Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» Шпилько О.В., Мусиенко Е.С., представителей управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Марченко Н.И., Рубан И.В., Кунгурцевой Т.В., представителя индивидуального предпринимателя Осиповой Е.В. – Серебрянского М.В., прокурора отдела прокуратуры Амурской области Пряхиной И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети», индивидуального предпринимателя Осиповой Е.В. об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта, возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Городские энергетические сети» (далее также ООО «Горэнерго») обратилось в Амурский областной суд с указанным административным исковым заявлением к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, в обоснование указав, что на основании концессионного соглашения от 24 ноября 2017 года о передаче комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования г.Белогорска, заключенного с МКУ «Комитет имущественных отношений администрации города Белогорска», ООО «Горэнерго» осуществляет выработку тепловой энергии на муниципальных объектах теплосетевого имущества, принадлежащих муниципальному образованию город Белогорск на праве муниципальной собственности. ООО «Горэнеерго» является коммерческой организацией. Основным видом деятельности ООО «Горэнерго» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Согласно подп.«а» п.18 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию. Согласно п.9.2 концессионного соглашения регулирование тарифов на оказываемые услуги осуществляется методом индексации. При расчете тарифов с применением метода индикации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (п.71 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»).

Тарифы на тепловую энергию и на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) с календарной разбивкой на 2021 год установлены органом регулирования при вынесении приказа №141-пр/т от 11 декабря 2020 года об установлении тарифов для ООО «Горэнерго» на долгосрочный период регулирования 2021-2025 гг. методом индексации (пункты 2 и 31 Приложения №3, пункты 1 и 2 Приложения №6). Решением Амурского областного суда от 14 мая 2021 года по делу №3а-29/2021 приказ №141-пр/т от 11 декабря 2020 года признан недействующим со дня его принятия. 26 ноября 2021 года органом регулирования во исполнение указанного решения суда издан первый заменяющий приказ №128-пр/т, который признан недействующим решением Амурского областного суда от 8 апреля 2022 года по делу №3а-26/2022. Во исполнение указанного решения суда органом регулирования 9 сентября 2022 года издан второй заменяющий приказ №84-пр/т, согласно которому тарифы на 2021 год на тепловую энергию установлены в следующих размерах:

- прочие потребители (пункт 2 приложения №3):

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

- население (пункт 31 приложения №3):

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал;

Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2021 год (пункты 1 и 2 приложения №6) установлены в следующих размерах:

- компонент тепловая энергия для прочих потребителей:

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

- компонент тепловая энергия для населения (тарифы указываются с НДС):

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал.

30 апреля 2021 года ООО «Горэнерго» обратилось в управление с заявлением о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения – об установлении тарифа на тепловую энергию на 2022 год, предоставив калькуляцию обоснованных расходов общества, необходимых ко включению в тариф, подготовленную с учетом требований Основ ценообразования и Правил регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года №760-э, пояснительную записку с приложением подтверждающих документов, обосновывающих данные расходы.

10 декабря 2021 года приказом №142-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2026 г.г. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» для ООО «Горэнерго» были установлены следующие тарифы на тепловую энергию на 2021-2025 г.г. согласно календарной разбивке:

1. Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (пункты 2 и 31 Приложения №3 к приказу от 10 декабря 2021 года №142-пр/т):

1.1. для потребителей, в случае установления дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 2581,22 руб./Гкал;

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года– 2756,03 руб./Гкал;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 2751,20 руб./Гкал;

- с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года – 2751,20 руб./Гкал;

- с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 2751,20 руб./Гкал;

- с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года – 2877,14 руб./Гкал;

1.2 для населения (тарифы указываются с учетом НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3421,46 руб./Гкал;

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 3163,36 руб./Гкал;

- с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 3163,36 руб../Гкал;

- с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 3163,36 руб./Гкал;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 3307,24 руб./Гкал;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 3301,44 руб./Гкал;

- с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года– 3301,44 руб./Гкал;

- с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 3301,44 руб./Гкал;

- с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года – 3452,57 руб./Гкал.

2. Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2022 год (пункты 1 и 2 Приложения №6 к приказу от 11 декабря 2020 года №141-пр/т) (без НДС):

2.1 компонент тепловая энергия для прочих потребителей:

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

2.2 компонент тепловая энергия для населения (тарифы указываются с учетом НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал.

28 апреля 2022 года ООО «Горэнерго» обратилось в управление с заявлением о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения – об установлении тарифа на тепловую энергию на 2023 год, предоставив калькуляцию обоснованных расходов общества, необходимых ко включению в тариф, подготовленную с учетом требований Основ ценообразования и Правил регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года №760-э, пояснительную записку с приложением подтверждающих документов, обосновывающих данные расходы.

2 ноября 2022 года приказом №101-пр/т «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» для ООО «Горэнерго» были установлены следующие тарифы на тепловую энергию на 2021-2025 г.г. согласно календарной разбивке:

тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (пункты 2 и 31 Приложения №3):

- для потребителей, в случае установления дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 2774,59 руб./Гкал;

- с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 2774,59 руб./Гкал;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 4930,16 руб./Гкал;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 3472,65 руб./Гкал;

- с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года – 3472,65 руб./Гкал;

- с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 3472,65 руб./Гкал;

- с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года – 3657,23 руб./Гкал;

- для населения (тарифы указываются с учетом НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал;

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 3163,36 руб./Гкал;

- с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 3329,51 руб./Гкал;

- с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 3329,51 руб./Гкал;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 5916,19 руб./Гкал;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 4167,18 руб./Гкал;

- с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года – 4167,18 руб./Гкал;

- с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 4167,18 руб./Гкал;

- с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года – 4388,68 руб./Гкал.

