Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административных истцов Мотлоховой Е.А., Жуковой Н.А., представителей административных ответчиков Правительства Хабаровского края - Кан С.Д., министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - Черкасовой Е.Д.,

прокурора Доськовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Хабаровского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Понятаева С.А. о признании недействующими раздела 2, Приложения №1; Приложения №3; таблицы 5.2 [1], раздела 5, Приложения 7(1); Приложений 8, 8(1), 8(2), 8(3), территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр, приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 г. №18 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края» в части утверждения и введения в действие нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных зданий и многоквартирных домов, административному исковому заявлению Никифоровой О.В. о признании недействующими постановления Правительства Хабаровского края № 21-пр от 26.01.2022 «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр» в части установления прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности №1; пункта 1, абзаца 5 подпункта «а» пункта 2, Приложения №4 постановления Правительства Хабаровского края № 232-пр от 28.04.2022 «О внесении изменения в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 г. № 477-пр»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр утверждена территориальная схема обращения с отходами Хабаровского края. Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru 23.12.2016.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.08.2019 № 324-пр в постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр внесены изменения, оно опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, 16.08.2019, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.08.2019, "Собрание законодательства Хабаровского края", 12.09.2019, N 8 (том 2) (Постановление, Приложения 1-6), "Собрание законодательства Хабаровского края", 12.09.2019, N 8 (том 3) (Приложение 7), "Собрание законодательства Хабаровского края", 12.09.2019, N 8 (том 4) (Приложения 8-13).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.04.2020 № 177-пр в постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр внесены изменения, оно опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, 29.04.2020, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.05.2020, "Собрание законодательства Хабаровского края", 12.05.2020, N 4 (том 1) (начало), "Собрание законодательства Хабаровского края", 12.05.2020, N 4 (том 2) (продолжение),"Собрание законодательства Хабаровского края", 12.05.2020, N 4 (том 3) (окончание).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.02.2021 № 29-пр в постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр внесены изменения, опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, 11.02.2021, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 12.02.2021.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.01.2022 № 21-пр в постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр внесены изменения, опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, 27.01.2022, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 28.01.2022.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2022 № 232-пр в постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр внесены изменения, опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, 29.04.2022.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 N 18 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края, опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, 14.03.2018, в Собрании законодательства Хабаровского края, 12.04.2018, N 3 (том 3).

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 19.10.2020 N 70 внесены изменения в нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края, утвержденные приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12 марта 2018 г. N 18, опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru 19.10.2020, в Собрании законодательства Хабаровского края, 12.11.2020, N 10.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 27.11.2020 N 82 внесены изменения в нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края, утвержденные приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12 марта 2018 г. N 18, опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru 01.12.2020.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 27.01.2022 N 3 внесены изменения. в нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края, утвержденные приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12 марта 2018 г. N 18, опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru 28.01.2022.

Хабаровское региональное отделение Общероссийской Общественной организации малого и среднего Предпринимательства «Опора России» обратилось в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими таблицы 2.1 Приложения №1; Приложения №3; Раздела 2; раздела 5; Приложения № 7 «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО), включенных в государственный реестр объектов размещения отходов на территории Хабаровского края»; Приложения №5 (сведения о расположении мест санкционированного размещения твердых коммунальных отходов); Приложения №6 «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на территории Хабаровского края); Приложения №8, 8(1), 8(2), 8(3); таблицы 5.2 раздела 5 постановления Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 № 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами»; приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 г. №18 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении потребителей услуги по обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края».

В обоснование заявленных требований указано, что в Хабаровское региональное отделение Общероссийской Общественной организации малого и среднего Предпринимательства «Опора России» (далее - ХРО «Опора России») обратились предприниматели Хабаровского края с просьбой оказать содействие в работе по устранению нарушений прав неопределенного круга лиц, которые вызваны противоречиями постановления Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 г. N 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами» (далее - Территориальная схема) и приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 г. №18 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края» соответствующим нормам федерального законодательства. В результате сравнительного анализа вышеуказанных нормативных актов с соответствующими нормами федерального законодательства был выявлен ряд существенных несоответствий, в частности, Постановлению Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» (далее – Постановление № 1130), Постановлению Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Постановление №484); Постановлению правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление №269). Обнаруженные нарушения, в частности, приводят к тому, что тариф на коммунальную услугу по вывозу ТКО определен неверно, вследствие нарушения правил определения нормативов накопления. Так, в таблице 2.1 Приложения 1 к Территориальной схеме не указаны наименования источников образования отходов, масштаб изображения субъекта Российской Федерации на рисунке не позволяет оценить точность и корректность нанесения точек расположения источников образования отходов. В Приложении №3 отсутствуют точные данные, позволяющие дифференцировать места накопления. Приложение № 7 (1) «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов на территории Хабаровского края» также не соответствует требованиям пп. «а, в, г, д, е» п.10 Правил № 1130. Приложение № 5 и Приложение№ 6 не предусмотрено Правилами № 1130. Схемы потока отходов (Приложения №8, №8(1), № 8(2), №8(3)) лишены экономического обоснования, не соответствуют п.12 Постановления № 1130. Приложение №8(2) и №8(3) практически не заполнено и представляет собой полупустую таблицу. Отсутствуют сведения о наличии заключения органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, следовательно, нет правовых оснований использовать схему потоков, утвержденную Приложением №8(1). В разделе 2 Территориальной схемы отсутствуют сведения о проведении замеров твердых коммунальных отходов для соблюдения законной процедуры формирования нормативов накопления. Нарушены п.6 Постановления № 269, Приказ Минстроя № 524/пр от 28.07.2016. В таблице 5.2 [1] Территориальной схемы нарушены правила тарифообразования, предусмотренные Постановлением № 484. Также отсутствуют сведения о проведении общественных обсуждений.

В дополнениях к административному исковому заявлению ХРО «Опора России» указывает на нарушение в Приложении № 1 п.2, п.6 Правил, утвержденных Постановлением № 1130, в Приложении №2 – п.9 Правил, утверждённых Постановлением №1130, разделом №5 нарушаются п.10 Правил, утверждённых Постановлением №1130, Приложениями №8, №8(1), № 8(2), №8(3) нарушается п.12 Правил, утверждённых Постановлением №1130, приказом №18 – п.4 Постановления № 1130, п.6 Постановления № 269, п.9, 10, 12 Приказ Минстроя и ЖКХ РФ № 5224/пр.

Неоднократно уточняя исковые требования, окончательно ХРО «Опора России» просит признать недействующими Приложение №1; Приложение №3; таблицу 5.2 [1], Приложение 7(1) раздела 5; Приложение №8, 8(1), 8(2), 8(3), постановления Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 г. N 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами»; приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 г. №18 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении потребителей услуги по обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края» в части утверждения и введения в действие нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных зданий.

Понятаев С.А. обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими постановления Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами» в части раздела 2; таблицы 5.2 раздела 5; приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12 марта 2018 года № 18 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником квартиры расположенной по адресу: город Хабаровск, улица Автобусная, дом 8 «А», квартира 22. В структуру платы за предоставляемые ему коммунальные услуги входит стоимость услуг за обращение с твердыми коммунальными отходами. В настоящее время министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заключено соглашение с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Вместе с тем, управляющая компания, под управлением которой находится жилое помещения, где он проживает, никакой информацией по замерам объемов твердых коммунальных отходов не обладает. Соответствующие замеры министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в городе Хабаровске не проводились. Вследствие чего возникают обоснованные сомнения, что нормативы накопления, предусмотренные приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12 марта 2018 года № 18, а также тариф на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами будет определен с нарушениями федерального законодательства. Считает, что региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами при заключении и исполнении договоров на вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов необходимо руководствоваться законно установленными тарифами на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами; отдельные положения постановления Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-прр и приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12 марта 2018 года № 18 приняты с нарушениями норм федерального законодательства, нарушают его законные интересы на справедливую стоимость услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Уточнив заявленные требования, окончательно просит признать недействующими Раздел 2; Таблицу 5.2 (1) раздела 5 постановления Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 г. N 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами», приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 г. №18 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении потребителей услуги по обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края» в части нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении многоквартирных домов.

Никифорова (Присяга) О.В. обратилась с в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими постановления Правительства Хабаровского края № 21-пр от 26.01.2022 «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр», в части установления прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с ТКО в зоне деятельности № 1 со дня его принятия; постановления Правительства Хабаровского края № 232-пр от 28.04.2022 «О внесении изменения в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 г. № 477-пр», в части п.1, абз. 6 п.2, а также Приложение № 4.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником 1/3 доли квартиры по адресу г. Хабаровск, пер. Отрадный, д. 16. кв. 9, а также потребителем коммунальной услуги по обращения с твердыми коммунальными отходами. 2. С 01.07.2022 г. Региональный оператор ООО «Хабавтотранс ДВ», на основании Соглашения, заключенного с Министерством ЖКХ Хабаровского края, приступил к работе по обращению с ТКО, в связи с этим с 01.07.2022 г. к ней применяется территориальная схема Хабаровского края обращения с отходами, утвержденная Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 №477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами». 26.01.2022 г., а также 28.04.2022 г. нормативно-правовыми актами Правительства Хабаровского края были внесены изменения в Постановление Правительства ХК от 20.12.2016 №477-пр. В ходе ознакомления с содержанием, а также в ходе ознакомления с процедурой принятия Постановления Правительства Хабаровского края № 21-пр от 26.01.2022 «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр», Постановления Правительства Хабаровского края № 232-пр от 28.04.2022 «О внесении изменения в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 г. № 477-пр выявлены противоречия федеральному законодательству, в том числе Постановлению Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем». Официальный сайт Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края https://gkh.khabkrai.ru/ не содержит уведомления о датах проведения общественных обсуждений проекта Постановления Правительства ХК№ 21-пр от 26.01.2022. Последнее общественное обсуждение проводилось 09.11.2021, в котором полностью отсутствуют нормы установленные Постановлением Правительства ХК № 21-пр от 26.01.2022, а именно Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми ТКО. Кроме того, Постановление Правительства ХК № 21-пр от 26.01.2022 устанавливает необоснованные прогнозные значения тарифов в области обращения с ТКО. В нарушение п.18 Постановления № 484, пунктов 1,7 Постановления № 269, по г. Хабаровску есть замеры ТКО только 2017 года, которые по сроку действия являются неприменимыми, а также отсутствует норматив накопления ТКО по г. Хабаровску в Территориальной схеме, что является нарушением п. 4. Постановления № 1130. Постановление Правительства Хабаровского края № 232-пр от 28.04.2022 также не прошло общественные обсуждения.

Уточнив заявленные требования, окончательно просит суд признать недействующими постановления Правительства Хабаровского края № 21-пр от 26.01.2022 «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр», в части установления прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с ТКО в зоне деятельности № 1; постановления Правительства Хабаровского края № 232-пр от 28.04.2022 «О внесении изменения в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 г. № 477-пр», в части п.1, абз. 5 пп.»а» п.2, Приложения № 4.

Определениями судьи от 18.03.2022, 10.08.2022 административные дела по административным искам ХРО «Опора России», Понятаева С.А. и Никифоровой О.В. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В возражениях на административные иски представитель Правительства Хабаровского края просит в удовлетворении требований отказать, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие. Постановление № 477-пр в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Нахождение источником образования отходов, как обязательный раздел территориальной схемы, предусмотренный п. 6 Правил № 1130, закреплен в Приложении № 1 к Территориальное схеме, с указанием наименования и почтовых адресов источников образования отходов. При этом, вопреки доводам административного истца, источники образования отходов, содержат сведения не только о многоквартирных и индивидуальных жилых домах, но и об иных источниках. Так в разрезе г. Хабаровска источники образования отходов, не попадающие под категории "Многоквартирные и индивидуальные жилые дома" обозначены категориями "Иные" и ТСК". Каких-либо специальных требований к указанию источников образования отходов, кроме как указания наименования и места их нахождения, Правила № 1130 не содержат. Данные о нахождении мест накопления городского округа "Город Хабаровск" нанесены на карту города Хабаровска в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и размещены на официальном сайте администрации города Хабаровска в сети интернет по адресу: https://khv27.ru/administration/structural-units/uzkezf/obrashchenie-s-otkhodami/reestr-vklyuchaya-skhemu-razmeshcheniya/. В силу требований п. 9 Правил № 1130 данные по местам накопления отходов внесены в Территориальную схему на основании реестров мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые сформированы и ведутся органами местного самоуправления в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра". В соответствии с указанными требованиями в отношении каждого места накопления отходов указаны сведения о его почтовом адресе и (или) географических координатах, что отражено в Приложении № 3 к Территориальной схеме. Места накопления отходов, не имеющих почтового адреса и (или) географических координат, т.е. не позволяющих определить их расположение, указанное приложение не содержит. Приложение № 3 к Территориальной схеме с пункта 1.13988 по 1.14091 правомерно содержится один и тот же адрес, поскольку все места накопления, указанные в данных пунктах, находятся на его территории (кладбище). Кроме того, административный истец, оспаривая вышеуказанное приложение, в нарушение требований пп.пп. 1, 3 ч. 2 ст. 62, пп.пп. 6, 8 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном иске не мотивировал необходимость признания недействующими всего Приложения № 3. Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов на территории Хабаровского края, указаны в Приложении № 7(1) к Территориальной схеме. Сведения в соответствии с пп. "в" п. 10 Правил № 1130 указаны в графах 5 и 6 приложения № 7( 1) и заполнены в отношении всех объектов обращения с твердыми коммунальными отходами, на которых осуществляется деятельность. Сведения в соответствии с пп. "г", "д" п. 10 Правил № 1130 указаны в отношении тех объектов, по которым наличие таких сведений предусмотрено требованиями законодательства. Данные в соответствии с пп. "е" п. 10 Правил № 1130 указаны для тех объектов, относительно которых эксплуатирующими организациями такие сведения были представлены. Согласно пп. "а" п. 30 Правил № 1130, на который ссылается административный истец, основанием для корректировки территориальной схемы являются изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. Таким образом, уточнение отдельных сведений по объекту не относится к изменениям условий реализации территориальной схемы и, следовательно, не является безусловным основанием для ее корректировки. Включение в Территориальную схему приложений № 5,6, содержащих сведения о несанкционированных местах размещения твердых коммунальных отходов, а также о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, не противоречат Правилам № 1130 и ч. 3 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ. Территориальной схемой предусмотрены три схемы потоков отходов, которые включат в себя схему потоков отходов от источников их образования до объектов размещения отходов, обозначенных в таблице 5.2[2], после включения таких объектов в перечень объектов размещения отходов на территории Хабаровского края согласно требованиям п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ (Приложение № 8[1] ), схему потоков от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов до ввода объектов в эксплуатацию, указанных в таблицах 5.2 и 5.2[2] Территориальной схемы (Приложение № 8 [2]), а также при вводе объектов в эксплуатацию (Приложение № 8 [3]). Таким образом, необходимость применения трех схем потоков отходов в Территориальной схеме обусловлено движением отходов с учетом действующих объектов обработки отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019, а также планируемых к строительству и вводу их в эксплуатацию до 2028 года, что соотносится с требованиями Федерального закона № 89-ФЗ, Правил № 1130. Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с отходами рассчитаны комитетом по ценам и тарифам Правительства края в соответствии с требованиями п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, п. 14 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, результаты которых отражены в таблице 5.2[1] Территориальной схемы. Включение в территориальную схему иных сведений в области тарифного регулирования в сфере обращения с отходами (в т.ч. документы, на основании которых осуществлялся расчет прогнозных значений) требованиями действующего законодательства не предусмотрено. Проект территориальной схемы прошел общественные обсуждения в период с 10 июня 2019 г. по 10 июля 2019 г. По результатам общественного обсуждения проект территориальной схемы доработан с учетом поступивших замечаний и предложений и прошел процедуру повторного общественного обсуждения с 11 июля 2019 г. по 26 июля 2019 г. с размещением информации на официальном сайте Министерства. В период указанных общественных обсуждений предложения и замечания к вносимым изменениям в территориальную схему от ХРО "Опора России", предпринимательских сообществ и организаций, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию ТКО на территории края, в адрес Министерства не поступали. Оспаривая Приказ № 18 административный истец не приводит доводов о его несоответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и, по существу, свое требование основывает на непредставлении Министерством сведений о замерах накопления твердых коммунальных отходов, что не соотносится с положениями п. 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ. ХРО "Опора России" не приведены обстоятельства, которые бы могли свидетельствовать о нарушении либо наличии угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (включая всех его членов). Полагают, что оспариваемыми Никифоровой О.В. положениями не нарушены ее права, свободы и законные интересы, поскольку она не является субъектом правоотношений, их регулирующим. Также полагают необходимым прекратить производство по делу в части признания недействующим в части постановления Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр поскольку имеется вступившее в законную силу решение Хабаровского краевого суда от 27.12.2021 года, предметом которого являлось оспаривание данного нормативного правового акта.

В возражениях на административные иски представитель министерства жилищно-коммунального Хабаровского края просит в удовлетворении требований отказать по доводам, фактически аналогичным доводам, изложенным в возражениях Правительства Хабаровского края. Дополнительно указывает, что перед началом работы по установлению нормативов ТКО министерством жилищно-коммунального хозяйства края направлялись запросы в администрации городских округов и муниципальных районов Хабаровского края о необходимости проведения замеров для различных категорий объектов. С учетом Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 участки поселений и городских округов определялись министерством жилищно-коммунального хозяйства края, совместно с муниципальными образованиями, в рабочем порядке. Нормами Правил № 269 не установлена обязанность выполнения замеров на территории всех населенных пунктов субъекта, решение принимается уполномоченным органом. Замеры ТКО произведены в районах Крайнего Севера, центральных и южных районах края. Для замеров отходов выбраны крупные муниципальные образования каждого района, за исключением Аяно-Майского, Тугуро-Чумиканского, имени Полины Осипенко и Ульчского районов - отсутствуют многоквартирные дома, нет контейнерных площадок, организации по сбору отходов, нет возможности производить замеры, а также по причине небольшой численности населения. В большинстве муниципальных образованиях замеры отходов осуществлялись в районных центрах, в которых определены территории для замеров, с учетом размещения объектов замеров на выбранном участке в количестве не менее 3 каждой категории (при наличии). Соблюдалась изолированность (чистота) объекта с точки зрения отсутствия "посторонних" отходов, то есть исключение смешивания отходов объектов различных категорий. В Комсомольске-на-Амуре выбран Центральный округ в виду того, что на данной территории проживает не менее 2% численности населения. Недостающие объекты замеров "дособраны" в других районах города, так как замерить отходы необходимо было и в жилищном фонде и на объектах общественного значения (в том числе кладбища), производственных (АЗС, склады, мастерские и т.д.). В остальных муниципальных образованиях, ввиду их малых размеров, территорией замеров являлась вся территория посёлков. Также при выборе муниципальных образований учитывалось наличие весового оборудования для замеров или мусоровоза с весовой системой прошедшей процедуру поверки и подтвержденную свидетельством о поверке средств измерения и согласие собственника, так как обязательства по допуску комиссии для замеров ТКО на объекте отсутствуют. Расчеты выполнены по методике, изложенной в Правилах № 269.Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил № 269., как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365. В соответствии с пунктом 9 Правил № 269 накопления твердых коммунальных отходов и пунктом 8 Методических рекомендаций проведения замеров отходов на указанных объектах использовались контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки с определенной емкостью. Масса отходов определялась путем взвешивания каждого контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Масса пустого контейнера определялась один раз при взвешивании конкретного вида контейнера. Результаты замеров по каждому объекту заносились в бланк. В частности, для определения нормативов образования ТКО многоквартирных домов выбрано 56 контейнерных площадок. Натурные исследования (замеры) по объекту каждой категории осуществлялись каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов использовались контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки с определенной емкостью. Постановлениями Правительства Хабаровского края № 21-пр от 26.01.2022 и № 232-пр от 28.04.2022 не нарушаются права, свободы и законные интересы Никифоровой О.В. и не возникает реальная угроза их нарушения, так как она не является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами. Оспариваемые правовые акты не содержат нормы, регулирующие договорные отношения между потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО и региональным оператором по обращению с ТКО. Проект постановления Правительства Хабаровского края № 21-пр от 26.01.2022 не проходил процедуру общественных обсуждений, поскольку положения Правил №1130 не распространяются на проект указанного постановления. Проект постановления Правительства Хабаровского края № 232-пр от 28.04.2022 процедуру общественных слушаний проходил. Также полагают, что оспариваемыми Никифоровой О.В. положениями не нарушены ее права, свободы и законные интересы, поскольку она не является субъектом правоотношений, их регулирующими.

В судебном заседании представители административных истцов Мотлохова Е.А., Жукова Н.А. заявленные требования с учетом уточнения поддержали по изложенным в исках и дополнениям к ним основаниям.

Представители административных ответчиков Правительства Хабаровского края по доверенности Кан С.Д., министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по доверенности Черкасова Е.Д. административные исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Решением Хабаровского краевого суда от 27 декабря 2021 года по делу №3а-242/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 июня 2022 года, отказано в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Сириус-ДВ», общества с ограниченной ответственностью «Восточная нефтесервисная компания» о признании недействующей территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр, в части абзаца 10 раздела «Общие положения», приложения № 1, приложения № 2, приложения № 2 (1), раздела 2, абзацев 1, 2 раздела 4, Приложения № 3, приложения № 7, приложения № 7(1), разделов 5, 6, 7, приложений №№ 8, 8(1), 8(2), 8(3), раздела 8.

Определением Хабаровского краевого суда от 30 сентября 2022 года производство по делу в части требований Хабаровского регионального отделения Общероссийской Общественной организации малого и среднего Предпринимательства «Опора России», Понятаева Сергея Анатольевича о признании недействующими Раздела №2, Приложения №8 территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр прекращено.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами (пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).

В силу подпункта 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами закреплены в абзаце 19 статьи 6 Федерального закона N 89-ФЗ.

В соответствии с пп.10 ст.4 Закона Хабаровского края от 09.12.2015 № 150 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» утверждение территориальной схемы обращения с отходами отнесено к полномочиям Правительства края.

В соответствии с п. 2 ст. 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 N 69-пр утверждено Положение о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Согласно п. 5.3 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края право издавать приказы, имеющие нормативный характер, предоставлено министру.

В соответствии с абзацем 5 пункта 3.94 вышеуказанного Положения, министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в пределах своих полномочий утверждает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.2, ч.1 ст.4 Закона Хабаровского края от 31.07.2002 № 48 «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» (действующего на момент принятия и опубликования оспариваемых нормативно-правовых актов) нормативные правовые акты Правительства края, краевых органов исполнительной власти, издаваемых ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края подлежат обязательному официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования, если этими актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Частью 1 статьи 4 указанного закона края предусмотрено, что официальным опубликованием нормативных правовых актов Правительства края, краевых органов исполнительной власти считается первая публикация их полного текста в краевых официальных периодических изданиях, определенных настоящим законом, и (или) первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на "Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края" (laws.khv.gov.ru).

Перечень требований к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, содержится в статье 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ, а также в утверждаемых Правительством Российской Федерации требованиях к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 503-ФЗ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ были внесены изменения, в том числе, в части введения положений о том, что территориальная схема разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.3).

Во исполнение положений пункта 4 (в редакции Закона N 503-ФЗ), пункта 6 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ Правительство Российской Федерации своим постановлением от 22 сентября 2018 г. N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" утвердило Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем.

Административными истцами оспаривается процедура принятия постановления Правительства Хабаровского края от 26.01.2022 № 21-пр, которым утверждена таблица 5.2 [1] раздела 5 «Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» в части зоны деятельности №1, поскольку проект постановления не прошел процедуру общественных обсуждений, что является нарушением п.20 Постановления № 1130.

Также Никифоровой О.В. оспаривается процедура принятия постановления Правительства Хабаровского края от 28.04.2022 № 232-пр, в оспариваемой части (п.1, абз.5 пп. «а» п.2, Приложение №4) не прошедшей общественные обсуждения.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.01.2022 № 21-пр внесены изменения в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 г. N 477-пр, таблица 5.2[1] раздела 5 «Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» изложена в новой редакции.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2022 № 232-пр также внесены изменения в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 г. N 477-пр, а именно, в оспариваемой части:

- раздел 4 дополнен абзацем следующего содержания: "Перечень мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Хабаровского края приведен в приложении N 3[2] к настоящей территориальной схеме";

- пункт 5.2. в разделе 5 изложен в следующей редакции:

"5.2. Сведения о накопленном вреде окружающей среде на территории Хабаровского края

Объекты накопленного вреда окружающей среде на территории Хабаровского края, включенные в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС):

1) здание хлорного цеха бывшего ОАО "Амурскбумпром" (г. Амурск) (объект включен в ГРОНВОС Приказом Минприроды России от 29.08.2017 N 470);

2) пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе (Хабаровский край) (объект включен в ГРОНВОС Приказом Минприроды России от 16.02.2022 N 104)."

- раздел 6 дополнен таблицей 6.2 «Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов предприятий лесопромышленного комплекса Хабаровского края» согласно приложению N 4 к настоящему постановлению.

Процедура принятия постановления Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 г. N 477-пр, в том числе соблюдение порядка проведения общественных обсуждений являлась предметом проверки Хабаровского краевого суда, вступившим в законную силу решением от 28.12.2021 по делу № 3а-241/2021 установлено соблюдение процедуры его принятия.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 1130, корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

Согласно пункта 30 Правил № 1130, основаниями для корректировки территориальной схемы являются:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил (раздел «Места накопления отходов»).

Согласно пункту 24 Правил № 1130, в случае наличия в замечаниях и предложениях по корректировке территориальной схемы оснований, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил, корректировка территориальной схемы производится в порядке и с соблюдением сроков, установленных пунктами 20 - 28 настоящих Правил.

При этом пункты 20-28 Правил № 1130 предусматривают, в том числе, процедуру общественных обсуждений.

Таким образом, из взаимосвязанного толкования вышеуказанных правовых норм следует сделать вывод, что общественные обсуждения при внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами проводятся в случае корректировки территориальной схемы размещения отходов при наличии оснований, предусмотренных пунктом 30 Правил № 1130.

Установление прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами корректировкой территориальной схемы не является, соответственно, оснований для проведения общественных слушаний при принятии постановления Правительства Хабаровского края от 26.01.2022 № 21-пр не имелось.

Также судом установлено, что общественные обсуждения изменений, вносимых в территориальную схему постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2022 № 232-пр, были проведены министерством ЖКХ Хабаровского края, что подтверждается сведениями с официального сайта министерства ЖКХ Хабаровского края. Сведения о перечне мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Хабаровского края содержались в пункте 5 проекта постановления, размещённого на официальном сайте министерства ЖКХ Хабаровского края 08 ноября 2021 года при проведении повторного общественного обсуждения проекта. Приложение №4 также было размещено на официальном сайте министерства ЖКХ Хабаровского края 08 ноября 2021 года.

Что касается абзаца 5 подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Хабаровского края от 28.04.2022 № 232-пр, которым внесены изменения в постановление Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 г. N 477-пр в части сведений о накопленном вреде окружающей среде на территории Хабаровского края, в частности об объекте: пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе (Хабаровский край), указано, что данный объект включен в ГРОНВОС Приказом Минприроды России от 16.02.2022 N 104.

При этом, данные об указанном объекте имелись в постановлении Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 г. N 477-пр в редакции, которая являлась предметом проверки Хабаровского краевого суда при рассмотрении дела №3а-242/2021.

Кроме того, Правилами № 1130 не предусмотрено обязательного включения в территориальную схему сведений об объектах накопленного вреда окружающей среде, внесение таких сведений не является ее корректировкой, соответственно, невынесение данного вопроса на общественное обсуждение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушает.

Таблица 6.2 «Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов предприятий лесопромышленного комплекса Хабаровского края», введенная постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2022 № 232-пр, также была предметом общественных обсуждений, Приложение №4 к проекту территориальной схемы было размещено на официальном сайте министерства ЖКХ Хабаровского края.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 г. N 477-пр (в редакции от 28.04.2022), от 26.01.2022 № 21-пр, от 28.04.2022 № 232-пр, а также приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 N 18 (в редакции от 27.01.2022) приняты уполномоченными органами с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования.

Проверяя соответствие вышеуказанных нормативно-правовых актов в оспариваемой части федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" территориальная схема - текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" основным принципом правового регулирования обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Таким образом, территориальная схема обращения с отходами регулирует правоотношения, связанные с защитой окружающей среды.

