Гражданский кодекс часть 1

20 декабря 2018 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (далее также РЭК, Комиссия) принято постановление № 699 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО «Теплоэнерго» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа, на 2019 - 2023 годы» (том 6 л.д. 4 - 5).

Приложением № 2 к постановлению установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую АО «Теплоэнерго» на потребительском рынке города Кемерово на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, из них на 2019 год для потребителей:

в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) на период с 01.01.2019 в размере - 1 765,10 руб./Гкал, с 01.07.2019 в размере - 2 191,42 руб./Гкал;

для населения с 01.01.2019 в размере - 2 118,12 руб./Гкал, с 01.07.2019 в размере - 2 629,70 руб./Гкал.

Приложением № 3 к постановлению установлен одноставочный тариф на тепловую энергию, поставляемую АО «Теплоэнерго» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью потерь тепловой энергии, на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, из них на период с 01 января 2019 в размере 1 326,63 руб./Гкал, на период с 01 июля 2019 в размере 1 719,14 руб./Гкал.

Приложением № 4 к постановлению были установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «Теплоэнерго» потребителям города Кемерово, присоединенным к тепловым сетям ООО «Теплоснаб», на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, из них на 2019 год для потребителей:

в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) на период с 01.01.2019 в размере - 2 133,19 руб./Гкал, с 01.07.2019 в размере - 2 603,68 руб./Гкал;

для населения с 01.01.2019 в размере - 2 559,83 руб./Гкал, с 01.07.2019 в размере - 3 124,41 руб./Гкал.

21 декабря 2018 года постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» (www.recko.ru) (том 6 л.д. 125).

В указанное постановление внесены изменения постановлением РЭК Кемеровской области от 29.12.2018 № 768 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2018 № 699 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО «Теплоэнерго» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019 - 2023 годы», в том числе в перечисленные выше приложения относительно тарифа на 2019 год.

С учетом внесенных изменений одноставочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую АО «Теплоэнерго» на потребительском рынке города Кемерово на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, установленные в Приложении № 2 к постановлению № 699, для потребителей:

в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) на период с 01.07.2019 определены в размере - 2 391,25 руб./Гкал;

для населения с 01.07.2019 в размере - 2 869,50 руб./Гкал.

Одноставочный тариф на тепловую энергию, поставляемую АО «Теплоэнерго» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью потерь тепловой энергии, на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, установленный в Приложении № 3 к постановлению № 699 на период с 01 июля 2019 определен в размере 1 918,97 руб./Гкал.

Одноставочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «Теплоэнерго» потребителям города Кемерово, присоединенным к тепловым сетям ООО «Теплоснаб», на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, установленные в Приложении № 4 к постановлению № 699, для потребителей:

в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) на период с 01.07.2019 определены в размере - 2 803,51 руб./Гкал;

для населения с 01.07.2019 в размере - 3 364,21 руб./Гкал.

Перечисленные тарифы действовали в период до 31 декабря 2019 года.

Далее в постановление № 699 внесены изменения постановлениями РЭК Кемеровской области от 28.10.2019 № 340, от 20.12.2019 № 734, постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2020 № 756, создавшие действующую редакцию нормативного правового акта, которые не повлекли изменений в части размера тарифов, установленных на 2019 год.

20 декабря 2018 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление № 702 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии АО «Теплоэнерго» на 2019 - 2023 годы» (том 6 л.д. 126).

Приложением № 2 к постановлению установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую АО «Теплоэнерго» на потребительском рынке Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа, на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, из них на 2019 год для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения за воду за период с 01.01.2019 в размере - 438,47 руб./Гкал, с 01.07.2019 в размере - 472,28 руб./Гкал.

Перечисленные тарифы действовали в период до 31 декабря 2019 года.

В указанное постановление внесены изменения Постановлениями РЭК Кемеровской области от 29.12.2018 № 771, от 28.10.2019 № 341, от 20.12.2019 № 737, постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2020 № 759, создавшие действующую редакцию нормативного правового акта, которые не повлекли изменений в части размера тарифов, установленных на 2019 год.

20 декабря 2019 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление № 734 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2018 № 699 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО «Теплоэнерго» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019 - 2023 годы» в части 2020 года» (том 6 л.д. 233 - 234).

Установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую АО «Теплоэнерго» на потребительском рынке города Кемерово на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, на 2020 год для потребителей:

в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) на период с 01.01.2020 в размере - 2 391,25 руб./Гкал, с 01.07.2020 в размере - 2 508,43 руб./Гкал;

для населения с 01.01.2020 в размере - 2 869,50 руб./Гкал, с 01.07.2020 в размере - 3 010,12 руб./Гкал.

Установлен одноставочный тариф на тепловую энергию, поставляемую АО «Теплоэнерго» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью потерь тепловой энергии, на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, на период с 01 января 2020 в размере 1 918,97 руб./Гкал, на период с 01 июля 2020 в размере 2 013,00 руб./Гкал.

Установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «Теплоэнерго» потребителям города Кемерово, присоединенным к тепловым сетям ООО «Теплоснаб», на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, на 2020 год для потребителей:

в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) на период с 01.01.2020 в размере - 2 803,51 руб./Гкал, с 01.07.2019 в размере - 2 949,55 руб./Гкал;

для населения с 01.01.2020 в размере - 3 364,21 руб./Гкал, с 01.07.2020 в размере - 3 539,46 руб./Гкал.

21 декабря 2019 года постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» (www.recko.ru) (том 6 л.д. 235).

Перечисленные тарифы действовали в период до 31 декабря 2020 года.

20 декабря 2020 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 756 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2018 № 699 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО «Теплоэнерго» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019 - 2023 годы» в части 2021 года» (том 7 л.д. 77).

Установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую АО «Теплоэнерго» на потребительском рынке Кемеровского муниципального округа и Кемеровского муниципального района на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, на 2021 год для потребителей:

в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) на период с 01.01.2021 в размере - 2 508,43 руб./Гкал, с 01.07.2021 в размере - 3 018,52 руб./Гкал;

для населения с 01.01.2021 в размере - 3 010,12 руб./Гкал, с 01.07.2021 в размере - 3 622,22 руб./Гкал.

Установлен одноставочный тариф на тепловую энергию, поставляемую АО «Теплоэнерго» теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью потерь тепловой энергии, на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, на период с 01 января 2021 в размере 2 013,00 руб./Гкал, на период с 01 июля 2020 в размере 2 505,25 руб./Гкал.

Кроме того, постановлением № 756 из Постановления № 699 исключен пункт 4, которым установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую потребителям города Кемерово, присоединенным к тепловым сетям ООО «Теплоснаб», на период с 01.01.2019 по 31.12.2021 согласно приложению № 4.

28 декабря 2020 года постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» (www.recko.ru) (том 7 л.д. 78).

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением (том 1 л.д. 4 -21), в котором, с учетом уточнения (том 7 л.д. 235 – 238) просит признать недействующим с даты принятия вышеуказанные постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса в части тарифов, установленных на 2019, 2020 и 2021 годы, по причине не соответствия их положениям законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Требование обосновывает тем, что Комиссией не были учтены при расчете необходимой валовой выручки (далее также НВВ) Общества на 2019 год, а затем на 2020 год и 2021 год, убытки 2017 года в размере 82 566, 60 тыс. руб., образовавшиеся вследствие принятия регулирующим органом экономически необоснованного тарифа, что было установлено решениями суда при оспаривании соответствующих нормативных правовых актов. Аналогичным образом не были учтены при расчете НВВ на 2020 и 2021 годы убытки 2018 года, также возникшие вследствие установления экономически необоснованного тарифа. Далее, при внесении изменений в Постановление № 699, в части долгосрочных параметров регулирования на период с 2019 года по 2023 год, административный ответчик не изменил тарифы на 2019 год, которые подлежат исчислению с учетом пересмотренных долгосрочных параметров регулирования. Помимо этого, при установлении тарифов на 2020 и 2021 год орган регулирования неправомерно произвел корректировку экономически обоснованной НВВ Общества со ссылкой на тарифные ограничения, ограничение роста платы граждан.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 12 января 2021 года, предоставивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме. Пояснил, что убытки 2017 года, как и убытки 2018 года – это недополученный доход общества, который представляет собой разницу между экономически необоснованным и экономически обоснованным тарифом. Отмена Постановлений № 699 и № 702 в части тарифов, установленных на 2019 год, необходима Обществу для взыскания в судебном порядке убытков, возникших вследствие наличия межтарифной разницы. По аналогичным основаниям требуют отмены Постановлений № 734 и 756, которыми, кроме того, утверждены тарифы определенные исходя из НВВ Общества, необоснованно сниженной по причине тарифных ограничений.

Представители Региональной энергетической комиссии Кузбасса (ранее Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области) ФИО2, действующий на основании доверенности № 30 от 21 мая 2021 года, ФИО3, действующая на основании доверенности № 5 от 31 марта 2021 года, ФИО4, действующая на основании доверенности № 51 от 11 ноября 2020 года, предоставившие дипломы о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражали против требований административного истца, предоставили письменные возражения (том 7 л.д. 198 – 299, том 8 л.д. 109 - 117).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела комбинированной выработки АО «Агентство энергетических экспертиз» ФИО8 пояснил, что осуществлял анализ документации, поступившей в РЭК от АО «Теплоэнерго» для установления тарифов на 2020, а затем на 2021 год. Тарифы рассчитаны Обществу с применением метода индексации установленных тарифов. 2020 и 2021 годы являются вторым и третьим годом долгосрочного периода регулирования. При определении НВВ Общества суммы заявленные как выпадающие доходы и представляющие собой межтарифную разницу были исключены, поскольку иного не предусматривает законодательство в сфере регулирования тарифов. Что касается результатов деятельности Общества, они были учтены через значение ?НВВ по формуле 22 Методических указаний № 760-э. Пояснил, что в случае возникновения у Общества в связи с установлением экономически необоснованных тарифов экономически обоснованных расходов, последние, при их документальном подтверждении, подлежат включению в НВВ в последующих периодах регулирования, но не позднее 3 лет. Относительно корректировки НВВ Общества на 2020 и 2021 годы в связи тарифными ограничениями, а именно предельным индексом роста платы граждан за коммунальные услуги, пояснил, что размер сумм экономически обоснованной НВВ, предложенной к исключению и учету в последующих периодах рассчитывался не им, поэтому механизм их расчета разъяснить не может. Отметил, что исключенные из НВВ Общества в связи с тарифными ограничениями суммы, будут включены в тарифы в последующие периоды регулирования, не позднее 3 лет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Медведевой М.П., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению частично, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктом 6 части 1 статьи 4 которого к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 3.6 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 года № 371 (утратило силу в связи с принятием Правительством Кемеровской области - Кузбасса Постановления от 19.03.2020 № 142 «О Региональной энергетической комиссии Кузбасса»), Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает тарифы на тепловую энергию.