С пунктами 2 и 31 Приложения №3, пунктами 1 и 2 Приложения №6 к приказу от 11 декабря 2020 года №141-пр/т (в редакции приказов №128-пр/т от 26 ноября 2021 года, №142-пр/т от 10 декабря 2021 г., №162-пр/т от 20 декабря 2021 года, №84-пр/т от 09 сентября 2022 года, №101-пр/т от 2 ноября 2022 года, №110-пр/т от 16 ноября 2022 года) административный истец не согласен, полагает их не соответствующими Федеральному закону от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлению Правительства РФ от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическим указаниям по расчету по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2014 года №760-э, другим федеральным законам. Тарифы на тепловую энергию на 2021-2025 годы являются заниженными и экономически необоснованными. В соответствии с п.7 Методических указаний тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции на расчетный период регулирования.

Необходимая валовая выручка по расчетам ООО «Горэнерго» определена: на 2021 год в размере 1210785,90 тыс. руб. (управлением - 1232593,78 тыс. руб.), на 2022 год в размере 1082359,67 тыс. руб. (управлением – 1023588,95 тыс. руб.), на 2023 год в размере 1575488,76 тыс. руб. (управлением – 1398472,15 тыс. руб.). Между тем, в отсутствие на то достаточных оснований управлением установлен тариф на 2021-2025 г.г. в размере значительно ниже экономически обоснованных затрат общества, что противоречит Федеральному закону от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» и принятым во исполнение его подзаконным нормативным актам.

Тариф 2021 года.

Прочие расходы. ООО «Горэнерго» указывает на несогласие с исключением органом регулирования из тарифа на 2021 год почтовых расходов, определенных ООО «Горэнерго» в размере 8042,87тыс. руб., из них почтовые конверты стоимостью 32 руб. для отправки платежных документов (квитанций) гражданам в сумме 7254,32 тыс. руб. При этом административным истцом не заявлялись расходы на оплату услуг сторонних организаций по доставке платежных документов. Оснований для включения данных расходов в тариф 2023 года не имелось.

Экономически обоснованные расходы, понесенные за отчетные периоды. Полагает необоснованным исключение части расходов на услуги ООО «Белогорский расчетно-кассовый центр» за 2018-2019 года, которые заявлены к включению в тариф в размере 42024,61 тыс. руб., в том числе за 2018 год - 18007,00 тыс. руб., за 2019 год – 24017,60 руб. Орган регулирования определил данные расходы в размере 9155,56 руб., в том числе за 2018 год – 2033,84 тыс. руб., за 2019 год – 7121,72 тыс. руб. Орган регулирования определил расходы на услуги «БРКЦ» на 2021 год без учета фактически подтвержденных административным истцом затрат, из расчета суммы вознаграждения 1,3% от сумм, принятых от населения, с учетом многоквартирных домов, перешедших на непосредственную форму управления, на прямые договоры с заказчиком в соответствии с ст.157.2 Жилищного кодекса РФ, а также сослался на заключенный административным истцом с ООО «Перспектива» договор от 29 декабря 2018 года №РКЦ-8, на основании п.4.1 которого сумма вознаграждений за услуги по начислению и организации сбора платежей с граждан составляет 1,3% от суммы, принятой от населения, указав, что услуги ООО «БРКЦ» и ООО «РКЦ Перспектива» идентичны.

Данный подход органа регулирования по определению экономически обоснованных расходов, понесенных за отчетные периоды, подлежащих включению в тариф, противоречит п.29 Основ ценообразования. При этом в 2018 году ООО «РКЦ Перспектива» услуги для ООО «Горэнерго» не оказывало, а в 2019 году услуги двух расчетно-кассовых центров были различны. Органом регулирования не дана оценка обоснованности установленного размера вознаграждения ООО «БРКЦ» с учетом экономических составляющих затрат и достаточности размера вознаграждения 1,3%. При отсутствии договоров с ООО «БРКЦ», цены которых определены по результатам торгов, управление обязано определить фактические расходы от источников по перечню п.29, 30 Основ ценообразования. Управление определило фактические расходы ООО «БРКЦ» исходя из минимальной стоимости услуг (вознаграждения) ООО «РКЦ Перспектива», без учета НДС от сумм принятых платежей граждан, с учетом статистической формы 46-ТЭ (полезный отпуск), что противоречит п.29, 30 Основ ценообразования.

Расчетная предпринимательская прибыль. Административный истец полагает, что в связи с необоснованным снижением органом регулирования текущих расходов, а именно почтовых расходов на приобретение маркированных конвертов для отправки квитанций гражданам, расчетная предпринимательская прибыль за 2021 год подлежит перерасчету (по делу номер 3а-184/2022).

Тариф 2022 года.

ООО «Горэнерго» не согласно с расчетом управления плановой скорректированной необходимой валовой выручки на 2022 год, определенной на основании формулы 20 Методических указаний.

