зонам, а также расположение в границах участка с кадастровым номером № объектов транспортной инфраструктуры повлекло неопределённость правового режима спорных земельных участков и нарушает права административного истца. Кроме того, ограничены его права как собственника и арендатора по использованию принадлежащих ему земельных участков.

До рассмотрения дела по существу, суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрацию Партизанского муниципального района Приморского края, администрацию Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края, отдел земельного контроля управления по распоряжению муниципальной собственностью администрации Партизанского муниципального района Приморского края.

Представитель административного истца Лемешевского Н.А. - Гребенщикова О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель Думы Партизанского муниципального района Приморского края - Исакова Е.П. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в представленных возражениях, по существу пояснила, что право административного истца может быть восстановлено только во внесудебном порядке путём внесения изменений и утверждения оспариваемых актов в новой редакции. В настоящее время заканчивается согласование проекта Генерального плана. В новой редакции муниципальных нормативных актов учтены требования административного истца в отношении спорных земельных участков.

Представитель администрации Партизанского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела был извещён надлежащем образом, суду представил возражения, в которых указал, что с заявленными требованиями администрация Партизанского муниципального района Приморского края не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку административный истец выбрал ненадлежащий способ защиты своего права так, как признание недействующими указанных нормативных правовых актов никоим образом не восстановит нарушенное право административного истца. Право Лемешевского Н.А. может быть восстановлено только во внесудебном порядке путём внесения изменений или утверждения оспариваемых актов в новой редакции. Постановлением администрации Партизанского муниципального района Приморского края от 11 октября 2017 года № 601 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района» принято решение об организации подготовки изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки. В настоящее время заканчивается согласование проекта Генерального плана. Земельный участок с кадастровым номером №, согласно проекту, входит в одну зону Ж-1 (зона индивидуального жилищного строительства), предусматривающая такой вид разрешённого использования, как ведение личного подсобного хозяйства. Наложение земельного участка на зону автомобильного транспорта отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с проектом Генерального плана также входит в одну зону. Тем самым администрация Партизанского муниципального района принимает все возможные усилия для скорейшего восстановления прав административного истца.

Представитель администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства был извещён надлежащем образом, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца Лемешевского Н.А. - Гребенщиковой О.А., возражения представителя Думы Партизанского муниципального района Приморского края - Исаковой Е.П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению в части, давая оценку всем имеющемся в деле доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 8 статьи 1 ГрК РФ и пункта 20 части 1 статьи 14 вышеназванного Федерального закона утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения и оформляется путём принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии со статьёй 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно статье 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети Интернет.

Решением Приморского краевого суда от 5 февраля 2018 года по делу № 3а-20/2018, вступившим в законную силу, в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ) проверялись указанные нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что при принятии нормативных правовых актов муниципальным комитетом Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края, Думой Партизанского муниципального района Приморского края соблюдены требования действующего законодательства, устанавливающие полномочия данных представительных органов муниципальных образований, форма и вид нормативных правовых актов, процедура их принятия, правила введения оспариваемых нормативных правовых актов в действие, включая порядок их опубликования и вступления в силу.

