Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим решения Совета депутатов Северодвинска от 20 февраля 2020 г. № 224 «О внесении изменений в Устав Северодвинска»,

установил:

20 февраля 2020 г. городским Советом депутатов муниципального образования «Северодвинск» (далее – Совет депутатов) принято решение № 224 «О внесении изменений в Устав Северодвинска» (далее – Решение № 224).

8 апреля 2020 г. указанное решение официально опубликовано в бюллетене нормативно-правовых актов муниципального образования «Северодвинск» «Вполне официально», № 30, и вступило в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Как указано в преамбуле оспариваемого Решения № 224 оно принято в целях приведения отдельных положений Устава Северодвинска в соответствие с законодательством Российской Федерации. В связи с этим Совет депутатов решил:

1. Внести в Устав Северодвинска, принятый на местном референдуме 16 июня 1996 г. (в редакции от 24 октября 2019 г.), следующие изменения:

1.1. Наименование Устава Северодвинска изложить в следующей редакции: «Устав городского округа Архангельской области «Северодвинск».

1.2. В преамбуле слова «муниципального образования «Северодвинск» заменить словами «городского округа Архангельской области «Северодвинск».

1.3. Наименование главы 1 изложить в следующей редакции:

«Городской округ Архангельской области «Северодвинск».

1.4. В статье 1:

1.4.1. Наименование статьи изложить в следующей редакции:

«Статус городского округа Архангельской области «Северодвинск».

1.4.2. В пункте 1 слова «Муниципальное образование «Северодвинск» создано» заменить словами «Городской округ Архангельской области «Северодвинск» создан».

1.4.3. Пункт 2 изложить в следующей редакции:

2. Официальное полное наименование муниципального образования - городской округ Архангельской области «Северодвинск».

С учетом исторических и иных местных традиций наравне с полным наименованием в официальных символах, наименованиях органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, в наименованиях муниципальных предприятий и учреждений, а также в муниципальных правовых актах и иных официальных документах допускается использование сокращенных форм наименования муниципального образования: муниципальное образование «Северодвинск», Северодвинск».

1.5. В подпункте 1.25 статьи 9 после слов «территории, выдача» дополнить словами «градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах Северодвинска, выдача».

1.6. Пункт 1 статьи 9.1 дополнить подпунктами 1.20, 1.21 следующего содержания:

«1.20. Совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия во входящем в состав территории городского округа и не являющемся его административным центром населенном пункте нотариуса.

1.21. Оказание содействия в осуществлении нотариусом приема населения в соответствии с графиком приема населения, утвержденным нотариальной палатой Архангельской области».

1.7. В подпункте 14 пункта 2 статьи 18.1 слова «установленным законом субъекта Российской Федерации» заменить словами «установленным законом Архангельской области».

1.8. Пункты 1 и 2 статьи 19 изложить в следующей редакции:

«1. Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия, если законодательством, настоящим Уставом, а также самим муниципальным правовым актом не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

Решения Совета депутатов Северодвинска о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование «Северодвинск», а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)».

1.9. В статье 27.1:

1.9.1. Пункт 1 дополнить абзацами 2 и 3 следующего содержания:

«Староста сельского населенного пункта при реализации им своих полномочий не подменяет органы местного самоуправления Северодвинска.

Должность старосты сельского населенного пункта и лицо, назначенное на эту должность, могут именоваться также «сельский староста»».

1.9.2. Пункт 6 исключить.

1.9.3. Пункт 7 считать пунктом 6 и изложить его в следующей редакции:

«6. Порядок назначения старосты сельского населенного пункта, полномочия, права и гарантии деятельности старосты сельского населенного пункта, порядок осуществления контроля за деятельностью старосты сельского населенного пункта и иные вопросы статуса старосты сельского населенного пункта устанавливаются решением Совета депутатов Северодвинска в соответствии с законом Архангельской области от 23 сентября 2004 г. № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления»».

1.10. В статье 32.1:

1.10.1. Пункт 2 дополнить новым абзацем 3 следующего содержания:

«В случае, если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан в соответствии с уставом муниципального образования, в состав которого входит указанный населенный пункт, проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают».

1.10.2. Пункт 3 исключить.

1.10.3. Пункт 4 считать пунктом 3.

1.11. В статье 42:

1.11.1. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. Депутат Совета депутатов Северодвинска не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования.

Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат Совета депутатов Северодвинска не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

2) участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев:

а) участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости;

б) участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с предварительным уведомлением Губернатора Архангельской области в порядке, установленном законом Архангельской области;

в) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования «Северодвинск» в совете муниципальных образований Архангельской области, иных объединениях муниципальных образований, а также в их органах управления;

г) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования «Северодвинск» в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование «Северодвинск», в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации либо порядок управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями в уставном капитале);

д) иные случаи, предусмотренные федеральными законами;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Депутат Совета депутатов Северодвинска, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Депутат Совета депутатов Северодвинска не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы».

