Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ооржак А.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Ооржак А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 августа 2018 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. Административным истцом получен исполнительный документ и передан на исполнение, по делу возбуждено исполнительное производство № 19727/18/17002-ИП от 12 октября 2018 года. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность исполнения решения суда составляет около 4 лет. Считает, что продолжительность судопроизводства по делу нарушает право на судопроизводство в разумный срок. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 173 376 рублей, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец Ооржак А.А. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва Ондар Б.Ч. просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, представитель заинтересованного лица - УФССП по Республике Тыва, заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель Куулар А.С. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав мнения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дела, копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № 2-3202/2018 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 августа 2018 года, вступившим в законную силу 15 сентября 2018 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить Куулар А.А. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС № 018126692.

12 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № 19727/18/17002-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.

6 декабря 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник).

Как установлено, Куулар А.А. сменила фамилию на Ооржак А.А., что подтверждается копией свидетельства о заключении брака.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения Ооржак А.А. не исполнено.

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (4 октября 2018 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (30 июня 2022 года), составила 3 года 8 месяцев 27 дней.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено судом, исполнительное производство № 19727/18/17002-ИП возбуждено 12 октября 2018 года, копия постановления вручена должнику 15 октября 2018 года

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

18 октября 2018 года в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства в службу судебных приставов поступило письмо от должника об отсутствии свободных жилых помещений на балансе специализированного жилого фонда, поэтому предоставить жилое помещение Ооржак (Куулар) А.А. не представляется возможным.

26 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

26 октября 2018 года должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 8 ноября 2018 года.

1 февраля 2019 года должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 13 февраля 2019 года.

6 декабря 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя, произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

25 декабря 2019 года вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства её правопреемником.

10 июля 2020 года должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа в срок до 16 июля 2020 года.

11 июля 2020 года должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 10 августа 2020 года.

13 июля 2020 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

31 июля 2020 года в службу судебных приставов должником направлено письмо о том, что Ооржак (Куулар) А.А. в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, состоит с 07.07.2010 года под номером 741. В связи с незавершённым строительством многоквартирных домов и отсутствием свободных жилых помещений на балансе специализированного жилого фонда предоставить жилое помещение Ооржак (Куулар) А.А. не представляется возможным.

11 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

14 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем в отношении руководителя должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

21 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении.

26 августа 2020 года постановлением старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва Увангур А.К-Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

30 октября 2020 года решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменено на предупреждение.

8 декабря 2020 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

9 декабря 2020 года должнику направлено требование о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 25 декабря 2020 года.

15 декабря 2020 года в службу судебных приставов должником направлено письмо о том, что Ооржак (Куулар) А.А. в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, состоит с 07.07.2010 года под номером 731. В связи с незавершённым строительством многоквартирных домов и отсутствием свободных жилых помещений на балансе специализированного жилого фонда предоставить жилое помещение Ооржак (Куулар) А.А. не представляется возможным.

В письме заместителя министра Министерства финансов Республики Тыва Монгуша А.К-Ч. от 2 февраля 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что с 2018 по 2020 на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профинансировано 870 304,4 тыс. рублей: в 2018 – 131 930,5 тыс. рублей, в 2019 - 245 786,6 тыс. рублей, в 2020 – 492 587,3 тыс. рублей.

18 января 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

3 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

1 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении.

8 февраля 2021 года постановлением старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

11 марта 2021 года должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 25 марта 2021 года.

11 марта 2021 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

4 июня 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 июня 2021 года.

4 июня 2021 года должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 11 июня 2021 года.

15 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

17 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении.

18 июня 2021 года в службу судебных приставов должником направлено письмо о том, что Ооржак (Куулар) А.А. в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, состоит с 07.07.2010 года под номером 710. В связи с отсутствием свободных жилых помещений на балансе специализированного жилого фонда предоставить жилое помещение Ооржак (Куулар) А.А. не представляется возможным.

25 июня 2021 года постановлением старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

8 сентября 2021 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

11 октября 2021 года должнику направлено требование и постановление об исполнении исполнительного документа в срок до 28 октября 2021 года.

В письме министра труда и социальной политики Республики Тыва от 22 октября 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что по состоянию на 1 июля 2021 года в списке детей-сирот состоят 4 888 человек. Всего по республике имеется 356 судебных решений о предоставлении жилых помещений. На стадии строительства находятся 289 жилых помещений. Жилые помещения будут переданы по мере передачи жилых помещений на праве оперативного управления за Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

26 января 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий.

26 января 2022 года должнику направлено требование и постановление об исполнении исполнительного документа в срок до 25 февраля 2022 года.

31 января 2022 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

31 января 2022 года должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 9 февраля 2022 года.

10 февраля 2022 года в службу судебных приставов от Министерства труда и социальной политики Республики Тыва направлено письмо о том, что Ооржак (Куулар) А.А. в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, состоит с 07.07.2010 года под номером 372. В связи с отсутствием свободных жилых помещений на балансе специализированного жилого фонда предоставить жилое помещение Ооржак (Куулар) А.А. не представляется возможным.

21 февраля 2022 года в службу судебных приставов от заместителя министра труда и социальной политики Республики Тыва направлено письмо о том, что Ооржак (Куулар) А.А. в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, состоит с 07.07.2010 года под номером 372. В связи с отсутствием свободных жилых помещений на балансе специализированного жилого фонда предоставить жилое помещение Ооржак (Куулар) А.А. не представляется возможным.

25 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем министру труда и социальной политики Республики Тыва Сандану Э.Ф. направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение до сих пор не исполнено, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Ооржак А.А. подлежащим удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Административный истец просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 173 376 рублей.

Исходя из требований Ооржак А.А., принимая во внимание личность административного истца, длительность неисполнения судебного акта – 3 года 8 месяцев 27 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Ооржак А.А. является сиротой, состоит на учёте на получение жилого помещения с 7 июля 2010 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей.

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Ооржак А.А. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 23 июня 2022 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Ооржак А.А. удовлетворить частично.

Присудить Ооржак А.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Ооржак А.А. №**, открытый в Кызылском ОСБ № 8591 ПАО «Сбербанк», ИНН 7707083893, БИК 040407627, кор./счёт 30101810800000000627, код подразделения банка 44859105.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26 июля 2022 года.

Председательствующий С.А. Железнякова