При указанных обстоятельствах, суд в рамках рассмотрения настоящего административного дела повторно не устанавливает обстоятельства, перечисленные в подпунктах «а», «б», «в», «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что 10 августа 2012 года между администрацией Партизанского муниципального района Приморского края и Лемешевским Н.А. заключён договор аренды № 3602-Ф земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 112 м от ориентира по направлению на северо–восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Настоящий договор заключён на срок с 6 августа 2012 года по 5 августа 2017 года (пункт 2.1).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт 2 июля 2012 года, отнесён к землям населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Также, Лемешевский Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м, адрес объекта: участок находится примерно в 150 м по направлению на северо-восток от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21 сентября 2010 года сделана запись регистрации №.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, земельный с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт 25 ноября 2005 года, отнесён к землям населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из положений статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки, разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. При этом, в силу положений части 4 указанной статьи на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с положениями статьи 34 названного выше Кодекса границы территориальных зон при подготовке правил землепользования и застройки устанавливаются с учётом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, определённых данным Кодексом территориальных зон, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Частью 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В тоже время в судебном заседании установлено и подтверждено заключением кадастрового инженера ООО «Геодезия и Кадастр» Фаленковой Ю.В. от 11 сентября 2017 года (фрагменты карт «Карта градостроительного зонирования села Новолитовск, посёлок Волчанец», «Карта градостроительного зонирования»), и не оспаривалось всеми участниками процесса, что при утверждении Думой Партизанского муниципального района Приморского края Правил землепользования и застройки Решением от 25 марта 2016 года № 263 в границах земельного участка с кадастровым номером №, установлены три территориальные зоны: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2), зона озеленения специального назначения (СН-2), зона автомобильного транспорта (Т-1) и зона охраны инженерных коммуникаций.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Геодезия и Кадастр» Фаленковой Ю.В. от 11 сентября 2017 года (фрагменты карт «Карта градостроительного зонирования села Новолитовск, посёлка Волчанец», «Карта градостроительного зонирования»), следует, что при утверждении Думой Партизанского муниципального района Приморского края Правил землепользования и застройки Решением от 25 марта 2016 года № 263 в границах земельного участка с кадастровым номером № установлены две территориальные зоны: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2) и зона озеленения специального назначения (СН-2).

Установление на земельном участке с кадастровым номером № одновременно трёх территориальных зон: зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2), зоны озеленения специального назначения (СН-2), зоны автомобильного транспорта (Т-1) и на земельном участке с кадастровым номером № двух территориальных зон: зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2) и зоны озеленения специального назначения (СН-2) не предполагает использование данных земельных участков в соответствии с видом их разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Таким образом, Правила землепользования и застройки в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № трёх территориальных зон и в границах земельного участка с кадастровым номером № двух территориальных зон не соответствуют части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 4 статьи 30 ГрК РФ, устанавливающим обязательное требование при разработке правил землепользования и застройки и установлении границ территориальных зон обеспечить принадлежность каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В силу пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципальных образований.

Под территориальным планированием в соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ следует понимать планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 3 и части 13 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить ГрК РФ, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно абзацу первому пункта 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150, генеральные планы муниципальных образований определяют стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учётом функциональных зон (зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение) и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Кодекса).

Содержание приведённых федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплён принцип первичности генерального плана муниципального образования как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

При корректировке Правил землепользования и застройки в части отнесения земельных участков с кадастровым номером №, № к одной из нескольких одновременно установленных территориальных зон приведёт к противоречию с Генеральным планом в части нахождения земельного участка с кадастровым номером № в трёх функциональных зонах, земельного участка с кадастровым номером № в двух функциональных зонах, которые при этом не соответствуют территориальным зонам.

При указанных обстоятельствах, Генеральный план, утверждённый решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 28 июля 2014 года № 19, в части установления функционального зонирования, а именно одновременно трёх функциональных зон: зоны жилой застройки – индивидуальной (существующей), зоны транспортной инфраструктуры – основные улицы и дороги (существующие; расч. срок, 1 очередь), зоны специального назначения – зелёные насаждения специального назначения (расч.срок; 1 очередь) на карте «Карта функциональных зон на территории села Новолитовск и посёлка Волчанец», а также одновременно трёх функциональных зон: зоны жилой застройки (существующей), ландшафтно-рекреационной зоны: прочие зелёные насаждения (существующей) и объектов транспортной инфраструктуры (автомобильная дорога регионального значения (существующая), основные улицы и дороги местного значения (существующая) на карте «Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения. Карта функциональных зон поселения. Карта границ населённых пунктов», трёх функциональных зон: зоны жилой застройки (существующей), зоны сельскохозяйственного использования (зоны сельскохозяйственных угодий), ландшафтно-рекреационной зоны (лесопокрытие территории) и объекта транспортной инфраструктуры (автомобильной дороги регионального значения) на карте «Карта существующего состояния и использования территории села Новолитовск и посёлка Волцанец» в границах земельного участка с кадастровым номером №;