Расчетная предпринимательская прибыль. Административный истец полагает необоснованным определение органом регулирования расчетной предпринимательской прибыли на 2022 год в размере 21946,75 тыс. руб. По расчетам ООО «Горэнерго» расчетная предпринимательская прибыль на 2022 год составит 21956,80 тыс. руб. Разница составила 10,05 тыс. руб. и образовалась за счет исключения органом регулирования из текущих расходов выплат по договорам займа и кредитным договорам (банковские услуги) в размере 201,00 тыс. руб. Экспертное заключение и протокол Правления не содержат основания для исключения не содержат. При этом ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки по корректировке тарифа на 2022 год не предоставляло договоры займа и кредитные договоры.

Корректировка необходимой валовой выручки по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования (фактические расходы на услуги ООО «БРКЦ» и ООО «РКЦ «Перспектива» за 2020 год). ООО «Горэнерго» не согласно с включением органом регулирования на 2022 год фактически понесенных расходов за 2020 год по сбытовой деятельности в размере 7312,55 тыс. руб., поскольку в составе тарифной заявки предлагало включить в необходимую валовую выручку указанные расходы в размере 21539,22 тыс. руб., которые подтверждены данными бухгалтерского учета и первичными документами бухгалтерского учета. Разница составила 14173,18 тыс. руб. Управление в полном объеме включило в необходимую валовую выручку на 2022 год фактические расходы за 2020 год по услугам ООО «РКЦ «Перспектива», в связи с чем ООО «Горэнерго» не согласно с частичным включением указанных расходов только по ООО «БРКЦ», по которым управление исключило расходы на основании п.10 Методических указаний в части домов, находящихся на непосредственной форме управления, а также не учло выводы из решений Амурского областного суда от 14 мая 2021 года и 8 апреля 2022 года, согласно которым при непосредственной форме управления многоквартирными домами ООО «Горэнерго» является исполнителем коммунальных услуг. С учетом изменений, внесенных в Основы ценообразования постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2019 года №1164 (п.31(1)), вступивших в действие с 13 сентября 2020 года, фактические расходы ООО «БРКЦ» на услуги по приему платежей граждан за коммунальные услуги до 13 сентября 2020 года являются экономически обоснованными и подлежат включению органом регулирования в тариф. Органом регулирования не дана оценка обоснованности установленного размера вознаграждения ООО «БРКЦ» с учетом экономических составляющих затрат и достаточности размера вознаграждения 1,3%, необоснованны ссылки на невозможность выделить расходы за прием платежей граждан и рассчитать экономически обоснованную сумму расходов на ООО «БРКЦ» без платежных услуг, на идентичность стоимости услуг ООО «БРКЦ» и ООО «РКЦ Перспектива». При отсутствии договоров с ООО «БРКЦ», цены которых определены по результатам торгов, управление обязано определить фактические расходы от источников по перечню п.29, 30 Основ ценообразования.

Корректировка необходимой валовой выручки по результатам 2020 года с учетом отклонения фактических параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифа. ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки не представило расчет корректировки необходимой валовой выручки с целью учета отклонений фактических значений параметров расчета тарифов за 2020 год от значений, учтенных при установлении тарифа, поскольку такой расчет производится на основании формулы 20 Методических указаний, то есть имеет расчетное значение, что не освобождает тарифный орган от обязанности определить указанный показатель.

Фактические операционные расходы за 2020 год. ООО «Горэнерго» не согласно с определением органом регулирования операционных расходов на 2020 год на основе фактических значений параметров расчета тарифов в сумме 257295,13 тыс. руб., исходя из формулы 20 Методических указаний, поскольку по данной формуле пересматривается необходимая валовая выручка в течение долгосрочного периода. По расчетам ООО «Горэнерго» с применением формулы 27 Методических указаний фактические операционные расходы составят 267009,97 тыс. руб. Разница составляет 9714,84 тыс. руб. По формуле 27 п.56 Методических указаний рассчитываются операционные расходы, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных.

Фактические неподконтрольные расходы за 2020 год. ООО «Горэнерго» не согласно с определением тарифным органом неподконтрольных расходов в сумме 66651,48 тыс. руб., в том числе: амортизации – 15766,60 тыс. руб., налога на имущество – 1347,46 тыс. руб., страховых взносов – 49053,49 тыс. руб.

Фактические расходы на прибыль за 2020 год. В составе тарифной заявки на 2022 год ООО «Горэнерго» включило фактические расходы по налогу на прибыль за 2020 год – 662,85 тыс. руб., которые орган регулирования не включил в тариф на том основании, что заявленный налог не относится к регулируемому виду деятельности, поскольку в отчете о прибылях и убытках за 2020 год ООО «Горэнерго» отразило убыток от продаж в размере 277004,00 тыс. руб., а по строке прочие доходы в размере 350561 тыс. руб. ООО «Горэнерго» не согласно с таким выводом, поскольку убыток от продаж за 2020 год в размере 277004,00 тыс. руб. сложился по нескольким видам регулируемой деятельности. В письме органу регулирования от 2 июля 2021 года №2041 ООО «Горэнерго» направило расшифровку строки 2110 «Выручки» отчета о прибылях и убытках за 2020 год по регулируемым видам деятельности и расшифровку строки 2340 «Прочие доходы» отчета за 2020 год, в том числе по полученным субсидиям, которые непосредственно связаны с регулируемым видом деятельности по теплоснабжению. Таким образом административный ответчик неправомерно не учел при определении фактических расходов на уплату налога на прибыль за 2020 год поступившие субсидии за 2020 год, связанные с регулируемым видом деятельности по теплоснабжению.

