Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца Саратовского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» – ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей от 01 июня 2017 года, представителя административного ответчика избирательной комиссии Саратовской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 05 июля 2017 года № 01-15/621, представителей заинтересованного лица Саратовского областного отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» первого секретаря Саратовского областного отделения ФИО4, действующего на основании удостоверения уполномоченного представителя избирательного объединения, выданного председателем избирательной комиссии Саратовской области 21 июля 2017 года, ФИО5, действующей на основании доверенности от 08 августа 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к избирательной комиссии Саратовской области об оспаривании решения о регистрации областного списка кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва,

установил:

постановлением Саратовской областной Думы от 09 июня 2017 года № 65-2345 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 02 августа 2017 года № 171/3-5 зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва, выдвинутый Саратовским областным отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» (далее – Саратовское областное отделение «Коммунисты России»).

11 августа 2017 года Саратовское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее – Саратовское областное отделение «КПРФ») обратилось в Саратовский областной суд с административным иском к избирательной комиссии Саратовской области, в котором просило признать незаконными и отменить постановление от 02 августа 2017 года № 171/3-5 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Саратовское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ»» (далее – постановление № 171/3-5).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией Саратовской области с нарушением требованием избирательного законодательства, которые в силу части 11 статьи 34 Закона Саратовской области от 28 июня 2007 года № 105-ЗСО «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» (далее – Закон № 105-ЗСО) являются основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты. Так, документы на выдвижение и регистрацию областного списка кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва Саратовским областным отделением «Коммунисты России» в избирательную комиссию Саратовской области были представлены не в полном объёме, без соблюдения требований, предъявляемых к их содержанию, в нарушение статьи 28 Закона № 105-ЗСО, а именно: была представлена только выписка из протокола заседания конференции от 08 июля 2017 года, в которой не отражён ход заседания, в частности, по вопросам выдвижения кандидатов; не принято решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам; список кандидатов и решения о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения заверены неуполномоченным лицом; не в полном объёме представлены сведения об образовании, о месте работы, занимаемой должности, об источниках доходов кандидатов, не представлены справки об имуществе и расходах членов семьи кандидата (на каждого в отдельности). На решении о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам отсутствует оттиск печати для финансовых документов. Кроме того, по мнению административного истца, выписка из протокола конференции, как и сам протокол не свидетельствуют о принятии решения о выдвижении списков кандидатов в депутаты в результате тайного голосования, а краткое наименование партии не содержит слов «политическая партия» в нарушение части 4 статьи 22 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон № 95-ФЗ). Также в нарушение положений статьи 27 указанного Федерального закона и Устава Саратовского областного отделения «Коммунисты России» областной список и решение конференции о назначении уполномоченных представителей не содержат подписи секретаря конференции.

Избирательной комиссией Саратовской области представлены возражения на административное исковое заявление, в которых административный ответчик полагает, что у избирательной комиссии Саратовской области отсутствовали основания для отказа в регистрации областного списка кандидатов, выдвинутых Саратовским областным отделением «Коммунисты России», поскольку были представлены необходимые документы, требования к выдвижению списков кандидатов на выборах депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва избирательным объединением соблюдены.

Саратовским областным отделением «Коммунисты России» также представлены возражения на административное исковое заявление, в которых заинтересованное лицо считает, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению, поскольку в избирательную комиссию Саратовской области были представлены все необходимые документы для регистрации областного списка кандидатов в депутаты. Решение о выдвижении областного списка кандидатов в депутаты было принято тайным голосованием.

Представители административного истца в судебном заседании поддержали заявленные требования по указанным выше основаниям.

В судебном заседании представители административного ответчика избирательной комиссии Саратовской области и заинтересованного лица Саратовского областного отделения «Коммунисты России» возражали против удовлетворения административного искового заявления Саратовского областного отделения «КПРФ» по основаниям, приведённым в письменных возражениях на иск.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75, пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ), частью 10 статьи 239, частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Как установлено судом, областной список кандидатов Саратовского областного отделения «КПРФ» в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва зарегистрирован избирательной комиссией Саратовской области 21 июля 2017 года (листы дела № 22-23). С настоящим административным иском указанное избирательное объединение обратилось в установленный законом десятидневный срок со дня принятия оспариваемого постановления избирательной комиссией Саратовской области (листы дела № 5-14, 33-34).