Аналогичные положения относительно полномочий Региональной энергетической комиссии Кузбасса содержатся в пункте 3.17 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утружденном постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142.

Таким образом, оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кемеровской области, а затем Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 3, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, соблюдение экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов (часть 1 статьи 9).

Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075 и Правила регулирования № 1075).

Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 19 Основ ценообразования № 1075).

Из положений пунктов 15, 16, 28 Правил регулирования № 1075 следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.

Во исполнение Федерального закона «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент), согласно пункту 2 которого открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.

Судом установлено, что АО «Теплоэнерго» осуществляет регулируемую деятельность по теплоснабжению на территории Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа.

28 апреля 2018 года АО «Теплоэнерго» обратилось в РЭК Кемеровской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии на второй долгосрочный период регулирования методом индексации установленных тарифов на 2019 - 2023 годы.

По итогам проведенного анализа документов, представленных Обществом, 20 декабря 2018 года приняты Постановление № 699 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО «Теплоэнерго» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019 - 2023 годы» и Постановление № 702 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии АО «Теплоэнерго» на 2019 - 2023 годы».

Обратившись в суд и утверждая о недействительности указанных нормативных правовых актов, административный истец указывает на то, что необходимая валовая выручка Общества необоснованно занижена, что повлекло установление тарифов в экономически необоснованном размере.

В силу пункта 22 Основ ценообразования № 1075, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования № 1075).

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).

Согласно пункту 11 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее Методические указания № 760-э), необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов (пункт 33 Правил регулирования № 1075).

В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил регулирования № 1075, пунктов 15, 16 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать, в том числе, общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Обществом при обращении за установлением тарифов на 2019 год заявлено о включении в необходимую валовую выручку выпадающих доходов (убытков) в размере 82 866, 6 тыс. руб., возникших в 2017 году в результате принятия органом регулирования экономически необоснованного тарифа (том 1 л.д. 93 – 94, 106).

Как следует из представленных материалов дела (том 1 л.д. 95 – 104, 105, 106 - 250, том 2 л.д. 1 – 28) и пояснений представителя административного истца, заявленные выпадающие доходы исчислены как разница между тарифом, признанным судом экономически необоснованным, и тарифом, утвержденным РЭК по результатам исполнения решения суда.

Так, 20 декабря 2016 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области было принято постановление № 625 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области 11.12.2015 № 825 «Об установлении АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово) долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных и тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Кемерово, на 2016 - 2018 годы» в части 2017 года».

В приложении к Постановлению установлены одноставочные тарифы на 2017 год для потребителей: в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения за воду в размере 2084,89 руб./Гкал., для населения за воду в размере 2460,17 руб./Гкал.

Указанное постановление было оспорено административным истцом посредством обращения в суд.

По результатам рассмотрения дела суд пришел к выводу о том, что для Общества необходимая валовая выручка была определена с нарушением действующего законодательства, вследствие чего одноставочные тарифы, рассчитанные на ее основе, и установленные оспариваемым постановлением не могут быть признаны экономически обоснованными.

В связи с этим решением Кемеровского областного суда от 29.05.2017 по делу № 3а-360/2017 признано недействующим постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области 11.12.2015 № 825 «Об установлении АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово) долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных и тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Кемерово, на 2016 - 2018 годы» в части 2017 года» с момента вступления решения суда в законную силу, на Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области возложена обязанность по принятию нового нормативного акта (том 1 л.д. 117 – 134).

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2017 года решение Кемеровского областного суда от 29 мая 2017 года оставлено без изменения.

14 декабря 2017 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 29.05.2017 по делу № 3а-360/2017, региональной энергетической комиссией Кемеровской области издано постановление № 494 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово) на потребительском рынке г. Кемерово, в части 2017 года».

В приложении к Постановлению установлены одноставочные тарифы на период с 15 по 31 декабря 2017 года для потребителей: в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения за воду в размере 2 315,26 руб./Гкал., для населения в размере 2 732,01 руб./Гкал. (том 1 л.д. 91 – 92).

Сторонами не оспаривается, что в период с января 2017 года по дату вступления в законную силу решения Кемеровского областного суда по делу № 3а-360/2017 (15 ноября 2017 года) административным истцом применялся для расчетов тариф, установленный постановлением № 625 от 20 декабря 2016 года, признанный экономически необоснованным, размер которого составил менее тарифа, утвержденного замещающим нормативным правовым актом.

Вследствие этого Обществом произведен расчет выпадающих доходов, определенных исходя из разницы между указанными тарифами (том 1 л.д. 106, 151 - 250, том 2 л.д. 1 – 28).

Органом регулирования указанные выпадающие доходы в состав необходимой выручки Общества не включены в полном объеме со ссылкой на их экономическую необоснованность (том 2 л.д. 90 – 91, 29 – 140), с чем суд полагает возможным согласиться.

Как было указано ранее, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя и обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 2 - 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Указанные принципы конкретизированы в Основах ценообразования и Методических указаниях, в том числе при регламентации вопросов включения в НВВ регулируемой организации неучтенных расходов и недополученных доходов.

Так, экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, а также выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением планового объема полезного отпуска над фактическим, подлежат учету регулирующим органом, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы и доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме (пункт 13 Основ ценообразования № 1075, абзацы третий и пятый пункта 12 Методических указаний № 760-э).

Экономия расходов, достигнутая регулируемой организацией в расчетном периоде регулирования, по общему правилу, включается регулирующим органом в состав необходимой валовой выручки в полном объеме в течение 5 лет (абзац четвертый пункта 12 Методических указаний № 760-э).

При переходе организации к ведению деятельности на основе долгосрочных параметров регулирования включение в НВВ неучтенных расходов и экономии средств, а также исключение экономически необоснованных доходов, образовавшихся в периодах регулирования, предшествующих такому переходу, регламентируется путем расчета величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования (?Рез), которая является одним из слагаемых в формуле расчета плановой НВВ, установленной пунктом 35 Методических указаний № 760-э.

Данная величина определяется по формуле пункта 42 Методических указаний № 760-э, как разница между неучтенными экономически обоснованными расходами и необоснованно полученными доходами, а также суммы экономии от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя регулируемой организации за периоды регулирования, предшествовавшие переходу к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования. Согласно названному пункту неучтенные расходы и необоснованные доходы определяются только на первый и второй год долгосрочного периода регулирования (за исключением расходов и доходов, связанных с реализацией утвержденных инвестиционных программ), а экономия принимается в случае, если еще не истек 5-летний срок, в течение которого такая экономия должна быть сохранена за регулируемой организацией.

Таким образом, правовое регулирование расчета тарифов в сфере теплоснабжения разграничивает порядок и условия включения в НВВ недополученных доходов, неучтенных экономически обоснованных расходов и экономии средств и предусматривает особый порядок их учета при определении тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.

Рассчитанные суммы убытков (недополученные доходы от применения экономически необоснованного тарифа), которые истец считает необходимым учесть при расчете НВВ и, соответственно, в тарифе на последующий период, не являются выпадающими, недополученными доходами от осуществления регулируемой деятельности по смыслу вышеперечисленных положений Основ ценообразования № 1075, и Методических указаний № 760-э, и не могут быть возложены на потребителей регулируемой организации в рамках установленного тарифа.

Мнение административного истца о возможности учета заявленных выпадающих доходов в необходимую валовую выручку в составе неподконтрольных расходов, не основано на нормах действующего законодательства в сфере теплоснабжения.

К неподконтрольным расходам, согласно пункту 2 Основ ценообразования № 1075, относятся расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, на величину которых влияют факторы, не зависящие от деятельности регулируемой организации и в отношении которых не устанавливаются требования по снижению расходов.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, которые состоят в том числе из неподконтрольных расходов (пункты 71, 73, 57 Основ ценообразования № 1075).

Согласно пункту 73 Основ ценообразования № 1075 величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 настоящего документа и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 74 настоящего документа.

В свою очередь пункт 62 Основ ценообразования № 1075 содержит следующий перечень расходов, подлежащих учету в числе неподконтрольных:

а) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование;

в) концессионную плату;

г) арендную плату;

д) расходы по сомнительным долгам, предусмотренные подпунктом «а» пункта 47 Основ ценообразования;

е) отчисления на социальные нужды.

ж) расходы концессионера на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на водопроводные сети и насосные станции, канализационные сети, канализационные насосные станции, тепловые сети в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в размере фактически понесенных расходов на уплату государственной пошлины за совершение соответствующих действий.

Аналогичные по существу положения содержатся в пунктах 34, 35 и 39 Методических указаний № 760-э, включающих также в состав неподконтрольных расходов суммарную экономию от снижения операционных расходов и от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, достигнутую регулируемой организацией в предыдущих долгосрочных периодах регулирования, определенную в соответствии с пунктами 43 - 44 Методических указаний.

Исходя из конструкции приведенных правовых норм, определенный названными нормативными правовыми актами перечень неподконтрольных расходов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, в силу чего не предусматривает включение в указанный перечень заявленных убытков предприятия, в том числе, по мотиву их возникновения вне усмотрения организации.

Ссылка административного истца на положения пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», как безусловное обоснование возможности включения заявленных выпадающих доходов в необходимую валовую выручку, судом отклоняется.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 7 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае доказательств несения экономически обоснованных расходов (имущественных потерь) в период действия оспоренного тарифа 2017 года Обществом не представлено. Более того, как следует из пояснений представителя административного истца, таковые не были понесены Обществом по причине отсутствия в тарифе средств, заложенных на требуемые статьи расходов, заемные средства для осуществления расходов не привлекались.

Таким образом, исходя из приведенного анализа положений действующего законодательства в сфере теплоснабжения применительно к обстоятельствам настоящего дела, учет предполагаемых имущественных потерь (неполученного дохода) поставщика в следующем периоде регулирования невозможен, соответственно выбранным административным истцом способом защиты не может быть достигнут желаемый им правовой результат в виде включения в тариф исчисленной им суммы межтарифной разницы.

С учетом изложенного, являются не основанными на действующем законодательстве и не нашли своего подтверждения доводы административного истца о необоснованном исключении из НВВ на 2019 год выпадающих доходов Общества, связанных с применением постановления РЭК Кемеровской области от 20 декабря 2016 года № 625, признанного недействующим в судебном порядке.

Далее, оспаривая постановления РЭК Кузбасса от 20 декабря 2018 года № 699 и № 702, административный истец указывает на несоответствие тарифов, утвержденных данными нормативными правовыми актами на 2019 год, значениям долгосрочных параметров регулирования на период 2019 – 2023 годы.

Разрешая данные требования судом установлено, что приложением № 1 к Постановлению № 699, в редакции Постановления № 768 от 29 декабря 2018 года, АО «Теплоэнерго» установлен базовый уровень операционных расходов (в части производства) на 2019 год в размере 161 918,54 тыс. руб., приложением № 1 к Постановлению № 702 в первоначальной редакции установлен базовый уровень операционных расходов на 2019 год в размере 92 101,29 тыс. руб. Данные параметры регулирования учтены РЭК Кемеровской области при расчете НВВ и тарифов Общества, в том числе, на 2019 год.

АО «Теплоэнерго» оспорило вышеуказанные постановления в части установленного базового уровня операционных расходов посредством обращения в суд.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о том, что базовый уровень операционных расходов не может быть признан экономически обоснованным, его расчет произведен органом регулирования с нарушением положений тарифного законодательства.

В этой связи решением Кемеровского областного суда от 05 июля 2019 года по делу № 3а-180/2019 признаны не действующими со дня принятия: приложение № 1 к постановлению региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2018 года № 699 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО «Теплоэнерго» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019 - 2023 годы» (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29 декабря 2018 года № 768) в части установленного базового уровня операционных расходов (в части производства) на 2019 год; приложение № 1 к постановлению региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2018 года № 702 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии АО «Теплоэнерго» на 2019 - 2023 годы» в части установленного базового уровня операционных расходов на 2019 год (том 8 л.д. 201 – 209).

Дополнительным решением Кемеровского областного суда от 26 августа 2019 года по делу № 3а-180/2019 на региональную энергетическую комиссию Кемеровской области возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные не действующими решением Кемеровского областного суда от 5 июля 2019 г. постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2018 г. № 699 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29 декабря 2018 г. № 768), от 20 декабря 2018 г. № 702 в соответствующей части, в течение 1 месяца со дня вступления дополнительного решения суда в законную силу.

28 октября 2019 года во исполнение дополнительного решения Кемеровского областного суда от 26.08.2019 по делу № 3а-180/2019 региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 340 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования АО «Теплоэнерго» для формирования долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019 - 2023 годы и внесении изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2018 № 699 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО «Теплоэнерго» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019 - 2023 годы» (том 1 л.д. 53 – 54).

Данным постановлением базовый уровень операционных расходов (в части производства) на 2019 год установлен в размере 171 221,14 тыс. руб.

Кроме того, 28 октября 2019 года во исполнение дополнительного решения Кемеровского областного суда от 26.08.2019 по делу № 3а-180/2019 региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 341 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования АО «Теплоэнерго» для формирования долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, реализуемой на потребительском рынке города Кемерово, на 2019 - 2023 годы и внесении изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2018 № 702 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии АО «Теплоэнерго», на 2019 - 2023 годы» (том 1 л.д. 55 – 56).

Данным постановлением базовый уровень операционных расходов на 2019 год установлен в размере 97 516,48 тыс. руб.

Изменений в постановления РЭК Кузбасса от 20 декабря 2018 года № 699 и № 702 в части размера тарифов на 2019 год внесено не было.

Действия РЭК Кемеровской области по невнесению изменений в постановления от 20 декабря 2018 года № 699 и № 702 в части установления тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии с 28.10.2019 года на основании долгосрочных параметров регулирования, установленных постановлениями РЭК Кемеровской области от 28 октября 2019 года № 340 и № 341, были оспорены АО «Теплоэнерго» в Арбитражный суд Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22 июня 2020 года в удовлетворении иска АО «Теплоэнерго» отказано (том 7 л.д. 180 – 188).