Фактические расходы на обязательное страхование опасных производственных объектов. ООО «Энергоком» и ООО «Правовой центр «Эксперт» эксплуатируют опасные производственные объекты, находящиеся в муниципальной собственности и во владении ООО «Горэнерго» (на основании концессионного соглашения), и на основании договоров возмездного выполнения работ (оказания услуг) осуществляют техническое обслуживание данных объектов за счет средства ООО «Горэнерго». ООО «Энергоком» и ООО «Правовой центр «Эксперт» осуществляют страхование опасных производственных объектов, за 2020 год ими предъявлены административному истцу документы на возмещение затрат на страхование – 8100,00 руб. и 196080,00 руб., которые административный ответчик не включил в необходимую валовую выручку, что противоречит формуле 26 Методических указаний.

Фактическая нормативная прибыль. Орган регулирования необоснованно исключил из фактической нормативной прибыли за 2020 год расход по выплатам материальной помощи, предусмотренной коллективным договором, в размере 22,00 тыс. руб., ссылаясь на то, что ООО «Горэнерго» не подтвердило причины для ее выплаты, суммы выплаты на одного работника, количество работников, которым должна быть выплачена материальная помощь (по делу номер 3а-69/2022).

Тариф 2023 года.

Скорректированные неподконтрольные расходы на 2023 год. Административный истец указывает, что по расчетам управления плановые скорректированные неподконтрольные расходы на 2023 год составили 72164,77 тыс. руб., по расчетам ООО «Горэнерго» - 80642,61 тыс. руб., разница 8477,84 тыс. руб., с чем ООО «Горэнерго» не согласно по следующим статьям затрат.

В составе тарифной заявки на 2023 год ООО «Горэнерго» заявляло расходы на плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на 2023 год в размере 152,51 тыс. руб., орган регулирования учел в размере 9,87 тыс. руб., разница составила 142,64 тыс. руб. При этом основания снижения административный ответчик в экспертном заключении и в протоколе заседания Правления управления не привел.

ООО «Горэнерго» не согласно с расчетом управления расходов на страховые взносы на 2023 год по корректировке тарифа на 2023 год исходя из минимального размера оплаты труда, установленного постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 года №973. Административные истец полагает, что подлежит применению ст.134 Трудового кодекса РФ и подп.«в» п.28 Основ ценообразования, то есть минимальный размер оплаты труда следует проиндексировать. Управление включило данные расходы в размере 50954,22 тыс. руб. из 52290,88 тыс. руб. по расчету административного истца, разница составила 1336,66 тыс. руб.

ООО «Горэнерго» предлагало к включению в НВВ на 2023 год расходы на амортизацию в размере 12844,17 тыс. руб., орган регулирования данные расходы включил в размере 11891,04 тыс. руб., исключив полностью основные средства, переданные по концессионному соглашению в размере 6998,54 тыс. руб.

В связи с несогласием ООО «Горэнерго» с определением органом регулирования скорректированных неподконтрольных расходов на 2023 год, административный истец полагает, что расчетная предпринимательская прибыль также подлежит пересчету.

Корректировка НВВ по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования. ООО «Горэнерго» исходя из формулы 20, в соответствии с п.12 Методических указаний в составе тарифной заявки на 2023 год заявляло экономически обоснованные расходы, не включенные управлением в тариф на 2021 год.

Расходы на доставку платежных документов. Фактические расходы за 2021 год на доставку платежных документов для граждан заявлены ООО «Горэнерго» в размере 1365,85 тыс. руб., управлением включены в размере 1205,70 тыс. руб., разница между плановыми и фактическими расходами составила 160,15 тыс. руб. Управлением исключены данные расходы из НВВ на 2023 год в полном объем на том основании, что расходы на доставку платежных документов были учтены в тарифе на 2021 год. При этом орган регулирования не учел положения п.52 Основ ценообразования, п.12 Методических указаний и незаконно исключил расходы на доставку платежных документов (квитанций) в полном объеме.

Расходы на услуги по проведению анализов топлива. Фактические расходы за 2021 год на услуги по проведению анализа топлива заявлены ООО «Горэнерго» в размере 214,84 тыс. руб., управлением включены в размере 38,49 тыс. руб., разница между плановыми и фактическими расходами составила 176,35 тыс. руб. Управлением исключены данные расходы из необходимой валовой выручки на 2023 год в полном объем на том основании, что они были учтены в тарифе на 2021 год. При этом орган регулирования не учел положения п.52 Основ ценообразования, п.12 Методических указаний и незаконно исключил расходы на услуги по проведению анализа топлива в полном объеме.

Расходы на аренду транспортных средств. ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки указало на включение в необходимую валовую выручку на 2023 год фактических расходов на аренду транспортных средств, которые не были включены в тариф на тепловую энергию на 2021 год. Управлением данные расходы исключены из необходимой валовой выручки на 2021 год как экономически необоснованные и документально не подтвержденные, что поддержано решением Амурского областного суда от 14 мая 2021 года по делу №2а-29/2021. Однако орган регулирования не учел, что в указанном решении суд пришел к выводу, что в необходимую валовую выручку на 2021 год не включаются плановые расходы на аренду транспортных средств. Таким образом административный ответчик незаконно исключил из необходимой валовой выручки на 2023 год в полном объеме фактические расходы на аренду транспортных средств за 2021 год.

Расходы на содержание компьютерной техники для сбытового персонала. ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки указало на включение в необходимую валовую выручку на 2023 год фактических расходов на содержание компьютерной техники для сбытового персонала, которые не были включены в тариф на тепловую энергию на 2021 год. Управлением данные расходы исключены из необходимой валовой выручки на 2021 год как экономически необоснованные и документально не подтвержденные, что поддержано решением Амурского областного суда от 14 мая 2021 года по делу №2а-29/2021. Однако орган регулирования не учел, что в указанном решении суд пришел к выводу, что в необходимую валовую выручку на 2021 год не включаются плановые расходы на содержание компьютерной техники для сбытового персонала. Таким образом административный ответчик незаконно исключил из необходимой валовой выручки на 2023 год в полном объеме фактические расходы на содержание компьютерной техники для сбытового персонала за 2021 год.

Расходы на коммунальные услуги по электроэнергии по сбытовому персоналу за 2021 год. ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки указало на включение в необходимую валовую выручку на 2023 год фактических расходов на коммунальные услуги по электроэнергии по сбытовому персоналу, которые не были включены в тариф на тепловую энергию на 2021 год. Управлением данные расходы исключены из необходимой валовой выручки на 2021 год как экономически необоснованные и документально не подтвержденные, что поддержано решением Амурского областного суда от 14 мая 2021 года по делу №2а-29/2021. Однако орган регулирования не учел, что в указанном решении не рассматривалась данная статья расходов. Таким образом административный ответчик незаконно исключил из необходимой валовой выручки на 2023 год в полном объеме фактические расходы на коммунальные услуги по электроэнергии по сбытовому персоналу за 2021 год.

Убытки предприятия, возникающие в результате продажи тепловой энергии в неотопительный период (за июнь-сентябрь 2021 года) в многоквартирных домах с ОДПУ тепловой энергии с индивидуальными тепловыми пунктами. ООО «Горэнерго» в составе тарифной заявки предлагало к включению в необходимую валовую выручку на 2023 год убытки предприятия, возникающие в результате продажи тепловой энергии в неотопительный период (за июнь-сентябрь 2021 года) в многоквартирных домах с ОДПУ тепловой энергии с индивидуальными тепловыми пунктами в размере 780,51 тыс. руб. Орган регулирования пришел к выводу, что данные убытки не могут быть возмещены на счет тарифа. При этом административный ответчик не учел положения п.13 Основ ценообразования, согласно которым указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. Таким образом орган регулирования незаконно исключил данные расходы (убытки) в полном объеме из необходимой валовой выручки на 2023 год.

Недополученные доходы (субсидия по Порядку №239) за 2021 год. ООО «Горэнерго» является получателем субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, утвержденным постановлением правительства Амурской области от 15 апреля 2014 года №239. Орган регулирования пришел к выводу, что недополученные доходы за 2021 год в соответствии с Порядком №239 не могут включаться в тариф. Министерство ЖКХ Амурской области и Арбитражный суд Амурской области отказали административному истцу в перерасчете субсидии на 2021 год на возмещение теплоснабжающей организации части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг в соответствии с указанным Порядком. В связи с чем недополученные доходы, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим подлежат включению в необходимую валовую выручку на 2023 год.

Компенсация выпадающих доходов в виде межтарифной разницы. Орган регулирования в тариф на 2023 год по делу №А-1105/2022 частично включил межтарифную разницу (выпадающие доходы) за август-декабрь 2021 года, связанную с установлением льготных тарифов для жилых домов по пер.Энергетиков, в размере 202,47 тыс. руб. со ссылкой на постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года №63, что противоречит ст.4 Закона Амурской области от 24 декабря 2012 года №131-ОЗ, п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 декабря 2013 года №87, ст.52 и 53 Конституции РФ, ч.13 ст10 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении». Орган регулирования, включив в необходимую валовую выручку на 2023 год убытки в виде межтарифной разницы (выпадающие доходы) переложил их возмещение на других потребителей (юр.лиц, ИП, граждан, не подпадающих под льготный тариф), что прямо запрещено положениями Закона о теплоснабжении. Приказ об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию на 2023 год противоречит положениям федерального Закона о теплоснабжении, который имеет большую юридическую силу. Таким образом, компенсация выпадающих доходов в виде межтарифной разницы подлежит исключению из необходимой валовой выручки.

Оспаривание методологии применения формулы Методических указаний по убыткам. Административный ответчик в соответствии с п.13 Основ ценообразования включил в необходимую валовую выручку на 2023 год убытки в размере 167284,24 тыс. руб. ООО «Горэнерго» не оспаривает их включение в необходимую валовую выручку, однако не согласно с применением формулы (20) Методических указаний, полагая, что применению подлежит формула (26) Методических указаний, поскольку данные убытки относятся к неподконтрольным расходам. Неправильное применение административным истцом формулы привело к занижению необходимой валовой выручки на 2023 год в размере 34684,70 тыс. руб.

