Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» Яценко Р.М., представителя административного ответчика Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания Сабанова М.П., представителя заинтересованного лица Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Чикирева С.А., представителя заинтересованных лиц Тбоевой И.Б., Бацоева А.Ф., Хекилаева М.М., Айларова Т.М., Икаева М.В., Акоева Т.Т., Засева Т.Г. – Сбитнева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» к Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 01.07.2017 № 17/150-6 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, выдвинутого по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»,

установил:

Постановлением Парламента Республики Северная Осетия – Алания № 1163/61-5 от 08.06.2017 на 10.09.2017 назначены выборы депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания.

01.07.2017 постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания (далее – ЦИК РСО-Алания) № 17/150-6 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, выдвинутый по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Постановлением ЦИК РСО-Алания от 01.07.2017 № 17/149-6 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, выдвинутый по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России».

Северо-Осетинское республиканское отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» обратилось в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания с административным иском об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 01.07.2017 № 17/150-6, усомнившись в подлинности подписей кандидатов от Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» в заявлениях о согласии баллотироваться и уведомлениях кандидатов об отсутствии счетов (вкладов).

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 22-АПГ7-4 настоящее административное дело передано на рассмотрение в Ставропольский краевой суд.

В суде представитель административного истца Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» Яценко Р.М. изменил основания административного иска, указав, что регистрация списка кандидатов в депутаты, выдвинутого Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», произведена ЦИК РСО-Алания с нарушением требований, предусмотренных частями 6, 7 статьи 35 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 29.12.2006 № 69-РЗ «О выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания» (далее – Закон РСО-Алания от 29.12.2006 № 69-РЗ), поскольку в отношении 24 кандидатов (Тайсаева Казбека Кацуковича, Кочиева Роберта Ивановича, Гутнова Асланбека Амурхановича, Засеева Тамерлана Гаспаровича, Акоева Тимура Таймуразовича, Варзиева Валерия Александровича, Элдзарову Медею Багратовну, Бацоева Анатолия Фидаровича, Икаева Мурата Владимировича, Теблоева Михаила Маркозовича, Айларова Таймураза Маирбековича, Кочиева Батраза Робертовича, Макаева Алана Родионовича, Будайчиева Нурмахомата Камаловича, Багаева Мурата Матвеевича, Тбоеву Ирину Борисовну, Моргоева Бориса Темирболатовича, Кабалоева Руслана Эльбрусовича, Рысенкова Александра Борисовича, Хохоева Руслана Батразовича, Плиева Ромико Геннадьевича, Цеова Олега Рамазановича, Хекилаева Маирбека Магометовича, Тайсаева Эльбруса Куцуковича) не были представлены сведения о принадлежащем супругу (супруге) кандидата и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, сведения о расходах супруга (супруги) кандидата и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка).

Данные обстоятельства, по мнению административного истца, являются основанием для отмены регистрации указанных 24 кандидатов и отмены регистрации всего списка кандидатов, выдвинутого Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрированного постановления Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 01.07.2017 № 17/150-6.

В судебном заседании представитель административного истца Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» Яценко Р.М. поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика ЦИК РСО-Алания Сабанов М.П. не признал административный иск, мотивировав свою позицию тем, что указанные административным истцом сведения кандидатам необходимо было представить для регистрации только в случае, если у членов семьи и родственников совершались сделки по приобретению объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), а также в случае наличия у таких лиц имущества за пределами территории Российской Федерации. Впоследствии представитель изменил свою позицию, пояснив, что указанные административным истцом сведения были представлены в ЦИК РСО-Алания до регистрации 01.07.2017 списка кандидатов, выдвинутого Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Представитель заинтересованного лица Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Чикирев С.А. и представитель заинтересованных лиц Тбоевой И.Б., Бацоева А.Ф., Хекилаева М.М., Айларова Т.М., Икаева М.В., Акоева Т.Т., Засева Т.Г. – Сбитнев И.С. полагали административный иск не подлежащим удовлетворению, настаивая на наличии оснований для прекращения производства по делу.