Согласно статье 21 Закона № 95-ФЗ политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Статьями 25 и 27 Закона № 95-ФЗ установлено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием, в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции депутатов.

Региональное отделение политической партии обязано извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населённого пункта, в котором расположена избирательная комиссия.

Как следует из материалов дела, Саратовское областное отделение «Коммунисты России» зарегистрировано в качестве юридического лица, соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 05 июля 2012 года (дело № 3а-70 том № 1 лист дела № 52).

В соответствии со статьями 6.2, 6.3, 6.4 и 6.5 Устава политической партии «Коммунисты России» (дело № 3а-70 том № 3 лист дела № 1-38) высшим руководящим органом регионального отделения партии является конференция, которая имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения, в том числе выдвигать кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Конференция считается правомочной, если на её заседании присутствует более половины делегатов, избранных от соответствующих местных отделений партии.

Решения конференции принимаются большинством голосов депутатов, присутствующих на конференции, при наличии кворума.

Решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Решения конференции принимаются в форме постановлений или резолюций. Решения подписываются председательствующим на конференции и секретарём. Ход заседания конференции оформляется протоколом.

Как установлено судом, постановлением Саратовской областной Думы от 09 июня 2017 года № 65-2345 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва.

04 июля 2017 года Саратовское областное отделение «Коммунисты России» уведомило избирательную комиссию Саратовской области о запланированном на 08 июля 2017 года проведении конференции регионального отделения политической партии (лист дела № 147).

08 июля 2017 года в период времени с 11.00 часов до 12 часов 30 минут состоялось заседание конференции Саратовского областного отделения «Коммунисты России».

На конференции присутствовали 12 из 18 делегатов, избранных от соответствующих местных отделений партии (более половины).

Большинством голосов депутатов были приняты решения: о выдвижении областного списка кандидатов на выборах депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва, с правом его заверения ФИО4 (4 вопрос повестки дня), о назначении уполномоченных представителей, уполномоченного представителя по финансовым вопросам (5 вопрос повестки дня).

Решение о выдвижении областного списка кандидатов принималось тайным голосованием.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании протоколом заседания конференции, протоколами заседания счётной комиссии № 1, 3 и 4 (листы дела № 130-146).

21 июля 2017 года в 15 часов 20 минут Саратовское областное отделение «Коммунисты России» представило в избирательную комиссию Саратовской области областной список кандидатов на выборах депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва (листы дела № 123-125).

В силу пункта 8 статьи 20 Закона № 67-ФЗ компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным Законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с положениями статей 3, 4 и 13 Закона Саратовской области от 05 марта 2004 года № 12-ЗСО «Об избирательной комиссии Саратовской области» избирательная комиссия Саратовской области является государственным органом области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов на территории области в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, а также настоящим Законом, иными законами области.

Избирательная комиссия области формируется в составе 14 членов комиссии с правом решающего голоса.

Избирательной комиссией области принимаются решения в форме постановлений в сроки, предусмотренные федеральными законами, законами области, регламентом избирательной комиссии области. Решения избирательной комиссии области подлежат официальному опубликованию в журнале «Вестник избирательной комиссии Саратовской области». Решения избирательной комиссии области, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в газете «Саратовская областная газета «Регион 64» либо могут быть доведены до всеобщего сведения иным способом.

Как предусмотрено положениями статьи 14 Закона № 105-ЗСО, избирательная комиссия области при подготовке и проведении выборов в областную Думу в пределах своих полномочий, в том числе, заверяет областные списки кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам избирательными объединениями; регистрирует областные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями; публикует зарегистрированные областные списки кандидатов.