Административный истец полагает, что постановления РЭК Кемеровской области от 20 декабря 2018 года № 699 и № 702 РЭК не соответствуют действующему законодательству в сфере теплоснабжения в части тарифов установленных на 2019 год, поскольку последние рассчитаны органом регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования, признанных судом экономически необоснованными. Признание нормативных правовых актов недействующими в части тарифов, утвержденных на период - 2019 год, на основе которых Общество осуществляло расчеты с потребителями, необходимо, как пояснил представитель административного истца, для последующего обращения в суд за взысканием убытков.

Относительно изложенных требований суд отмечает следующее.

Действительно, в соответствии с пунктами 7, 35 Методических указаний 760-э, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, на основе долгосрочных параметров регулирования и иных прогнозных параметров регулирования, а также расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

В данном случае вышеизложенные положения Методических указаний применительно к тарифам, утвержденным постановлениями № 699 и № 702 от 20 декабря 2018 года на 2019 год, соблюдены не в полной мере.

Вместе с тем следует учесть, что расчет тарифов, действовавших в 2019 году, исходя из вновь утвержденных долгосрочных параметров регулирования на период 2019 – 2023 годы, осуществленный в последующем периоде регулирования, в случае установления их в более высоком размере, не повлечет взыскание доплаты соответствующей части с потребителей ресурса, что не исключает возможность компенсации экономически обоснованных расходов организации, не учтенных органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов), мерами тарифного регулирования в последующих периодах.

В частности, административный истец, как регулируемая организация, не лишен права обращения в орган регулирования с документами, подтверждающими понесенные убытки (расходы), для их учета и компенсации в последующем периоде регулирования тарифов в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», Основами ценообразования № 1075 (пункт 13) и Методическими указаниями № 760-э (пункт 12), в пределах установленного срока.

Что касается указанного административным истцом основания для признания недействующим оспариваемых нормативных правовых актов, а именно необходимость признания судом тарифов экономически необоснованными в целях последующего взыскания убытков, оно не влечет удовлетворение заявленных требований.

Более того, в судебном заседании представитель административного истца пояснил, что убытков в виде реально понесенных расходов в связи с необходимостью расчетов по тарифам, установленным на 2019 год оспариваемыми постановлениями, не возникло.

Иных оснований, по которым оспариваемый нормативные правовые акты могут быть признаны недействующими, не приведено.

Соответственно, иск в части признания недействующими Постановлений РЭК Кемеровской области от 20 декабря 2018 года № 699 и № 702 удовлетворению не подлежит.

29 апреля 2019 года АО «Теплоэнерго» обратилось в РЭК Кемеровской области с заявлением о корректировке тарифов с сфере теплоснабжения, установленных на долгосрочный период регулирования 2019 - 2023 годы на потребительский рынок города Кемерово, в части 2020 года, с предоставлением обосновывающих документов (том 3 л.д. 16 – 17, 18 – 120).

По результатам анализа представленных Обществом документов, 20 декабря 2019 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято Постановление № 734 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2018 № 699 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО «Теплоэнерго» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019 - 2023 годы» в части 2020 года» (том 6 л.д. 233 – 234).

Утверждая о недействительности нормативного правового акта, административный истец указывает на то, что в необходимую валовую выручку необоснованно не включены выпадающие доходы Общества за 2017 год в размере 82 866, 6 тыс. руб. (недополученные суммы от применения экономически необоснованного тарифа), а также выпадающие доходы Общества за 2018 год, исчисленные аналогичным образом.

Представленные истцом в качестве обоснования возникновения выпадающих доходов 2017 года доказательства приведены судом ранее.

Наличие выпадающих доходов 2018 года административным истцом обосновано следующим.

20 декабря 2017 года региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление № 605 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11 декабря 2015 года № 825 «Об установлении АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово) долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Кемерово на 2016 - 2018 годы» в части 2018 года» (том 7 л.д. 239 – 240).

Указанный нормативный правовой акт оспорен Обществом в суде.

По результатам рассмотрения требований АО «Теплоэнерго» судом установлено, что для Общества необходимая валовая выручка была определена с нарушением действующего законодательства, одноставочные тарифы, рассчитанные на ее основе, не могут быть признаны экономически обоснованными, вследствие чего решением Кемеровского областного суда от 08 мая 2018 года по делу № 3а-278/2018 постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2017 года № 605 признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, на Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области возложена обязанность по принятию нового нормативного акта (том 7 л.д. 241 – 250, том 8 л.д. 1 – 6).

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2018 года данное решение оставлено без изменения (том 8 л.д. 7 – 20).

10 января 2019 года, во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2018 года и решения Кемеровского областного суда от 08 мая 2018 года по делу № 3а-278/2018, региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление № 2 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово) на потребительском рынке г. Кемерово, в части 2018 года» (том 8 л.д. 29 – 30). Данным постановлением установлены тарифы на тепловую энергию на период с 10 октября 2018 года по 31 декабря 2018 года.

Постановление РЭК Кемеровской области № 2 от 10 января 2019 года также оспорено АО «Теплоэнерго» в суде.

Решением Кемеровского областного суда от 28 марта 2019 года по делу № 3а-119/2019 постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 10 января 2019 года № 2 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово) на потребительском рынке г. Кемерово, в части 2018 года» признано недействующим со дня принятия по причине не соответствия нормативным правовым актам в сфере теплоснабжения, имеющим большую юридическую силу (том 8 л.д. 21 – 28).

Вследствие этого Обществом произведен расчет выпадающих доходов 2018 года, определенных исходя из разницы между указанными тарифами - недополученные доходы от осуществления регулируемой деятельности.

Органом регулирования указанные выпадающие доходы, равно как и аналогичные выпадающие доходы 2017 года, в состав необходимой выручки Общества не включены в полном объеме (том 4 л.д. 37 – 64).

Исходя из правовой природы заявленных сумм данный подход органа регулирования суд полагает верным, основания по которым суд пришел к такому выводу приведены ранее, при оценке доводов Общества о необоснованном исключении из НВВ 2019 года выпадающих доходов 2017 года.

Далее, административный истец указывает на несоответствие Постановления № 734 от 20 декабря 2019 года нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по причине снижения регулирующим органом экономически обоснованной НВВ Общества в связи с тарифными ограничениями.

Из экспертного заключения тарифного органа, составленного по материалам, представленным АО «Теплоэнерго» для определения величины НВВ и уровня тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, в части 2020 года, составленного 20 декабря 2019 года (том 7 л.д. 15 – 76), а также протокола заседания правления РЭК Кузбасса от 14 апреля 2020 года (выписка в томе 4 на л.д. 71 – 107) усматривается, что экономически обоснованной необходимая валовая выручка регулируемой организации на 2020 год признана, с учетом исключения ряда котельных, в размере 622 029, 44 тыс. руб.

Указанный размер НВВ стороной административного истца не оспаривается.

Установив необходимую валовую выручку на уровне 622 029, 44 тыс. руб., орган регулирования сумму в размере 408 770, 40 тыс. руб. (без отнесения к конкретным составляющим НВВ), признанную экономически обоснованной, предложил к исключению из НВВ Общества на 2020 год со ссылкой на тарифные ограничения и распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 2490-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы» (том 4 л.д. 98 – 99, 71 – 103).

Ранее, в экспертном заключении, составленном 20 декабря 2019 года без учета сведений об исключении ряда котельных, снижение экономически обоснованной НВВ предложено со включением обозначенных сумм при установлении тарифов в последующие периоды регулирования, в целях недопущения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (части 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 октября 2019 года № 2556-р) (том 7 л.д. 69, 15 - 76).

Вследствие этого необходимая валовая выручка АО «Теплоэнерго» составила 213 258, 99 тыс. руб.

В указанной части суд отмечает следующее.

Соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей является одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (пункт 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении).

В соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований (часть 1).

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

Таким образом, установленные ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных показателей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 2490-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы. Для Кемеровской области средний индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на 2020 – 2023 годы установлен в размере - 3%.

Распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2019 года № 2556-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ на 2020 год. Для Кемеровской области - Кузбасса индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на 2020 год установлен в размере – 4,9%.

Вместе с тем, в экспертном заключении административного ответчика, а также протоколе заседания правления РЭК Кузбасса от 14 апреля 2020 года (том 7 л.д. 15 – 76, том 4 л.д. 71 – 107) в нарушение пункта 29 Правил регулирования отсутствует соответствующий экономический анализ суммы подлежащей исключению из НВВ в целях не превышения предельно допустимых отклонений роста платы граждан за коммунальные услуги. Не представлен мотивированный расчет превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и в ходе рассмотрения дела.

Изложенное свидетельствует о допущенных органом регулирования нарушениях при установлении тарифов на 2020 год.

Одновременно следует учитывать, что действие тарифов, установленных Постановлением № 734 от 20 декабря 2019 года, ограничено 2020 годом, а потому установление их в более высоком размере в последующем периоде регулирования не повлечет взыскание доплаты соответствующей части с потребителей ресурса, что не исключает возможность компенсации экономически обоснованных расходов организации мерами тарифного регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», Основами ценообразования № 1075 (пункт 13) и Методическими указаниями № 760-э (пункт 12), в последующие периоды регулирования в пределах установленного срока.

Необходимость признания судом тарифов на 2020 год экономически необоснованными в целях последующего взыскания убытков в суде, не может быть принята в качестве основания для удовлетворения требований истца в указанной части, что не исключает возможность защиты имущественных прав в ином судебном порядке.

С учетом изложенного, а также специфики споров об оспаривании нормативных правовых актов, иск в части признания недействующим Постановления РЭК Кемеровской области от 20 декабря 2019 года № 734 удовлетворению не подлежит.

29 апреля 2020 года АО «Теплоэнерго» обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения, установленных на долгосрочный период регулирования на потребительский рынок города Кемерово на 2021 год, с предоставлением обосновывающих документов (том 4 л.д. 115 – 116, 117 – 189). 30 апреля 2020 года подано уточняющее заявление (том 4 л.д. 190 - - 193, 194 – 201, 202 – 250, том 5 л.д. 1 117).

По результатам анализа представленных Обществом документов, 20 декабря 2020 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято Постановление № 756 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2018 № 699 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО «Теплоэнерго» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019 - 2023 годы» в части 2021» (том 7 л.д. 77).

Утверждая о недействительности нормативного правового акта, административный истец указывает на то, что в необходимую валовую выручку необоснованно не включены выпадающие доходы Общества за 2017 год в размере 82 866, 6 тыс. руб. и за 2018 год в размере 287 403, 32 тыс. руб. (недополученные суммы от применения экономически необоснованного тарифа).

Представленные истцом в качестве обоснования возникновения выпадающих доходов 2017 года и 2018 года доказательства приведены судом ранее.

Органом регулирования указанные выпадающие доходы в состав необходимой выручки Общества на 2021 год не включены в полном объеме (том 7 л.д. 79 – 105, 106 – 167).

Оснований не согласиться с таким подходом органа регулирования у суда нет, положения нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения, имеющих большую юридическую силу, исходя из которых суд пришел к такому выводу приведены ранее, при оценке доводов Общества о необоснованном исключении из НВВ 2019 года выпадающих доходов 2017 года.

Что касается доводов Общества о неправомерном применении регулирующим органом при расчете НВВ и установлении тарифов на 2021 год корректировки на тарифные ограничения, суд полагает возможным с ними согласиться.

Из экспертного заключения тарифного органа, составленного по материалам, представленным АО «Теплоэнерго» для определения величины НВВ и уровня тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке, в части 2021 года, составленного 20 декабря 2020 года (том 7 л.д. 106 – 167), а также протокола заседания правления РЭК Кузбасса от 20 декабря 2020 года (выписка в томе 7 на л.д. 79 – 105), усматривается, что экономически обоснованной необходимая валовая выручка регулируемой организации на 2021 год признана в размере 426 497, 24 тыс. руб. (на производство тепловой энергии), 204 291, 27 тыс. руб. (на услуги по передаче тепловой энергии).

Установив необходимую валовую выручку на указанном уровне, орган регулирования из НВВ на производство тепловой энергии сумму в размере 224 794, 49 тыс. руб. (без отнесения к конкретным составляющим НВВ), признанную экономически обоснованной, предложил к исключению из НВВ Общества на 2020 год со ссылкой на тарифные ограничения и распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 2827-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2021 год и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2021 - 2023 годы» (том 7 л.д. 99, 144 – 146).

Вследствие этого необходимая валовая выручка АО «Теплоэнерго» составила 201 702, 75 тыс. руб.

Следует отметить, что действительно, распоряжением Правительства РФ от 30 октября 2020 года № 2827-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2021 год и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2021 - 2023 годы. Для Кемеровской области - Кузбасса индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на 2021 год установлен в размере – 4,4%.

Кроме того, постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 10 декабря 2020 года № 113-пг утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год, в частности, для Кемеровского городского округа на период с 01 января по 31 июня 2021 года в размере 0 %, с 01 июля по 31 декабря 2021 года в размере 7,4 %, для Кемеровского муниципального округа в размере 0 % и 4,6 % соответственно.

Однако в экспертном заключении административного ответчика, а также в протоколе заседания правления РЭК Кузбасса от 20 декабря 2020 года (том 7 л.д. 79 – 167) в нарушение пункта 29 Правил регулирования отсутствует соответствующий экономический анализ суммы подлежащей исключению из НВВ 2021 года в целях не превышения предельно допустимых отклонений роста платы граждан за коммунальные услуги, не отражено к каким именно расходам относится исключаемая сумма, не указан предельный период, в котором данная сумма может быть учтена при расчете тарифов, что способствует возникновению правовой неопределенности в вопросе возмещения Обществу названной суммы, в том числе, по тому основанию, что сведения о сумме исключенной из НВВ Общества в предыдущем периоде регулирования в связи с ограничением роста платы граждан, не отражены.

Мотивированный расчет превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги не представлен и в ходе рассмотрения дела.

При таких данных оспариваемые тарифы на 2021 год не могут быть признаны экономически обоснованными, корректировка оспариваемых тарифов произведена регулирующим органом с нарушением положений тарифного законодательства и свидетельствует о противоречии Постановления № 756 от 20 декабря 2020 года требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы. В связи с этим оспариваемый нормативный правовой акт в части установленных на 2021 год тарифов нарушает права и законные интересы административного истца, восстановление которых, с учетом периода действия нормативного правового акта, возможно в рамках избранного способа защиты.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые полностью или в части нормативные правовые акты признаются несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При установленных обстоятельствах, поскольку Постановление РЭК Кузбасса № 756 от 20 декабря 2020 года в части тарифов, установленных на 2021 год, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическим указаниям № 760-э и нарушает права административного истца, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 756 от 20 декабря 2020 года, в части тарифов, установленных на 2021 год, следует признать не действующим с момента его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию нового заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск акционерного общества «Теплоэнерго» удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 20 декабря 2020 года № 756 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2018 № 699 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов АО «Теплоэнерго» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Кемерово, на 2019-2023 годы» в части 2021 года», в части 2021 года.

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса, признанное не действующим, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич

Мотивированное решение составлено «31» мая 2021 года.