1.11.2. В пункте 5.1 после слов «финансовыми инструментами» дополнить словами «, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»».

1.11.3. Дополнить пунктами 5.2 и 5.3 следующего содержания:

«5.2. К депутату Совета депутатов Северодвинска, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение депутата Совета депутатов Северодвинска от должности в Совете депутатов Северодвинска с лишением права занимать должности в Совете депутатов Северодвинска до прекращения срока его полномочий;

3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

4) запрет занимать должности в Совете депутатов Северодвинска до прекращения срока его полномочий;

5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

5.3. Порядок принятия решения о применении к депутату мер ответственности, указанных в пункте 5.2 настоящей статьи, определяется решением Совета депутатов Северодвинска в соответствии с законом Архангельской области от 26 ноября 2008 г. №626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области»».

1.12. В статье 44:

1.12.1. Пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6. Глава Северодвинска не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Глава Северодвинска не может одновременно исполнять полномочия депутата Совета депутатов Северодвинска.

Глава Северодвинска не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования.

Глава Северодвинска не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

2) участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев:

д) иные случаи, предусмотренные федеральными законами;

Глава Северодвинска не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Глава Северодвинска должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»».

1.12.2. Дополнить пунктами 6.1 и 6.2 следующего содержания:

«6.1. К Главе Северодвинска, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, может быть применена мера ответственности в виде предупреждения.

6.2. Порядок принятия решения о применении к Главе Северодвинска меры ответственности, указанной в пункте 6.1 настоящей статьи, определяется решением Совета депутатов Северодвинска в соответствии с законом Архангельской области от 26 ноября 2008 г. № 626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области»».

1.13. В пункте 3 статьи 45:

1.13.1. В подпункте 7 после слов «местного бюджета,» дополнить словами «стратегию,».

1.13.2. В подпунктах 9 и 10 слова «планов и программ развития Северодвинска» заменить словами «стратегии, планов и программ социально-экономического развития Северодвинска».

1.14. В подпункте 14 пункта 2 статьи 46 после слов «финансовыми инструментами» дополнить словами «, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1.15. В статье 79:

1.15.1. В пункте 1 слова «органами государственной власти субъектов Российской Федерации» заменить словами «органами государственной власти Архангельской области».

1.15.2. В подпункте 1.1 слова «в соответствии с настоящим Федеральным законом» заменить словами «в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1.16. Статью 83 дополнить пунктом 5.1 следующего содержания:

«5.1. Действие пункта 4.1 статьи 28 и пункта 2 статьи 36 настоящего Устава приостанавливаются в части полномочий, осуществляемых органами государственной власти Архангельской области в сфере градостроительной деятельности в соответствии с законом Архангельской области от 23 сентября 2004 г. № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления», на период осуществления органами государственной власти Архангельской области отдельных полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности».

ФИО1, житель г. Северодвинска Архангельской области, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании Решения № 224 недействующим по мотиву нарушения при его принятии процедуры проведения публичных слушаний.

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 не явились, о его времени и месте извещались надлежащим образом. Конверты с извещением были возращены в суд по причине истечения срока хранения.

Информация о дате и времени рассмотрения дела размещена в открытом доступе на сайте Архангельского областного суда, на что указывает имеющийся в деле отчет от 17 ноября 2020 г.

Представитель административного ответчика Совета депутатов ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, о чем предоставлены письменные возражения.

Административный ответчик Глава муниципального образования «Северодвинск», заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Северодвинск», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Министерства юстиции) в судебное заседание представителей не направили, о его времени и месте извещены.

Управление Министерства юстиции просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В письменном отзыве просило в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Прокурор Пасько Ю.Н. в судебном заседании дала заключение о том, что иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Суд вынес определение о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу разъяснения, содержащегося в абзаце третьем пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50) отказ в принятии заявления к производству (пункт 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) должен быть в том случае, если из сведений, содержащихся в заявлении и (или) приложенных к нему документах, с очевидностью следует, что административный истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым актом, либо следует, что оспариваемый акт не может нарушать или иным образом затрагивать права, свободы, законные интересы административного истца (например, гражданин оспаривает нормативный правовой акт законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, определяющий налоговую ставку налога на имущество организаций).

ФИО1 является жителем г.Северодвинска Архангельской области. По содержанию оспариваемого Решения № 224 которым внесены изменения в Устав Северодвинска административный истец может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым актом, а потому административное дело подлежит рассмотрению по существу. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Из административного искового заявления ФИО1 следует, что им, со ссылкой на нарушение процедуры принятия, оспаривается только Решение №224, то есть нормативный правовой акт, которым вносятся изменения в положения Устава Северодвинска – основные нормативные положения.