Как установлено судом, избирательная комиссия Саратовской области действует в составе: председателя ФИО6, заместителя председателя ФИО7, секретаря Бурмак А.В., членов избирательной комиссии области ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 с правом решающего голоса, назначенных постановлениями Саратовской областной Думы от 23 мая 2012 года № 59-2612, 15 мая 2013 года № 10-449, 26 марта 2014 года № 22-982, 22 июня 2017 года № 66-2349, Губернатора Саратовской области от 30 июня 2017 года № 142, 13 июня 2012 года № 223, 25 июля 2014 года № 200, 26 мая 2014 года № 151, 20 мая 2016 года № 122, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 марта 2016 года № 329/1871-6 (дело № 3а-70 том № 2 лист дела № 165-176).

02 августа 2017 года избирательной комиссией Саратовской области принято постановление № 171/3-5 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Саратовское областное отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», опубликованное в Саратовской областной газете «Регион 64» 08 августа 2017 года (листы дела № 83, 117).

Как следует из преамбулы к Закону № 67-ФЗ, демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Согласно статье 11 Закона № 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации (статья 20 Закона № 67-ФЗ).

В силу статьи 38 Закона № 67-ФЗ регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов (пункт 1).

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, избирательное объединение вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 1.1).

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации (пункт 18).

Основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума являются, в том числе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включённых в список кандидатов); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) (пункт 25).

Перечень оснований отказа в регистрации списка кандидатов, является исчерпывающим (пункт 27).

Аналогичные положения закреплены в статьях 28 и 34 Закона № 105-ЗСО.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 апреля 2017 года № 11-П, право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), будучи одним из основных политических прав граждан, образующим неотъемлемый элемент их конституционно-правового статуса в демократическом обществе, является по своей юридической природе не коллективным, а индивидуальным правом, принадлежащим каждому гражданину в отдельности. Схожей интерпретации существа избирательных прав, включая пассивное избирательное право, придерживается Европейский Суд по правам человека, последовательно подчеркивающий в своих решениях, что статья 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод имеет не только институциональное значение, но и имплицитно признаёт в качестве субъективных прав индивидов «право голоса» и «право выдвигать свою кандидатуру на выборах», а потому, определяя абстрактные правила участия граждан в выборах в качестве кандидатов, государство обязано, как того требует принцип эффективности права, предотвращать принятие произвольных решений по вопросу о соблюдении или несоблюдении таких правил.

Политические партии служат необходимым институтом представительной демократии, во многом обеспечивающим участие граждан в политической жизни страны, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы, что и предопределяет их легитимацию в качестве избирательных объединений, опосредующих осуществление избирательных прав граждан и наделённых, помимо прочего, правом выдвижения кандидатов (списков кандидатов) при проведении любых избирательных кампаний.

Выдвижение политической партией кандидатов (списка кандидатов) на выборах в представительные органы государственной власти связано с формированием сложной системы правоотношений, в которых участвуют политическая партия в целом, сами кандидаты в депутаты, а также избиратели, чем детерминируется необходимость обеспечения как в законодательном регулировании, так и в осуществляемом на его основе правоприменении баланса конституционно защищаемых прав и законных интересов указанных лиц. Применительно к закреплению электорально-правового статуса политической партии как избирательного объединения это предполагает соблюдение – в рамках установленных федеральным законом условий участия политической партии в выборах и предоставленных ей правомочий в отношении граждан, выдвигаемых ею кандидатами в депутаты в составе соответствующих списков, – конституционных гарантий права на свободные выборы, включая такой имманентно присущий ему конструктивный элемент, как пассивное избирательное право, и права на свободу объединений, что, в свою очередь, требует изыскания надлежащих юридических процедур реализации политической партией возможности самостоятельного выдвижения кандидатов и формирования их списков; как следствие, устанавливаемые в законе правила участия политических партий в осуществлении гражданами пассивного избирательного права не должны приводить к нарушению конституционных прав и свобод граждан.

Из приведённых выше положений закона с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением на выборах депутатов Саратовской областной Думы, могут служить существенные нарушения требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренные Законом № 95-ФЗ, либо отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, документов, предусмотренных статьёй 28 Закона № 105-ЗСО (наличие документов, оформленных с нарушением требований закона или отсутствие в документах каких-либо сведений, предусмотренных законом), за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в областной список кандидатов.