Заинтересованные лица Тайсаев К.К., Кочиев Р.И., Князева Е.А., Магометов А.А., Гутнов А.А., Засеев Т.Г., Акоев Т.Т., Варзиев В.А., Элдзарова М.Б., Бацоев А.Ф., Соболев В.И., Икаев М.В., Дудати Ч.А., Теблоев М.М., Касаева Л.А., Айларов Т.М., Кочиев Б.Р., Макаев А.Р., Будайчиев Н.К., Багаев М.М., Цориев К.С., Ваниева Э.Е., Карпенко М.С., Карпенко А.С., Тбоева И.Б., Караев З.С., Шевель В.В., Моргоев Б.Т., Кабалоев Р.Э., Мазлоев М.В., Рысенков А.Б., Доев О.Р., Туаев Г.А., Хохоев Р.Б., Плиев Р.Г., Гобозова Е.Э., Токаев Б.Т., Макаева Д.Р., Тотрова З.Р., Чсиев М.А., Цеов О.Р., Хекилаев М.М., Тайсаев Э.К., согласно акту ЦИК РСО-Алания от 16.08.2017 и соответствующим письменным заявлениям кандидатов, извещенным о рассмотрении административного дела, в суд не явились. На основании статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Ставропольский краевой суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Беланова В.В. о наличии оснований для удовлетворения административного иска, Ставропольский краевой суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Таким образом, решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов подлежит отмене только в случае установления судом нарушений требований закона при регистрации списка кандидатов избирательной комиссией. При этом основания для отказа в регистрации списка кандидатов должны иметься на момент принятия указанного решения избирательной комиссией.

Одним из оснований для отказа в регистрации списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для регистрации списка кандидатов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для регистрации списка кандидатов (подпункт «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 2 части 10 статьи 42 Закона РСО-Алания № 69-РЗ).

Подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата.

В пункте 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено, что при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного федерального закона.

Пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктами 1 и 2 части 6 статьи 35 Закона РСО-Алания № 69-РЗ предусмотрена обязанность кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти Российской Федерации представлять в избирательную комиссию составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации:

- сведения о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

- сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за последние три года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Форма справок, в которых должны быть отражены перечисленные сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» (далее – Указ от 06.06.2013 № 546).

В случае отсутствия у названных лиц недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок (пункт 3 Указа от 06.06.2013 № 546).

Постановлением ЦИК РСО-Алания 14.06.2017 № 12/112-6 утверждены Перечень и формы документов, представляемых избирательными объединениями в ЦИК РСО-Алания при проведении выборов депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, согласно которому избирательная комиссия выдает письменное подтверждение о получении документов, представляемых для заверения списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, лицам, представившим эти документы (примечание 1).

Форма такого подтверждения установлена Приложением № 31 к указанному Перечню, где содержится графа «Член Рабочей группы, член комиссии (член комиссии)» для подписи с указанием фамилии и инициалов указанного должностного лица с целью фиксации подачи документов.

Из материалов дела следует, что 22.06.2017 Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в лице уполномоченного представителя в ЦИК РСО-Алания подано уведомление о выдвижении списка кандидатов, состоящего из 43 человек, с приложением указанного списка на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, а также иных, необходимых для целей заверения списка кандидатов, документов, предусмотренных статьей 35 Закона РСО-Алания № 69-РЗ.

В числе указанных документов в ЦИК РСО-Алания были представлены сведения в отношении кандидатов только о принадлежащем им недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах, о своих расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по формам, предусмотренным Указом Президента РФ от 06.06.2013 № 546).

При этом аналогичные сведения в отношении супругов кандидатов и несовершеннолетних детей в числе представленных 22.06.2017 документов отсутствовали, что подтверждается нулевыми показателями в подтверждении о приеме документов (т. 2, л.д. 173-177).

27.06.2017 уполномоченный представитель Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» представил в ЦИК РСО-Алания первый финансовый отчет избирательного объединения (т. 2, л.д. 171-172).

В ходе судебного разбирательства, как указано выше, представитель административного ответчика ЦИК РСО-Алания пояснил, что в случае отсутствия у супруга кандидата и его несовершеннолетних детей имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации, а также несовершения сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) представление соответствующих сведений на указанных лиц не требуется, однако впоследствии изменил свои доводы, указав, что 26.06.2017 в ЦИК РСО-Алания были представлены необходимые документы и в отношении супругов кандидатов и их несовершеннолетних детей.

В судебное заседание административным ответчиком представлены справки по формам, предусмотренным Указом от 06.06.2013 № 546, в отношении супругов и несовершеннолетних детей 24 кандидатов (Тайсаева К.К., Кочиева Р.И., Гутнова А.А., Засеева Т.Г., Акоева Т.Т., Варзиева В.А., Элдзарову М.Б., Бацоева А.Ф., Икаева М.В., Теблоева М.М., Айларова Т.М., Кочиева Б.Р., Макаева А.Р., Будайчиева Н.К., Багаева М.М., Тбоевой И.Б., Моргоева Б.Т., Кабалоева Р.Э., Рысенкова А.Б., Хохоева Р.Б., Плиева Р.Г., Цеова О.Р., Хекилаева М.М., Тайсаева Э.К.), а также подтверждение о приеме документов от 26.06.2017 с подписью о приеме от имени члена рабочей группы – члена комиссии К.

Оспаривая авторство подписи члена рабочей группы – члена ЦИК РСО-Алания К. и вышеуказанных 24 кандидатов от Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», административный истец ходатайствовал перед судом о назначении судебной экспертизы.

В соответствии со статьей 50 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для получения консультаций, пояснений и оказания иной технической помощи при исследовании доказательств, в том числе для решения вопроса о необходимости назначения экспертизы, судом к участию в деле был привлечен в качестве специалиста-почерковеда эксперт-криминалист Научно-образовательного центра судебной экспертизы Северо-Кавказского федерального университета В., который в судебном заседании подтвердил сомнения в авторстве оспариваемых подписей.

Исходя из положений части 1 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также с учетом консультации специалиста, суд удовлетворил ходатайство представителя административного истца о назначении по делу судебной почерковедческой экспертизы.

Согласно выводам экспертного заключения № 074/17-Э от 20.08.2017, выполненного экспертом ООО «Профэксперт» Л.:

- подписи от имени К. в графах «член рабочей группы (член комиссии)» в приложении № 31 (форма) «Подтверждение о приеме документов, представленных для уведомления о выдвижении уполномоченным представителем избирательного объединения списка кандидатов на выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва» от 22.06.2017, от 27.06.2017 и от 26.06.2017, выполнены двумя разными лицами;

- подписи от имениАйларова Т.А. в графе «подпись собственноручно» в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 21.06.2017, в графе «подпись» в уведомлении об отсутствии счетов от 21.06.2017 и в графах «подпись кандидата» в представленной от его имени 1-ой справке о принадлежащем кандидату недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также в 1-ой справке со значком «1» о расходах кандидата по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов

- в графах «подпись кандидата» в представленных от его имени 3-х справках о принадлежащем супруге (супругу) кандидата и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов; а также в 3-х справках со значком «1» о расходах о супруги (супруга) кандидата и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, выполнены двумя разными лицами;

- подписи от имени Теблоева М.М. в графе «подпись собственноручно» в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 22.06.2017, в графе «подпись» в уведомлении об отсутствии счетов от 22.06.2017 и в графах «подпись кандидата» в представленной от его имени 1-ой справке о принадлежащем кандидату недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также в 1-ой справке со значком «1» о расходах кандидата по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов,

- в графах «подпись кандидата» в представленной от его имени 1-ой справке о принадлежащем супруге (супругу) кандидата и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов; а также в 1-ой справке со значком «1» о расходах о супруги (супруга) кандидата и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, выполнены двумя разными лицами;

- подписи от имени Икаева М.В. в графе «подпись собственноручно» в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 21.06.2017, в графе «подпись» в уведомлении об отсутствии счетов от 21.06.2017,

- в графах «подпись кандидата» в представленных от его имени 4-х справках о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов; а также в 4-х справках со значком «1» о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, выполнены двумя разными лицами.

- подписи от имени Акоева Т.Т. в графе «подпись собственноручно» в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 21.06.2017, в графе «подпись» в уведомлении об отсутствии счетов от 21.06.2017,

- в графах «подпись кандидата» в представленной от его имени справке о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, выполнены двумя разными лицами.

- подписи от имени Будайчиева Н.К. в графе «подпись собственноручно» в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 21.06.2017, в графе «подпись» в уведомлении об отсутствии счетов от 21.06.2017,

- в графах «подпись кандидата» в представленных от его имени 1-ой справке о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов; а также в 1-ой справке со значком «1» о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, выполнены разными лицами.

- подписи от имени Бацоева А.Ф. в графе «подпись собственноручно» в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 21.06.2017, в графе «подпись» в уведомлении об отсутствии счетов от 21.06.2017, а также в графе «подпись кандидата» в представленной от его имени 1-ой справке со значком «1» о расходах кандидата по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов,

- в графах «подпись кандидата» в предоставленных от его имени 4-х справках о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов; а также в 4-х справках со значком «1» о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, выполнены двумя разными лицами;

- подписи от имени Цеова О.Р. в графе «подпись собственноручно» в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 21.06.2017, в графе «подпись» в уведомлении об отсутствии счетов от 21.06.2017 и в графе «подпись кандидата» в представленной от его имени 1-ой справке со значком «1» о расходах кандидата по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов,

- в графах «подпись кандидата» в представленных от его имени 3-х справках о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов; а также в 2-х справках со значком «1» о расходах супруги (супруга) кандидата и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, выполнены двумя разными лицами.

- подписи от имени Засеева Т.Г. в графе «подпись собственноручно» в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 21.06.2017, в графе «подпись» в уведомлении об отсутствии счетов от 21.06.2017,

- в графах «подпись кандидата» в представленных от его имени одной справке о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов; а также в одной справке со значком «1» о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, выполнены двумя разными лицами.

Указанное экспертное заключение выполнено в виде результатов почерковедческого исследования в соответствии с методикой проведения почерковедческих и технико-криминалистических экспертиз документов.

Суд, с учетом того, что авторство подписей К. в письменных подтверждениях о приеме документов от 22.06.2017 и от 27.06.2017 лицами, участвующими в деле не оспаривалось, а указывалось на поддельность подписи только в подтверждении от 26.06.2017, а в отношении кандидатов не оспаривалось авторство их подписей в заявлениях о согласии баллотироваться и уведомлениях об отсутствии счетов с указанием на сомнение в их подписях в представленных справках в отношении членов из семей, считает, что экспертное заключение соответствует вопросам, поставленным перед экспертом, поскольку для диагностического исследования в виде установления факта выполнения подписей в нескольких документах одним и тем же лицом или разными лицами в данном случае не требовалась идентификация личности и, как следствие, отбор свободных образцов.

В связи с этим доводы представителя заинтересованных лиц Сбитнева И.С. о необходимости назначения по делу повторной почерковедческой экспертизы с отбором у кандидатов соответствующих образов почерка (свободного, условно-свободного, экспериментального), несостоятельны.

В судебном заседании эксперт Л., предупрежденный судом об уголовной ответственности по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, подтвердил выводы составленного им заключения. Суд предоставил возможность лицам, участвующим в деле, задать эксперту вопросы, на которые были получены последовательные ответы.

Оснований сомневаться в правильности и обоснованности выводов и суждений эксперта у суда не имеется. Доказательств, опровергающих обоснования и выводы эксперта, изложенные в экспертом заключении и в судебном заседании, не представлено.

Суд, оценив указанное доказательство по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает его относимым, допустимым, достоверным и достаточным и приходит к выводу о несоблюдении требований действующего законодательства о необходимости личного подписания кандидатами Айларовым Т.А., Теблоевым М.М., Икаевым М.В., Акоевым Т.Т., Будайчиевым Н.К., Бацоевым А.Ф., Цеовым О.Р., Засеевым Т.Г. документов, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Кроме того, поскольку экспертом сделан вывод о том, что подписи в подтверждении о получении документов, предоставленных для заверения списка кандидатов, выдвинутого Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 22.06.2017, от 27.06.2017 и от 26.06.2017 выполнены от имени члена рабочей группы – члена ЦИК РСО-Алания К. разными лицами, а также учитывая заявленное в суде представителем ЦИК РСО-Алания ходатайство об исключении данного письменного подтверждения из числа доказательств по делу, с очевидностью следует признать факт того, что представленные в суд справки по формам, предусмотренным Указом от 06.06.2013 № 546, в отношении супругов и несовершеннолетних детей 24 кандидатов (Тайсаева К.К., Кочиева Р.И., Гутнова А.А., Засеева Т.Г., Акоева Т.Т., Варзиева В.А., Элдзарову М.Б., Бацоева А.Ф., Икаева М.В., Теблоева М.М., Айларова Т.М., Кочиева Б.Р., Макаева А.Р., Будайчиева Н.К., Багаева М.М., Тбоевой И.Б., Моргоева Б.Т., Кабалоева Р.Э., Рысенкова А.Б., Хохоева Р.Б., Плиева Р.Г., Цеова О.Р., Хекилаева М.М., Тайсаева Э.К.) избирательной комиссией до регистрации списка не принимались и на момент регистрации списка отсутствовали.

Других доказательств, подтверждающих наличие в избирательной комиссии документов, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктами 1 и 2 части 6 статьи 35 Закона РСО-Алания № 69-РЗ, в отношении указанных 24 кандидатов, суду не представлено. От обеспечения явки в суд для допроса в качестве свидетеля К., а также от представления выгрузки из государственной автоматизированной системы «Выборы» с фиксацией даты представления справок, несмотря на сокращенные сроки рассмотрения данной категории дел, представитель ЦИК РСО-Алания уклонился.

При отсутствии вышеприведенных документов, регистрация указанных 24 кандидатов, как и регистрация всего списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, выдвинутого по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским Республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в количестве 43 человек, произведена ЦИК РСО-Алания в нарушение требований пунктов 24, 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, что с учетом пунктов 5 и 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ приводит суд к выводу об удовлетворении административного иска.

Довод представителя административного ответчика о том, что при отсутствии у супруга кандидата и несовершеннолетних детей недвижимого имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации, фактов совершения сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) представление соответствующих сведений не требуется, необоснованны, поскольку пункт 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ не ставит необходимость представления данных сведений в зависимость от совершения или несовершения данных действий, а также отсутствия недвижимого имущества за пределами территории Российской Федерации.

Доводы представителя заинтересованного лица Чикирева С.А. о необходимости прекращения производства по делу в силу изменения административным истцом основания и предмета иска основаны на ошибочном толковании процессуального законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Северо-Осетинское республиканское отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» просило отменить постановление ЦИК РСО-Алания, которым был зарегистрирован список кандидатов с приведением сомнений в подлинности подписей кандидатов в депутаты, выдвинутых Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в заявлениях о согласии баллотироваться и уведомлениях об отсутствии счетов (вкладов).

Впоследствии административный истец изменил основания административного иска, приведя доводы о незаконности регистрации списка вследствие непредставления 24 кандидатами документов, предусмотренных подпунктом «а» и «б» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона Федеральный закона № 67-ФЗ.

При этом предмет административного иска в виде правового требования об отмене регистрации списка изменен не был.

То обстоятельство, что административный истец в уточненном административном иске дополнительно просил отменить регистрацию кандидатов, не изменяет по существу предмет иска, поскольку данные кандидаты входят в число лиц, указанных в указанном зарегистрированном ЦИК РСО-Алания списке, об отмене которого настаивал истец.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ставропольский краевой суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Исключить из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва, выдвинутого Северо-Осетинским региональным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Тайсаева Казбека Кацуковича, Кочиева Роберта Ивановича, Гутнова Асланбека Амурхановича, Засеева Тамерлана Гаспаровича, Акоева Тимура Таймуразовича, Варзиева Валерия Александровича, Элдзарову Медею Багратовну, Бацоева Анатолия Фидаровича, Икаева Мурата Владимировича, Теблоева Михаила Маркозовича, Айларова Таймураза Маирбековича, Кочиева Батраза Робертовича, Макаева Алана Родионовича, Будайчиева Нурмахомата Камаловича, Багаева Мурата Матвеевича, Тбоеву Ирину Борисовну, Моргоева Бориса Темирболатовича, Кабалоева Руслана Эльбрусовича, Рысенкова Александра Борисовича, Хохоева Руслана Батразовича, Плиева Ромико Геннадьевича, Цеова Олега Рамазановича, Хекилаева Маирбека Магометовича, Тайсаева Эльбруса Куцуковича.

Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 01.07.2017 № 17/150-6 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания шестого созыва, выдвинутого по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» отменить.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия судом.

Судья В.В. Песоцкий