и двух функциональных зон: зоны жилой застройки (существующей), ландшафтно-рекреационной зоны (прочие зелёные насаждения) существующей на карте Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения. Карта функциональных зон поселения. Карта границ населённых пунктов», зоны жилой застройки (индивидуальной), ландшафтно-рекреационной зоны (лесопокрытые территории) на карте «Карта существующего состояния и использования территории села Новолитовск и посёлка Волчанец» в границах земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует требованиям ГрК РФ и принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пункт 12 статьи 1 ГрК РФ определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Частью 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

На Картах «Карта функциональных зон на территории села Новолитовск и посёлка Волчанец», «Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения. Карта функциональных зон поселения. Карта границ населённых пунктов», входящих в состав Генерального плана, указаны границы поселения, населённых пунктов, дороги общего пользования в виде улиц и проездов в проектируемой индивидуальной жилой застройке.

Кроме этого, на картах «Карта градостроительного зонирования села Новолитовск, посёлка Волчанец», «Карта градостроительного зонирования», входящих в состав Правил землепользования и застройки, указаны дороги общего пользования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что согласно Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки в границах земельного участка с кадастровым номером № находится автомобильная дорога регионального значения (существующая); которая действующим законодательством отнесена к территории общего пользования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно статьям 42, 43 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры и зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога регионального значения, поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером 25:13:030205:280. Заключением кадастрового инженера ООО «Геодезия и Кадастр» Фаленковой Ю.В. от 11 сентября 2017 года установлено, что наложение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 25:13:030205:280 на кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.

В судебном заседании административным ответчиком не представлено, а судом не добыто доказательств того, что органом местного самоуправления утверждена дорога общего пользования в границах земельного участка с кадастровым номером №, имеются проекты планировки и межевания территорий в отношении данного земельного участка.

Таким образом, требования Лемешевского Н.А. об оспаривании Генерального плана, утверждённого решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 28 июля 2014 года № 19, Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Думы Партизанского муниципального района Приморского края от 25 марта 2016 года № 263, суд признаёт обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Согласно части 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключённый договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключён без проведения торгов.

Как следует из постановления администрации Партизанского муниципального района Приморского края от 28 апреля 2012 года № 433 земельный участок с кадастровым номером 25:13:030205:655 был предоставлен Лемешевскому Н.А. с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов.

Согласно пункту 4.1.5. договора аренды земельного участка № 3602-Ф от 10 августа 2012 года, по истечении срока договора аренды земельного участка Арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка в случае направления Арендодателю уведомления о продлении договора не позднее, чем за 30 дней окончания срока действия настоящего договора, при этом условия могут быть изменены в соответствии с требованиями, действующими на момент перезаключения договора.

Как установлено в судебном заседании, 11 июля 2017 года в предусмотренный законом срок (до истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка 5 августа 2017 года), при соблюдении требований пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ Лемешевским Н.А. подано заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок, в удовлетворении которого 27 июля 2017 года Комиссией по природопользованию, земельным вопросам и согласования земельных участков под проектирование, строительство управления по распоряжению муниципальной собственностью администрации Партизанского муниципального района отказано в заключении договора аренды на новый срок, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в три зоны: СН-2 зону озеленения специального назначения, Ж-2 – зону застройки индивидуальными жилыми домами и Т-1 – зону автомобильного транспорта.

Следовательно, при отказе в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок вышеуказанные нормативные правовые акты в оспариваемой части применялись непосредственно в отношении Лемешевского О.Н., чем нарушены его права в реализации данного права.

Поскольку признание недействующими, с момента вступления в законную силу решения суда, оспариваемых положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № трёх территориальных зон и трёх функциональных зон не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьёй 3 КАС РФ, оспариваемые положения в указанной части, подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

Требования о признании недействующими Генеральный план, утверждённый Решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и Правила землепользования и застройки, утверждённые Решением Думы Партизанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № двух территориальных зон и двух функциональных зон подлежат удовлетворению с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Лемешевского ФИО13 удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента принятия Генеральный план Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края, утверждённый Решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 28 июля 2014 года № 19 «Об утверждении Генерального плана Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 112 м от ориентира по направлению на северо–восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> трёх функциональных зон: «Жилая застройка (индивидуальная); «Зоны сельскохозяйственного использования: зона сельскохозяйственных угодий»; «Ландшафтно-рекреационные зоны: лесопокрытые территории» и размещения объекта транспортной инфраструктуры: автомобильная дорога регионального значения на карте: «Карта существующего состояния и использования территории села Новолитовск и посёлка Волчанец», двух функциональных зон: «Жилая застройка (существующая)», «Ландшафтно-рекреационные зоны: прочие зелёные насаждения (существующая)» и размещения объектов транспортной инфраструктуры: автомобильной дороги регионального значения (существующая); основные улицы и дороги местного значения (существующая) на карте: «Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения. Карта функциональных зон поселения. Карта границ населённых пунктов», трёх функциональных зон: «Жилая застройка (существующая)», «Зоны транспортной инфраструктуры - основные улицы и дороги (существующие; расч.срок; 1 очередь)»; «Зоны специального назначения - зелёные насаждения специального назначения (расч.срок; 1 очередь)» на карте: «Карта функциональных зон на территории села Новолитовск и посёлка Волчанец».

Признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Генеральный план Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края, утверждённый Решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 28 июля 2014 года № 19 «Об утверждении Генерального плана Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес объекта: участок находится примерно в 150 м по направлению на северо-восток от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, двух функциональных зон: «Жилая застройка (индивидуальная); «Ландшафтно-рекреационные зоны: лесопокрытые территории» на карте: «Карта существующего состояния и использования территории села Новолитовск и посёлка Волчанец», двух функциональных зон: «Жилая застройка (существующая)», «Ландшафтно-рекреационные зоны: прочие зелёные насаждения (существующая)» на карте: «Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения. Карта функциональных зон поселения. Карта границ населённых пунктов»; двух функциональных зон: «Жилая застройка - индивидуальная (существующая)», «Зоны специального назначения - зелёные насаждения специального назначения (расч.срок)» на карте : «Карта функциональных зон на территории села Новолитовск и посёлка Волчанец».

Признать недействующими с момента принятия Правила землепользования и застройки Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края, утверждённые Решением Думы Партизанского муниципального района Приморского края от 23 марта 2016 года № 263 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений Партизанского муниципального района» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 112 м от ориентира по направлению на северо–восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, трёх территориальных зон: Ж-2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», СН-2 «Зона озеленения специального назначения», Т-1 «Зона автомобильного транспорта» на картах: «Карта градостроительного зонирования территории села Новолитовск, посёлка Волчанец», «Карта градостроительного зонирования», зоны с особыми условиями использования территории: «Зоны охраны инженерных коммуникаций» на картах: «Карта градостроительного зонирования территории села Новолитовск, посёлка Волчанец», «Карта градостроительного зонирования».

Признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края, утверждённые Решением Думы Партизанского муниципального района Приморского края от 23 марта 2016 года № 263 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений Партизанского муниципального района» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес объекта: участок находится примерно в 150 м по направлению на северо-восток от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, в части установления двух территориальных зон: Ж-2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», СН-2 «Зона озеленения специального назначения» на картах: «Карта градостроительного зонирования территории села Новолитовск, посёлка Волчанец», «Карта градостроительного зонирования».

Обязать Думу Партизанского муниципального района Приморского края, муниципальный комитет Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании данного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Приморский краевой суд.

Судья Я.А.Римский