Оценив представленный суду областной список кандидатов, выдвинутых Саратовским областным отделением «Коммунисты России» на выборы депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва, а также приложенные к нему документы (листы дела № 87-92, 101-116, 118-129, дело № 3а-70 том № 1 листы дела № 129-245, том № 2 листы дела № 1-163, том № 3 листы дела № 39-57) по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии области, на котором был рассмотрен вопрос о регистрации областного списка кандидатов, Саратовским областным отделением «Коммунисты России» в избирательную комиссию Саратовской области представлены все необходимые для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва документы в соответствии с требованиями статьи 28 Закона № 105-ЗСО, в том числе содержащие сведения об образовании и основном месте работы кандидатов, сведения о размере и источниках дохода кандидатов, об имуществе, принадлежащем кандидатам на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, сведения о принадлежащем кандидатам, супругам и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, сведения о расходах кандидатов, а также о расходах супругов и несовершеннолетних детей. Данные документы были оформлены в соответствии с требованиями закона и содержали всю необходимую информацию.

Доводы Саратовского областного отделения «КПРФ» о том, что при принятии конференцией Саратовского областного отделения «Коммунисты России» решения о выдвижении областного списка кандидатов были нарушены требования пункта 4 статьи 25 Закона № 95-ФЗ о тайном голосовании, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Факт соблюдения требований к выдвижению списка кандидатов подтверждается исследованными в судебном заседании протоколом заседания конференции, протоколами заседания счётной комиссии № 1, 3 и 4 (листы дела № 130-146). Оснований считать данные документы подложными у суда не имеется и таких доказательств административным истцом не представлено. То обстоятельство, что сведения о тайном голосовании не отражены в представленной избирательной комиссии выписке из протокола конференции (листы дела № 119-122), не может свидетельствовать о нарушении указанного требования.

Оформление итогов голосования делегатов конференции по выдвижению кандидатов в виде решений не противоречит положениям статьи 25 Закона № 95-ФЗ и не может служить основанием для вывода о несоблюдении требований к выдвижению кандидатов.

Предоставление выписки из протокола заседания конференции соответствует положениям избирательного законодательства, поскольку согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 27.1, пунктам 3, 4 части 3 статьи 28 Закона № 105-ЗСО уполномоченный представитель избирательного объединения должен представить решения соответствующей конференции о выдвижении областного списка кандидатов (кандидатов по одномандатным избирательным округам), а также о назначении уполномоченных представителей. В представленной избирательной комиссии выписке из протокола конференции (листы дела № 119-122) такие решения содержатся. Обязательного требования к предоставлению полного протокола конференции положения Закона № 105-ЗСО не содержат. Ссылки представителей административного истца на постановление избирательной комиссии Саратовской области от 06 июня 2017 года № 156/4-5 «О перечне и формах документов, в том числе в машиночитаемом виде, предоставляемых избирательными объединениями в избирательную комиссию Саратовской области при проведении выборов депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва» (дело № 3а-70 том № 1 листы дела № 87-121) являются несостоятельными, поскольку названное постановление носит рекомендательный характер. Кроме того, судом исследован протокол конференции (листы дела № 130-146), содержащий указанные выше решения.

Допущенная при изготовлении выписки из протокола конференции техническая ошибка в части указания решения конференции о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам также не может служить основанием для вывода о нарушении избирательного законодательства, поскольку Саратовским областным отделением «Коммунисты России» были представлены предусмотренные пунктами 4 и 5 части 3 статьи 28 Закона № 105-ЗСО список уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам и оформленная в установленном порядке доверенность такого представителя ФИО23 (листы дела № 126-129). Факт принятия конференцией решения о назначении данного лица уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам подтверждается протоколом конференции (листы дела № 130-146).

Доводы административного истца об отсутствии оттиска печати для финансовых документов на решении конференции о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам основаны на неверном толковании положений избирательного законодательства, поскольку часть 4 статьи 23 и пункты 4, 5 части 3 статьи 28 Закона № 105-ЗСО, регламентирующие перечень и содержание документов, предоставляемых в избирательную комиссию в части подтверждения назначения уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, таких требований не содержат. Оттиск печати для финансовых документов должен содержаться в решении, которое уполномоченный представитель избирательного объединения представляет при осуществлении своих функций (часть 3 статьи 23 Закона № 105-ЗСО).

Доводы административного истца о несоответствии представленного Саратовским областным отделением «Коммунисты России» краткого наименования политической партии требованиям закона суд полагает несостоятельными исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 22 Закона № 105-ЗСО избирательное объединение представляет в избирательную комиссию области сведения о своём наименовании, в том числе сокращённом. Наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в документе о государственной регистрации избирательного объединения, выданном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. В избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов используется полное наименование политической партии, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, а сокращённое наименование не более чем из семи слов, в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов используется сокращенное наименование политической партии. Если как полное, так и сокращенное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, кандидат или орган политической партии, выдвинувшей кандидата, областной список кандидатов, согласует с избирательной комиссией области краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование, которое используется в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов. При этом краткое наименование политической партии образуется с соблюдением требований, предусмотренных соответственно статьёй 6 Закона № 95-ФЗ, и только из слов, составляющих наименование политической партии, указанное в её уставе.

Согласно статье 6 Закона № 95-ФЗ в наименовании политической партии, как полном, так и сокращённом, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, наименований, схожих с этими наименованиями до степени смешения, либо наименований политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (пункт 1). Наименование политической партии должно содержать слова «политическая партия» (пункт 1.1.). В наименовании политической партии не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имени и (или) фамилии гражданина (пункт 2). Региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности (пункт 3).

В документе о государственной регистрации Саратовского областного отделения «Коммунисты России» указано наименование избирательного объединения: Саратовское областное отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (дело № 3а-70 том № 1 лист дела № 52).

Представленное в избирательную комиссию сокращённое наименование избирательного объединения: «Саратовское областное отделение Коммунистическая партия Коммунисты России» (лист дела № 116).

Оценив представленные доказательства, суд не усматривает в действиях Саратовского областного отделения «Коммунисты России» нарушений требований статьи 22 Закона № 105-ЗСО, поскольку представленное в избирательную комиссию наименование избирательного объединения соответствует наименованию, указанному в документе о государственной регистрации избирательного объединения. Краткое наименование избирательного объединения образовано с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 6 Закона № 95-ФЗ. При этом слова «политическая партия» содержатся в наименовании избирательного объединения. Отсутствие таких слов в сокращённом наименовании приведённым выше положениям закона не противоречит.

Также не могут повлечь отмену постановления от 02 августа 2017 года № 171/3-5 доводы представителей административного истца о ненадлежащем удостоверении областного списка кандидатов и решений конференции (в виде отдельного документа) о назначении уполномоченных представителей, поскольку они заверены первым секретарём Саратовского областного отделения «Коммунисты России» ФИО4 (листы дела № 101-114, 126-128). Как следует из протокола заседания конференции Саратовского областного отделения «Коммунисты России» от 08 июля 2017 года (листы дела № 130-141), решением конференции ФИО4, председательствующему на данной конференции, было поручено заверить список кандидатов (4 вопрос повестки дня). Данное решение не противоречит положениям статей 3.10, 6.2, 6.3, 6.5, 6.15 Устава политической партии «Коммунисты России» (дело № 3а-70 том № 3 листы дела № 1-38). Решения о выдвижении списка кандидатов и о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения также содержались в представленной в избирательную комиссию выписке из протокола заседания конференции, подписанной председательствующим и секретарём конференции (листы дела № 119-122). В этой связи отсутствие подписи секретаря конференции в областном списке кандидатов и решениях конференции (в виде отдельного документа) о назначении уполномоченных представителей, по мнению суда, не может служить достаточным основанием для вывода о незаконности постановления избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов.

При таких обстоятельствах суд не находит предусмотренных законом оснований полагать постановление избирательной комиссии Саратовской области от 02 августа 2017 года № 171/3-5 незаконным и считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления Саратовского областного отделения «КПРФ» отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Саратовского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к избирательной комиссии Саратовской области об оспаривании постановления избирательной комиссии Саратовской области от 02 августа 2017 года № 171/3-5 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Саратовское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Совкич