Корректировка необходимой валовой выручки по результатам 2021 года с учетом отклонения фактических параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифа. ООО «Горэнерго» заявляло фактические неподконтрольные расходы за 2021 год в размере 71534,55 тыс. руб., в том числе амортизация – 16388,19 тыс. руб., расходы на выплату процентов по кредитным договорам (в пределах не возмещенных сумм) – 388,55 тыс. руб., тарифный орган определил фактические неподконтрольные расходы на 2021 год в сумме 209375,96 тыс. руб., в том числе амортизация – 7419,10 тыс. руб., с чем ООО «Горэнерго» не согласно.

Фактические расходы на амортизацию по основным средствам на 2021 год. Орган регулирования при определении расходов на амортизацию на 2021 год указал в заключении, что размер определен согласно фактическим данным, отраженным в бухгалтерском балансе ООО «Горэнерго». Однако в бухгалтерском балансе ООО «Горэнерго» отсутствует информация о фактических расходах на амортизацию на 2021 год. Таким образом тарифный орган незаконно включил в фактические неподконтрольные расходы на 2021 год расходы на амортизацию.

Фактические расходы на уплату процентов по договору займа и кредитному договору на 2021 год. Орган регулирования исключил из неподконтрольных расходов 2021 года в полном объеме фактические расходы ООО «Горэнерго» по договору займа, заключенному с ООО «Город-ТВ», и кредитному договору, заключенному с ПАО «Сбербанк», указав, что в качестве экономической обоснованности привлеченных заемных средств заявителем представлен расчет кассовых разрывов, свидетельствующий об отсутствии отрицательной разницы между доходами и расходами и необходимости привлечения заемных средств. Однако орган регулирования не учел, что расчет кассовых разрывов был произведен ООО «Горэнерго» на основании данных бухгалтерского учета, а именно оборотов счета 50 «касса» и счета 51 «расчетный счет», в связи с чем отрицательной разницы между доходами и расходами быть не может, поскольку отрицательный остаток не может быть ни по кассе, ни по расчетному счету. Также орган регулирования указал, что представленные ООО «Горэнерго» договоры займа и кредитный заключены не в результате проведения торгов. Однако орган регулирования необоснованно не учел положения п.55 Методических указаний и п.29-31 Основ ценообразования. Таким образом орган регулирования незаконно исключил в полном объеме фактические расходы по договору займа, заключенному с ООО «Город-ТВ», и кредитному договору, заключенному с ПАО «Сбербанк» (по делу номер 3а-9/2023).

При таких обстоятельствах административный истец полагает, что утвержденные тарифы не соответствуют принципу экономической обоснованности, что создает реальную угрозу банкротства предприятия и может явиться причиной срыва очередного отопительного периода в связи с невозможностью надлежащей подготовки организации к нему, что повлечет нарушение функционирования объектов жизнедеятельности и прав неограниченного круга лиц.

ООО «Горэнерго» просило суд признать недействующими со дня принятия пункты 2 и 31 Приложения №3, пункты 1 и 2 Приложения №6 приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 г.г. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» (в редакции приказов №128-пр/т от 26 ноября 2021 года, №142-пр/т от 10 декабря 2021 года, №162-пр/т от 20 декабря 2021 года, №84-пр/т от 09 сентября 2022 года, №101-пр/т от 2 ноября 2022 года, №110-пр/т от 16 ноября 2022 года) и возложить на тарифный орган обязанность принять новый нормативный правовой акт в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Индивидуальный предприниматель Осипова Е.В. обратилась в Амурский областной с административным исковым заявлением, в котором указала, что управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области принят приказ от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 г.г. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области», пунктом 3 которого установлены тарифы на тепловую энергию на 2020-2025годы, согласно указанной в приложении №3 к приказу календарной разбивке

Административный истец указывает, что пунктом 2 Приложения №3 установлены тарифы для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, пунктом 31 установлены тарифы для населения.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2022 года №2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» установлены индексы по субъектам РФ и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины индексов по субъектам РФ с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года в размере 0 процентов.

При этом индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъектам РФ на декабрь 2022 года установлены в размере 9 процентов.

Постановлением зафиксировано также, что исполнительным органом субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов не позднее 15 дней со дня вступления в силу настоящего постановления установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с 1 декабря 2022 года предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) в части поселений, городских округов, отнесенных у ценовым зонам теплоснабжения.

Пунктом 4 указанного постановления предусмотрено, что предельные индексы на 2023 год устанавливаются высшими должностными лицами субъектов РФ с учетом особенностей, предусмотренных настоящим постановлением, не позднее 14 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Во исполнение постановления №2053 постановлением губернатора Амурской области от 21 ноября 2022 года №223 «Об утверждении предельных максимальных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Амурской области с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и на 2023 год» установлено, что предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Амурской области с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2022 года для г.Белогорска и Белогорского муниципального округа установлены в размере 11,4%, а с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года – в размере 0%.

Установленные постановлением Правительства РФ от 14 января 2022 года №2053 правила индексации регулируемых цен (тарифов) применяются, в том числе, и к порядку установления цен (тарифов) на теплоснабжение.

Вместе с тем, в результате принятия оспариваемого приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 16 ноября 2022 года №110-пр/т для ООО «Горэнерго» установлены тарифы, существенно превышающие максимально разрешенные значения:

- тарифы для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (пункт 2) на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года изменились с 2774,59 руб. до 3801,01 руб., то есть выросли на 36,99%,

- тарифы для населения (включая НДС) (пункт 31) на период с 1 декабря 2022 года до 31 декабря 2023 года изменились с 3329,51 руб. до 4561,21 руб., то есть выросли на 36,99%.

Принимая во внимание ограничения роста тарифов, установленные постановлением Правительства РФ №2053, постановлением губернатора Амурской области №233, рост тарифов мог быть не более 11,4%:

- для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (пункт 2) – до 3090,89 руб.,

- для населения (включая НДС) (пункт 31) – до 3709,07 руб.

Индивидуальный предприниматель Осипова Е.В. просила суд признать недействующими со дня принятия пункты 2 и 31 Приложения №3 приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 г.г. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» (в редакции приказа №110-пр/т от 16 ноября 2022 года) и возложить на тарифный орган обязанность принять новый нормативный правовой акт в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу (по делу номер 3а-40/2023).

14 декабря 2022 года определением Амурского областного суда административные дела №3а-69/2022 и 3а-184/2022 объединены в одно производство (присвоен номер 3а-69/2022).

6 марта 2023 года определением Амурского областного суда административные дела номер 3а-9/2023 (3а-69/2022) и 3а-40/2023 объединены в одно производство (присвоен номер 3а-9/2023).

В судебном заседании представители ООО «Горэнерго» Шпилько О.В., Мусиенко Е.В. заявленные административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске и дополнениях к нему, поддержали, указали, что административный ответчик располагал возможностью запросить дополнительные материалы при наличии такой необходимости. Расходы, заявленные ООО «Горэнерго» для включения в тариф, являлись обоснованными и документально подтвержденными, а установленный тариф не отвечает требованиям экономической обоснованности.

Допрошенная в суде в качестве свидетеля главный бухгалтер ООО «Горэнерго» Янущик Т.П. по ведению бухгалтерского учета имущества, переданного по концессионному соглашению, а также по начислению амортизации пояснила, что в учетной политике общества указано, какими документами организация должна руководствоваться при ведении бухгалтерского учета. В данную учетную политику входят: Федеральный закон «О бухгалтерском учете»; Положение по бухгалтерскому учету, план счетов бухгалтерского учета, учетная политика предприятия. Ни в одном из этих нормативных документов не описан порядок ведения объектов концессионного соглашения, в этой связи организация руководствуется разъяснениями (информацией) Минфина России от 24 декабря 2007 года «Об особенностях отражения концессионером в бухгалтерском учете операций по концессионному соглашению». В программе бухгалтерского учета, где ведется учет имущества организации, не представляется возможным одновременно вести учет своего имущества и имущества, переданного по концессионному соглашению. Если вести у себя на балансе этот учет, то искажаются показатели собственного имущества. Бухгалтерский учет ведется методом двойной записи, то есть, если ставить имущество себе на учет, то должен быть источник получения этого имущества, но источника нет, поскольку данное имущество ООО «Городские энергетические сети» не передано в собственность. Нормативными документами по ведению бухгалтерского учета предусмотрено ведение собственного имущества только в балансе, в этой связи общество ведет учет объектов, переданных по концессионному соглашению, на забалансовых счетах. В одном из писем Минфина России рекомендуется учитывать объекты, переданные по концессионному соглашению, на счете 001 (забалансовый счет), но в связи с тем, что у ООО «Городские энергетические сети» кроме объектов концессионного соглашения имеются арендованные основные средства, были созданы новые субсчета, что не запрещено действующим законодательством Российской Федерации. Был создан счет 012, где организация ставит концессионное имущество себе на счет, и счет 013 - для начисления на него амортизации. При ведении учета на забалансовых счетах невозможно начислить амортизацию, в этой связи весь учет объектов концессионного соглашения ведется в отдельной программе, где и начисляется амортизация. После начисления амортизации в отдельной программе вносятся все цифры в свою программу на забалансовые счета. Организация начисляет амортизацию по каждому основному средству, поскольку у каждого объекта есть свой срок использования, своя амортизационная группа.

Представители управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Марченко Н.И., Рубан И.В., Кунгурцева Т.В. выразили несогласие с заявленными требованиями, поддержали доводы письменных возражений, полагали, что оспариваемый административным истцом в части приказ от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 гг. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» (в редакции приказов №128-пр/т от 26 ноября 2021 года, №142-пр/т от 10 декабря 2021 года, №162-пр/т от 20 декабря 2021 года, №84-пр/т от 09 сентября 2022 года, №101-пр/т от 2 ноября 2022 года, №110-пр/т от 16 ноября 2022 года) принят управлением в пределах предоставленных полномочий и соответствует положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Часть заявленных ООО «Горэнерго» к включению в необходимую валовую выручку расходов обоснованно исключена управлением как экономически необоснованная и документально не подтвержденная, полагали, что заявленные ООО «Горэнерго» расходы, не учтенные при установлении тарифа, исключены управлением обоснованно. Указали, что истребование у заявителя дополнительных сведений и документов является правом, а не обязанностью органа регулирования.

В судебном заседании представитель административного истца ИП Осиповой Е.В. – Серебрянский М.В. полностью поддержал требования административного истца, пояснив, что на основании оспариваемого приказа сформирована цена на тепловую энергию в квитанции, получаемой Осиповой Е.В., как предпринимателем. Поскольку установленный для населения тариф применяется и к индивидуальным предпринимателям, оспариваемый приказ применяется к ИП Осиповой Е.В.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля, заключение прокурора, считавшего, что оснований для удовлетворения требований ИП Осиповой Е.В. не имеется, полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования ООО «Гороэнерго», изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч.1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2).

Исходя из взаимосвязанных положений ч.2 ст.17, ст.18, ст.21 и ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании концессионного соглашения в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск Амурской области от 24 ноября 2017 года ООО «Горэнерго» переданы права владения и пользования муниципальным имуществом, представляющим собой комплекс технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск Амурской области, в целях осуществления мероприятий по реконструкции и (или) строительства объекта соглашения, а также осуществления деятельности по производству и поставке тепловой энергии потребителям в границах муниципального образования города Белогорск с использованием объекта соглашения.

Объекты концессионного соглашения используются ООО «Горэнерго» для производства и поставки тепловой энергии потребителям в границах муниципального образования города Белогорск.

В соответствии с п.10.1 концессионное соглашение заключено на срок 6 лет со дня его подписания.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым, в том числе, утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э (далее - Методические указания).

На основании подп.«а» п.18 ст.2, ст.8 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов.

Согласно п.9.4 концессионного соглашения от 24 ноября 2017 года регулирование тарифов на оказываемые услуги осуществляется методом индексации установленных тарифов.

Из материалов дела следует, что 6 мая 2020 года ООО «Горэнерго» обратилось в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об установлении методом индексации тарифа на тепловую энергию и на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2021-2023 гг.

По результатам рассмотрения тарифной заявки приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» для ООО «Горэнерго» были установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям с календарной разбивкой на 2021-2025 гг. (пункты 2 и 31 Приложения №3 к приказу от 11 декабря 2020 года №141-пр/т), установлены тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2021 год (пункты 1 и 2 Приложения №6 к приказу от 11 декабря 2020 года №141-пр/т).

Решением Амурского областного суда от 14 мая 2021 года по делу №3а-29/2021 признаны недействующими, в том числе, пункты 2 и 31 Приложения №3, пункты 1 и 2 Приложения №6 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11 декабря 2020 года №141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области».

Во исполнение указанного решения управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области издан приказ от 26 ноября 2020 года №128-пр/т, который признан недействующим решением Амурского областного суда от 8 апреля 2022 года по делу №3а-26/2022.

Во исполнение решения от 8 апреля 2022 года управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области издан приказ от 9 сентября 2022 года №84-пр/т., опубликованный 14 сентября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, которым тарифы на 2021 год на тепловую энергию установлены в следующих размерах:

- прочие потребители (пункт 2 приложения №3):

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

- население (пункт 31 приложения №3):

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал;

- компонент тепловая энергия для прочих потребителей:

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

- компонент тепловая энергия для населения (тарифы указываются с НДС):

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал.

30 апреля 2021 года ООО «Горэнерго» обратилось в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области по корректировке долгосрочных тарифов на 2022 год методом индексации установленных тарифов (тариф на тепловую энергию на 2022 год) с приложением документов и материалов, подтверждающих расчет величины необходимой валовой выручки.

Кроме того, ООО «Горэнерго» обратилось в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об установлении методом индексации тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2022 год, предоставив калькуляцию обоснованных расходов общества, необходимых ко включению в тариф, подготовленную с учетом требований Основ ценообразования и Правил регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года №760-э, пояснительную записку с приложением подтверждающих документов, обосновывающих данные расходы.

По результатам рассмотрения тарифной заявки приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области издан приказ от 10 декабря 2021 года №142-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2026 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области», опубликованный 15 декабря 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, которым для ООО «Горэнерго» были установлены следующие тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям с календарной разбивкой на 2021-2025 г.г. согласно календарной разбивке:

1. Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (пункты 2 и 31 Приложения №3):

1.1. для потребителей, в случае установления дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 2581,22 руб./Гкал;

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 2636,13 руб./Гкал;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 2756,03 руб./Гкал;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 2751,20 руб./Гкал;

- с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года – 2751,20 руб./Гкал;

- с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 2751,20 руб./Гкал;

- с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года – 2877,14 руб./Гкал;

1.2 для населения (тарифы указываются с учетом НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3421,46 руб./Гкал;

- с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 3163,36 руб./Гкал;

- с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 3163,36 руб../Гкал;

- с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 3163,36 руб./Гкал;

- с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 3307,24 руб./Гкал;

- с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 3301,44 руб./Гкал;

- с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024ода. – 3301,44 руб./Гкал;

- с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 3301,44 руб./Гкал;

- с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года – 3452,57 руб./Гкал.

2. Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение) на 2021 год (пункты 1 и 2 Приложения №6) (без НДС):

2.1 компонент тепловая энергия для прочих потребителей:

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2585,87 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 3821,83 руб./Гкал;

2.2 компонент тепловая энергия для населения (тарифы указываются с учетом НДС):

- с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 3103,04 руб./Гкал;

- с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 4586,20 руб./Гкал.

По результатам рассмотрения тарифной заявки приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области издан приз от 2 ноября 2022 года №101-пр/т «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области», опубликованный 3 ноября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, которым для ООО «Горэнерго» были установлены следующие тарифы на тепловую энергию на 2021-2025 г.г. согласно календарной разбивке:

тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (пункты 2 и 31 Приложения №3):

для потребителей, в случае установления дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС):