Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в соответствии с распоряжением Управления от 13.07.2018 № 237-р в период с 02.08.2018 по 29.08.2018 была проведена плановая проверка деятельности Регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество». К установленному в уведомлении о проведении плановой проверки сроку, запрашиваемые документы организацией не представлены, в связи, с чем Управлением составлен протокол об административном правонарушении по основаниям ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении должностного лица регионального отделения ФИО1

По результатам рассмотрения административного протокола Управления, мировым судьей Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 вынесено Постановление от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении № 5-1410/2018 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В ходе проведения проверки Управлением были установлены факты нарушения действующего законодательства в деятельности организации.

Региональному отделению в Амурской области Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество» направлялись предупреждения от 29.08.2018 № 28/03-29/134, от 23.11.2018 №28/03-29/181, от 07.12.2018 №28/03-29/134, с требованием об устранении нарушений действующего законодательства в установленные сроки. Однако до настоящего времени выявленные Управлением нарушения не устранены, документы, подтверждающие факты устранения имеющихся нарушений, не представлены. Письменные предупреждения организацией получены не были. Сведений о смене юридического адреса регионального отделения в Управление не поступало.

По фактам выявленных нарушений региональным отделением действующего законодательства, Управление дважды (11.12.2018 за исх. № 28/03-29/4534 и 16.01.2019 за исх. № 28/03-29/135) в порядке пп. «в» п.1 статьи 38 Закона № 95-ФЗ проинформировало руководящий орган политической партии - Президиум ЦК Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество», однако нарушения имеют место быть на сегодняшний день.

Вышеуказанные уведомления Управления были направлены на официальный электронный адрес политической партии и получены сопредседателем политической партии ФИО2, о чем имеются подтверждения в виде электронных писем.

Несмотря на изложенные факты и надлежащее уведомление руководителя регионального отделения и центрального органа политической партии до настоящего времени многочисленные нарушения, указанные в письменных предупреждениях Управления, не устранены, документы, подтверждающие факты устранения имеющихся нарушений, не представлены, предупреждения Управления в установленном законом порядке не обжалованы.

На основании изложенного, административный истец просит суд вынести решение о приостановлении деятельности Регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество» сроком на один месяц со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО3 настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления.

Представитель Регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество», представитель Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество», Управление ФНС по Амурской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. В силу части 4 статьи 263 КАС Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав пояснения представителя управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно ст. 38 Закона № 95-ФЗ, контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В соответствии с пп. «г» п. 1, ст. 38 Закона № 95-ФЗ, уполномоченный орган вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705, государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ № 1313), Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через зарубежный аппарат, и (или) через свои территориальные органы.

В соответствии с пп. 30.10 Указа Президента РФ № 1313, в сферу полномочий Минюста России (его территориального органа), в числе прочих, входят полномочия по осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно п. 73 раздела 2 Положения от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление осуществляет полномочия, в том числе по контролю за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Закона № 95-ФЗ, в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях уполномоченный орган и его должностные лица имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы и проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписано, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» региональное отделение политической партии представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Пунктом 2 статьи 39 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации внесении сведений Региональное отделение в Амурской области Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 04 июля 2013 года ОГРН №.

В соответствии с распоряжением Управления от 13.07.2018 № 237-р, в период с 02.08.2018 по 29.08.2018 была проведена плановая проверка деятельности Регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество».

В ходе проведения проверки Управлением были установлены факты нарушения действующего законодательства в деятельности организации, в частности не представлен пакет документов за проверяемый период деятельности регионального отделения 2015-2017 гг. (распорядительные документы: утверждающие программы и планы работ за проверяемый период, документы, подтверждающие деятельность руководящих и ревизионных органов (протоколы, приказы, акты, распоряжения и др.; копии договоров по уставной деятельности организации; копии смет доходов и расходов организации; копия плана счетов бухгалтерского учета, копии учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения; оборотно - сальдовые ведомости по счетам организации (по годам); карточки и анализ счетов 50 «Касса», 51 «Расчетный счет», 52 «Валютный счет», 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками», 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками», 76 «Прочие дебиторы и кредиторы», 86 «Целевое финансирование», 90 «Продажи», 91 «Прочие доходы и расходы» организации (по годам); сведения о поступающих денежных средствах от иностранных юридических лиц и/или физических лиц (с указанием размера и полного наименования иностранного юридического лица и /или физического лица); сведения в простой письменной форме о размере пожертвований и иных средств целевого использования, полученных и направленных организацией в проверяемый период, в разрезе источников финансирования и получателей средств, включая договоры пожертвования (при наличии); документы, подтверждающие число членов политической партии состоящих на учете в региональном отделении (заявления о вступлении в политическую партию, решения о приеме в члены политической партии); сведения о местных отделениях; сведения о проводимых региональным отделением мероприятиях; о смене юридического адреса организации (при его изменении); о размещении публикаций в СМИ и выпуске печатных изданий (листовок, плакатов, брошюр и др.); годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы и избирательную комиссию, и прочие органы государственной власти.

29 августа 2018 года в адрес Регионального отделения политической партии вынесено письменное предупреждение № 28/03-29/134 об устранении нарушений действующего законодательства в срок до 01.10.2018, с указанием выявленных нарушений, которое, согласно данным с официального сайта «Почта России» организацией по неустановленным причинам получено не было.

07 декабря 2018 года в связи с не устранением выявленных нарушений, Управлением по вышеуказанному факту было вынесено повторное письменное предупреждение № 28/03-29/206 с требованием об устранении нарушений действующего законодательства в срок до 21.01.2019, с указанием выявленных нарушений, которое, согласно данным с официального сайта «Почта России», организацией также получено не было.

Согласно поступившей в Управлении информации избирательной комиссии Амурской области от 27.08.2018 № 01-2/897 с приложением Постановления № 81/772-6 от 24.08.2018 «Об итогах проверки Сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Амурской области за 2 квартал 2018 года» региональным отделением не соблюдаются требования действующего законодательства, предусмотренные п. 3 ст. 34 Закона № 95-ФЗ.

05 сентября 2018 года в адрес Регионального отделения политической партии вынесено письменное предупреждение № 28/03-29/140 с требованием об устранении нарушений действующего законодательства в срок до 11.10.2018, которое, согласно данным с официального сайта «Почта России», организацией получено не было.

23 ноября 2018 года в связи с не устранением региональным отделением выявленных нарушений, Управлением по указанному факту было вынесено повторное письменное предупреждение № 28/03-29/181 с требованием об устранении нарушений действующего законодательства в срок до 17.01.2019 с указанием выявленных нарушений, которое, согласно данным с официального сайта «Почта России», организацией также получено не было.

Согласно поступившей в Управлении информации избирательной комиссии Амурской области от 29.12.2018 № 01-21/1214 с приложением Постановления № 96/837-6 от 28.12.2018 «Об итогах проверки Сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Амурской области за 3 квартал 2018 года» региональным отделением не соблюдаются требования действующего законодательства, предусмотренные п. 3 ст. 34 Закона № 95-ФЗ.

15 января 2019 года в адрес Регионального отделения политической партии вынесено письменное предупреждение № 28/03-29/1 с требованием об устранении нарушений действующего законодательства в срок до 16.02.2019 года, которое, согласно данным с официального сайта «Почта России», организацией также получено не было.

Вышеуказанные уведомления Управления были направлены на официальный электронный адрес политической партии и получены сопредседателем политической партии ФИО2, что подтверждается электронными письмами.

Нарушения, послужившие основанием для вынесения письменных предупреждений, в установленные сроки Региональным отделением в Амурской области Всероссийской политической партией «Партия Великое Отечество» устранены не были, соответствующие сведения в адрес уполномоченного органа не представлены. Доказательства обратного административным ответчиком не представлено.

Как установлено судом, письменные предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области об устранении нарушения действующего законодательства Региональным отделением в Амурской области Всероссийской политической партией «Партия Великое Отечество» в установленном законом порядке не обжалованы.

При таких обстоятельствах, требования о приостановлении деятельности Регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество» сроком на один месяц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество» сроком на один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Бушманов А.П.