По смыслу пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №50, если заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения.

Следовательно, судом проверяется только оспариваемое Решение № 224. Устав Северодвинска, содержащий основные нормативные положения может быть предметом самостоятельного оспаривания по административному иску заинтересованного лица.

Применительно к вопросам компетенции и полномочий органа, принявшего Решение № 224, а также соблюдения установленного порядка его принятия, суд пришел к следующему.

Пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), подпункта 1.1 пункта 1 статьи 36 устава муниципального образования «Северодвинск» (в редакции, действовавшей до принятия оспариваемого решения) (далее – устав) установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования – Городского Совета находится принятие устава и внесение в него изменений и дополнений.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами выносится на публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решением городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 21 июня 2018 г. № 86 утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний на территории муниципального образования «Северодвинск» (далее – Положение о публичных слушаниях).

Пунктом 2 статьи 13 устава, а также абзацем пятым пункта 2.2 Положения о публичных слушаниях установлено, что проект решения Совета депутатов Северодвинска о внесении изменений и дополнений в устав Северодвинска не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса об их принятии подлежат официальному обнародованию с одновременным обнародованием установленного Советом депутатов Северодвинска порядка учета предложений по соответствующему проекту, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Сообщение о времени, месте и наименовании проекта муниципального правового акта, предлагаемого к обсуждению на публичных слушаниях, подлежит обязательному обнародованию в средствах массовой информации, определенных для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации Северодвинска, не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 10 дней до начала слушаний. Одновременно с указанной информацией обнародуется муниципальный правовой акт, подлежащий обсуждению на публичных слушаниях и порядок учета предложений по проекту муниципального правового акта и подачи заявок для участия в публичных слушаниях; проект решения Совета депутатов Северодвинска о внесении изменений в устав не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса об их принятии подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном для официального обнародования решений Совета депутатов, с одновременным обнародованием установленного Советом депутатов Северодвинска порядка учета предложений по соответствующему проекту, а также порядку участия граждан в его обсуждении (пункт 2.2 Положения о публичных слушаниях).

По итогам публичных слушаний принимаются рекомендации Совету депутатов Северодвинска, главе Северодвинска в отношении действий с вынесенным на публичные слушания проектом муниципального правового акта, которые подлежат обязательному обнародованию (опубликованию) в средствах массовой информации не позднее чем через 10 дней со дня проведения публичных слушаний; указанные рекомендации подлежат рассмотрению Советом депутатов или Главой Северодвинска в зависимости от того, кому они адресованы (пункты 3.2, 3.3, 3.4 Положения о публичных слушаниях).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 28 октября 2020 г. № 2 «О печатном издании для официального опубликования решений Совета депутатов Северодвинска» печатным изданием, в котором осуществляется официальное опубликование решений Совета депутатов Северодвинска, признан бюллетень нормативно-правовых актов муниципального образования «Северодвинск» «Вполне официально».

17 января 2020 г. в бюллетене нормативно-правовых актов муниципального образования «Северодвинск» «Вполне официально», № 1 - 5, опубликовано постановление главы Северодвинска от 31 декабря 2019 г. № 36 «О назначении публичных слушаний», согласно которому проведение публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов Северодвинска «О внесении изменений в Устав Северодвинска» назначено на 4 февраля 2020 г. на 17 часов в малом зале МАУ «Центр культуры и общественных мероприятий». Этим же постановлением установлен порядок учета предложений по проекту решения, а также порядок участия граждан в его обсуждении. В том же номере указанного печатного издания опубликован проект решения Совета депутатов Северодвинска «О внесении изменений в Устав Северодвинска».

На состоявшихся 4 февраля 2020 г. публичных слушаниях, на которых приняли участие 117 человек, участники публичных слушаний высказали рекомендации Совету депутатов Северодвинска принять решение «О внесении изменений в Устав Северодвинска» с учетом предложений Управления Министерства юстиции по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, предложений и поправок, внесенных в проект решения на публичных слушаниях. За принятие такого решения проголосовало 37 человек, против - 44 человека, воздержались - 10 человек, не принимали участия в голосовании - 27 человек.

Информация о результатах проведения публичных слушаний по проекту решения «О внесении изменений в Устав Северодвинска», содержащая сведения о том, что по результатам публичных слушаний предложение рекомендовать Совету депутатов принять решение «О внесении изменений в Устав Северодвинска» не набрало большинства голосов участников публичных слушаний, опубликована 13 февраля 2020 г. в бюллетене нормативно¬-правовых актов муниципального образования «Северодвинск» «Вполне официально», 13.

Согласно выписке из протокола заседания Совета депутатов Северодвинска от 20 февраля 2020 г., на заседании присутствовали 24 депутата из 25 избранных, за принятие оспариваемого решения проголосовало 23 депутата. При обсуждении вопроса о принятии Решения № 224 результаты публичных слушаний депутатами были учтены.

Пунктом 4 статьи 13 устава закреплено, что устав, решение Городского Совета о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005г. №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», подпункта 20 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. № 26, государственную регистрацию уставов муниципальных образований Архангельской области осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление).

Изменения и дополнения в устав, принятые Решением № 224, зарегистрированы Управлением 30 марта 2020 г. за № RU293070002020001.

Доводы административного истца о нарушении порядка принятия Решения № 224 в судебном заседании своего подтверждения не нашли.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Решение № 224 принято компетентным органом в пределах его полномочий, с соблюдением установленного порядка и в официальном печатном издании доведено до всеобщего сведения.

Оспариваемое Решение № 224 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Решение № 224 направлено на приведение положений устава в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

Решением внесены следующие изменения и дополнения в устав: наименование и преамбула устава, наименование главы 1 и статьи 1 устава приведены в соответствие с Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 87-ФЗ) и областным законом от 30 сентября 2019 г. №135-10-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы в части наименований муниципальных образований Архангельской области» (далее – Областной закон №135-10-ОЗ) в части уточнения наименования городского округа Архангельской области «Северодвинск»;

в подпункте 1.25 пункта 1 статьи 9 устава на основании изменений, внесенных Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 283-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №283-ФЗ) в пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3, уточнены вопросы местного значения городского округа в сфере градостроительства;

пункт 1 статьи 9.1 устава дополнен подпунктами 1.20 и 1.21, направленные на приведение пункта 1 статьи 9.1 устава в соответствие с Федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №226-ФЗ);

статья 19 устава приведена в соответствие со статьей 47 Федерального закона № 131-Ф3 в части урегулирования вопроса, связанного с вступлением в силу муниципальных нормативных правовых актов;

статья 27.1 устава приведена в соответствие с Областным законом № 183-12-ОЗ от 20 ноября 2019 г. № 183-12-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» в части уточнения правового статуса старосты населенного пункта;

статья 32.1 устава дополнена нормой, предусматривающей возможность поэтапного проведения схода граждан, в случае если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, что согласуется с изменениями, внесенными Федеральным законом №87-ФЗ в часть 2 статьи 25.1 Федерального закона № 131-Ф3;

в статье 42 устава отражены изменения, внесенные Федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 228-ФЗ), Федеральным законом от 16 декабря 2019 г. № 432-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» в статью 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в части установления мер ответственности, применяемых к главе городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее – глава городского округа), к депутатам Городского Совета, осуществляющих полномочия на постоянной основе, в случае предоставления недостоверных или неполных сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и антикоррупционных ограничений деятельности главы городского округа, депутатов Городского Совета, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе;

пункт 3 статьи 45 устава приведен в соответствие с пунктом 3 части 4 статьи 40 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), пунктом 4 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3;

в статье 83 устава нашли отражение изменения, внесенные областным законом от 19 ноября 2018 г. № 30-3-ОЗ «О внесении изменения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» в статью 7.6.1 областного закона от 23 сентября 2004 г. №259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (далее — областной закон № 259-внеоч.-ОЗ), касающиеся приостановления действия пункта 4.1 статьи 28 и пункта 2 статьи 36 устава в части полномочий, осуществляемых органами государственной власти Архангельской области в сфере градостроительной деятельности в соответствии с областным законом № 259-внеоч.-ОЗ, на период осуществления органами государственной власти Архангельской области отдельных полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Следовательно, Решение №224 соответствует Федеральному закону №131-ФЗ с учетом изменений, внесенных в него Федеральными законами №87-ФЗ, №226-ФЗ, Градостроительному кодексу Российской Федерации, с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом № 283-ФЗ, Федеральным законам №228-ФЗ, № 172-ФЗ, приведенным выше Областным законам.

Само существо внесенных, оспариваемым Решением № 224 изменений в Устав Северодвинска, способное по своему содержанию затрагивать права административного истца, его прав фактически не нарушает, им по существу не оспаривается. Право на оспаривание основных нормативных положений выносимым решением суда не исключается.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в удовлетворении административного иска ФИО1 отказывает.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в бюллетене нормативно-правовых актов муниципального образования «Северодвинск» «Вполне официально» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим решения Совета депутатов Северодвинска от 20 февраля 2020 г. № 224 «О внесении изменений в Устав Северодвинска», отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в бюллетене нормативно-правовых актов муниципального образования «Северодвинск» «Вполне официально» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий:

судья Архангельского областного суда А.В. Вершинин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2020 г.

Председательствующий:

судья Архангельского областного суда А.В. Вершинин