При таких обстоятельствах, общественная организация в интересах своих членов, а также граждане имеют право на подачу в суд общей юрисдикции административного иска об оспаривании нормативного правового акта по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок оказания и оплаты коммунальных услуг, в том числе услуги по ТКО, регулируется положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354).

Порядок определения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, установленный в пункте 148(30) Правил N 354, предусматривает расчет указанной платы по формулам; при расчете платы в жилом помещении в формулах 9(1), 9(2) Приложения N 2 используются такие переменные, как норматив накопления ТКО и цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Исходя из указанных нормоположений, норматив накопления ТКО напрямую используется при расчете потребителям в жилом помещении платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, на основании него определяется размер такой платы.

Указанное позволяет суду сделать вывод о праве административных истцов на оспаривание нормативных правовых актов, доводы административных ответчиков в данной части являются несостоятельными.

Также суд не может согласиться с доводами о прекращении производства по делу в части признании недействующими Приложения №1; Приложения №3; таблицы 5.2 [1], Приложения 7(1) раздела 5; Приложений 8(1), 8(2), 8(3), территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр.

Из пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 7 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта либо той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, независимо от указания на них лицами, участвующими в деле (часть 7 статьи 213 Кодекса). В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспариваются другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного искового заявления также должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения суда в суд кассационной или надзорной инстанции. Вместе с тем судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу (например, когда после рассмотрения дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись нормативный правовой акт или его часть, нормативный правовой акт или его часть проверялись Судом по интеллектуальным правам в части, относящейся к сфере интеллектуальных прав).

Учитывая, что предметом настоящего иска являются вышеуказанные положения постановления Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр, в которое после принятия решения Хабаровского краевого суда от 27.12.2021 внесены изменения и в настоящее время действует редакция от 28.04.2022, Приложения №1; Приложения №3; таблицы 5.2 [1], Приложения 7(1) раздела 5; Приложений 8(1), 8(2), 8(3) изложены в редакции, которая не была предметом проверки судом, соответственно, оснований для прекращения производства по делу в указанной части не имеется.

Требования к федеральной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами и территориальным схемам обращения с отходами содержатся в статье 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, частью 5 которой определено, что порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 1130, в том числе, предусмотрено, что электронная модель территориальной схемы – это информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.

Электронная модель территориальной схемы, размещенная на официальном сайте министерства ЖКХ Хабаровского края, в также имеющаяся в открытом доступе в сети «Интернет», содержит графическую часть, состоит из 11 графических изображений в виде рисунков, схем, графиков, карт.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, в том числе, раздел «Нахождение источников образования отходов».

Пунктом 6 Правил № 1130 определено, что раздел «Нахождение источников образования отходов» содержит: наименование источников образования отходов на территории субъекта РФ; сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта РФ (с нанесением их на карту субъекта РФ).

Под источником образования отходов в пункте 2 Правил № 1130 подразумевается объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы.

Частью 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, должны быть включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который согласно положениям части 4 указанной статьи ведет орган местного самоуправления.

Приложение № 1 к территориальной схеме содержит перечень источников образования отходов с указанием почтовых адресов по категориям «Многоквартирные и индивидуальные жилые дома», «ГСК», «Иные». Доказательств того, что содержащиеся в Приложении № 1 к территориальной схеме источники образования отходов не соответствуют составленным органами местного самоуправления реестрам, суду не представлено.

Каких-либо специальных требований к указанию источников образования отходов, кроме как указания наименования и места их нахождения, Правила № 1130 не содержат.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Хабаровского края от 28.04.2022 № 232-пр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр», приложение N 1 изложено в новой редакции, согласно приложению N 5 к настоящему постановлению.

Новая редакция приложения №1 содержит скорректированный перечень источников образования отходов с указанием почтовых адресов по категориям «Многоквартирные и индивидуальные жилые дома», «ГСК», «Иные».

Таким образом, доводы административного истца о том, что Приложение №1 после внесения изменений постановлением от 28.04.2022 № 232-пр также нарушает пункты 2 и 6 Правил № 1130 не состоятельны.

Не состоятельны и доводы административного истца об отсутствии в Приложении №1 ул.Муравьева-Амурского, 24 и иных административных зданий, где ведут свою деятельность ХРО «Опора России», как основания для признания данного приложения недействующим.

В соответствии пп. «а» п.30 Правил № 1130 основанием для корректировки территориальной схемы является изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства РФ, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Согласно пункту 31 Правил № 1130 замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются органами и лицами, указанными в пп. «в» п.20 настоящих Правил, в уполномоченный орган в письменном виде.

К указанным в пп. «в» п.20 Правил № 1130 лицам отнесены заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица.

Таким образом, вопрос о включении в перечень иных источников образования отходов, в том числе тех, на которые ссылается административный истец, происходит в порядке реализации процедуры корректировки территориальной схемы.

Кроме того, возможность заключения договора с лицензированной организацией о вывозе бытовых отходов не поставлена в зависимость от указания сторон в Территориальной схеме, соответственно, не состоятельна ссылка административных истцов на нарушение законных интересов организаций, адреса которых не указаны в Территориальной схеме.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Правил № 1130 территориальная схема должна включать раздел «Места накопления отходов».

Пунктом 9 Правил № 1130 предусмотрено, что раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта РФ) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам.

Данные о нахождении мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований содержатся в Приложении № 3 к территориальной схеме.

Положениями пункта 1 статьи 8, пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра таких мест возложены на органы местного самоуправления.

Как следует из Приложения № 3 к территориальной схеме, в отношении мест накопления отходов указаны сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах.

Доказательств несоответствия сведений, содержащихся в Приложении № 3 к территориальной схеме реестру мест (площадок) накопления отходов, сформированному органом местного самоуправления, суду не представлено.

Соответственно, доводы административного истца о том, что Приложение №3 после внесения изменений постановлением от 28.04.2022 № 232-пр также нарушает пункт 9 Правил № 1130 не состоятельны.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Хабаровского края от 28.04.2022 № 232-пр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр», приложение N 3 изложено в новой редакции, согласно приложению N 6 к настоящему постановлению.

Новая редакция приложения №3 содержит скорректированный перечень мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований.

Отсутствие в Приложении №3 мест накопления ТКО по юридическому адресу ул.Муравьева-Амурского, 24 не является основанием для признания данного приложения недействующим.

Кроме того, как указано выше, пунктами 29-34 Правил № 1130 законодателем предусмотрена возможность корректировки территориальной схемы, в том числе, в связи с изменением мест накопления отходов.

При этом п.34 Правил № 1130 предусмотрен порядок корректировки территориальной схемы в части раздела «Места накопления отходов» в упрощенном порядке.

В соответствии с положениями пункта 10 Правил № 1130, раздел "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит:

а) наименования расположенных на территории субъекта Российской Федерации объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

б) сведения о почтовом адресе и (или) географические координаты местонахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации);

в) данные о количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов;

г) сведения из проектной документации объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов:

о производственной мощности (тонн/единиц в год, суммарно по видам отходов), применяемых технологических решениях и об оборудовании объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

о проектной мощности объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

д) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у эксплуатирующей объект обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов организации, индивидуального предпринимателя, реквизитах документа, содержащего информацию о включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;

е) данные о состоянии объектов, включая информацию о свободной мощности для объектов размещения отходов, оставшемся сроке службы для мусоросжигательных заводов и мощности (фактической и проектной) для сортировочных объектов.

Предусмотренные пунктом 10 Правил № 1130 сведения содержатся в территориальной схеме в предусмотренных законом случаях, причиной отсутствия сведений в отдельных графах является отсутствие необходимости включения сведений в отношении конкретных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, а также непредставление сведений о них эксплуатирующими организациями, при этом все вышеперечисленные графы в Приложении 7 (1) предусмотрены.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Хабаровского края от 28.04.2022 № 232-пр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр», приложение N 7[1] дополнено таблицей "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания твердых коммунальных отходов и объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов на территории Хабаровского края в 2020 году" согласно приложению N 8 к настоящему постановлению.

Таблица "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания твердых коммунальных отходов и объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов на территории Хабаровского края в 2020 году" также содержит в себе все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 10 Правил № 1130.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1130, раздел "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит:

а) графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте "а" пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов;

б) графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо от объектов обработки отходов.

Приложение № 8(1) к Территориальной схеме содержит схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов размещения ТКО, обозначенных в таблице 5.2(2), после включения таких объектов в перечень объектов размещения ТКО на территории Хабаровского края согласно требованиям п. 8 ст. 29.1 Закона № 89-ФЗ.

Приложение № 8(2) к Территориальной схеме содержит схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, до ввода в эксплуатацию объектов, указанных в таблицах 5.2, 5.2(2) территориальной схемы,

Приложение № 8(3) к Территориальной схеме содержит схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, при вводе в эксплуатацию объектов, указанных в таблицах 5.2, 5.2(2) территориальной схемы.

В соответствии со ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ и п. 2 Правил № 1130 графическое изображение схем движения отходов содержится в электронной модели, которая является одной из составляющих Территориальной схемы и размещена на сайте министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, что сторонами в процессе не оспаривалось.

Отсутствие графического изображения схемы потоков в самой Территориальной схеме, о нарушении прав и законных интересов административных истцов, с учетом видов деятельности последних не свидетельствует.

Разрешая требования о признании не действующей таблица 5.2[1] раздела 5 Постановления Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края» (в редакции от 28.04.2022), Постановления Правительства Хабаровского края от 26.01.2022 № 21-пр, «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр», в части установления прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с ТКО в зоне деятельности №1, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1130, раздел "Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами" территориальной схемы обращения с отходами должен содержать сведения о прогнозных значениях предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами определяются для каждой зоны регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на срок действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, по аналогии с установлением тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", с учетом прогнозных показателей, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, а также объема необходимых капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, обезвреживания, захоронения отходов.

В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования № 484, регулированию подлежат следующие виды тарифов: а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов; в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, указанные в Территориальной схеме, не являются тарифами, устанавливаемыми органом регулирования тарифов по обращению организации, прошедшей конкурсный отбор и применяемых для взаиморасчетов с потребителями, в связи с чем, к ним не применяются требования к срокам и порядку их установления, предусмотренные Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484.

Пунктом 18 указанных Правил предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 91 Правил регулирования тарифов при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом: отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов; изменений территориальной схемы.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен механизм изменения единого тарифа на услугу регионального оператора в зависимости от объема (массы) твердых коммунальных отходов, изменение тарифа осуществляется регулирующим органом на основании данных регионального оператора о фактических объеме или массе обработанных им твердых коммунальных отходов, отсутствие в территориальной схеме отдельных источников образования отходов и мест накопления отходов не влияет на размер регулируемых тарифов.

В соответствии с пп. 4.2.1 п. 4.2 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, уполномоченным органом исполнительной власти края в сфере регулирования цен (тарифов) в области обращения с твердыми коммунальными отходами является комитет по ценам и тарифам Правительства края.

Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с отходами рассчитаны комитетом по ценам и тарифам Правительства края в соответствии с требованиями п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, результаты которых отражены в таблице 5.2[1] Территориальной схемы (в редакции от 26.01.2022)..

Данные обстоятельства, в том числе порядок расчета, подтверждается письмом комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 11.08.2021 № 22673 (Том 16, л.д.205).

Каких-либо данных, свидетельствующих о недостоверности расчетов, в материалы дела не представлено.

Включение в территориальную схему иных сведений в области тарифного регулирования в сфере обращения с отходами требованиями действующего законодательства не предусмотрено.

Таким образом, вышеуказанные нормативные положения соответствуют действующему законодательству.

Рассматривая требования о признании недействующими пункта 1, абзаца 5 подпункта «а» пункта 2, Приложения №4 постановления Правительства Хабаровского края № 232-пр от 28.04.2022 «О внесении изменения в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 г. № 477-пр», суд приходит к следующему.

Согласно подпункта «д» пункта 5 Правил № 1130 места, в территориальную схему должен быть включен раздел о местах нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, о местах накопления отходов, о балансе количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Внесение в территориальную схему указания о пруде-накопителе кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе (Хабаровский край) произведено в связи с его внесением в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде на основании приказа Минприроды России от 16.02.2022 № 104.

Соответственно, включение в территориальную схему перечня мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Хабаровского края, соответствует требованиям действующего законодательства. Указанные сведения включены в территориальную схему на основании информации, полученной от муниципальных районов края, данных об их недостоверности суду не представлено.

Аналогично включение в территориальную схему таблицы 6.2 «Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов предприятий лесопромышленного комплекса Хабаровского края» соответствует положениям пунктов 11 Правил № 1130.

При этом, в примечании к Приложению №4 указано, что сведения составлены по данным Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, сформированным из федеральной статистической отчетности по форме N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" за 2020 год.", данных об их недостоверности также не имеется.

При этом Никифровой О.В, не представлено данных о том, каким образом оспариваемые положения нарушают либо могут нарушить ее права, свободы и законные интересы, ссылаясь лишь на нарушение процедуры принятия указанных нормативно-правовых актов.

Рассматривая требования о признании недействующим приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 г. №18 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении потребителей услуги по обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края» в части утверждения и введения в действие нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных зданий и многоквартирных домов, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.24.10 Федерального закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (п.4 ст.24.10 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, пунктом 7 которых установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают: а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек; б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек; в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек.

Механизм проведения замеров разработан в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6, 7, 11 Правил № 269, нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов

В целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Определения нормативов замеры по объекту каждой категории осуществляется каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Согласно представленным в материалы дела письменным доказательствам, для определения нормативов распоряжением Министерства от 24.03.2017 № 403-р была создана рабочая группа по проведению замеров накопления ТКО, определены категории объектов, на которых образуются отходы, перечень муниципальных образований края, в которых проведены замеры.

Нормативы накопления определены и установлены в соответствии с Правилами № 269, замеры накопления твердых коммунальных отходов проведены в 12 различных поселениях края (городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре", городские поселения «Рабочий поселок Переяславка», «Город Вяземский», «Рабочий поселок Солнечный», «Город Амурск», «Город Николаевск-на-Амуре», «Рабочий поселок Октябрьский», «Город Советская Гавань», «Рабочий поселок Охотск», сельское поселение «Село Бычиха», Лермонтовское сельское поселение), по 7 дней подряд: зимой, весной, летом, осенью 2017 года.

Замеры произведены по категориям объектов, утвержденных Приказом № 18 в районах Крайнего Севера, центральных и южных районах Хабаровского края.

Для проведения замеров выбирались участки поселений и городских округов, на территории которых проживают не менее 2% общей численности населения поселения или городского округа.

При этом, Правилами № 269 не предусмотрено обязательное проведение замеров в наибольшем по численности населенном пункте субъекта, соответственно, довод административного истца о том, что замеры не проведены в самом крупном городе края - г. Хабаровске, не состоятелен.

Оспаривая Приказ № 18 административные истцы, по существу, ссылаются на непредставление по запросу ХРО «Опора России» Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края сведений о замерах накопления твердых коммунальных отходов, при этом полагают, что представленные в ходе судебного заседания письменные доказательства не соответствуют требованиям допустимости и достоверности.

Вместе с тем, согласно приобщенным к материалам дела документам о произведенных замерах в вышеперечисленных муниципальных образованиях по каждому зафиксированному адресу в течение 7 дней подряд в разные времена года производились замеры отходов. Все сведения о произведенных измерениях занесены в соответствующие ведомости.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих несоответствие произведенных замеров фактическим обстоятельствам.

Ссылки административных истцов на отдельные несоответствия Методическим рекомендациям (утвержденных Приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр) в части заполнения ведомостей и паспортов при производстве замеров отходов не свидетельствуют о нарушении законодательства.

В силу п. 1, 2 Методических рекомендаций они разработаны в целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы, и не содержат положений обязательного характера, соответственно, отдельные несоответствия при заполнении примерных форм не свидетельствуют о незаконности приказа № 18.

Довод административного истца о нарушении порядка проведения замеров, поскольку для определения нормативов использовались замеры за 2017 год, которые не могут быть актуальными, также не состоятелен.

Пункт 18 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" предусматривает порядок установления тарифа, в том числе на основании расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, который определяется в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а не порядок утверждения нормативов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При установленных судом обстоятельствах, когда региональные нормативные правовые акты изданы органами исполнительной власти Хабаровского края в пределах нормотворческой компетенции, в оспариваемой части соответствуют федеральному законодательству и права административных истцов не нарушают, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу положений п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http//laws.khv.gov.ru.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые заявления Общероссийской Общественной организации малого и среднего Предпринимательства «Опора России», Понятаева С.А. о признании недействующими Приложения №1; Приложения №3; таблицы 5.2 [1] раздела 5; Приложения 7(1); Приложений 8(1), 8(2), 8(3), территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр, приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 г. №18 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении потребителей услуги по обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края» в части утверждения и введения в действие нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных зданий и многоквартирных домов оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление Никифоровой О.В. о признании недействующими постановления Правительства Хабаровского края № 21-пр от 26.01.2022 «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр» в части установления прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с ТКО в зоне деятельности №1; пункта 1, абзаца 5 подпункта «а» пункта 2, Приложения №4 постановления Правительства Хабаровского края № 232-пр от 28.04.2022 «О внесении изменения в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 г. № 477-пр» оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http//laws.khv.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда