Гражданский кодекс часть 1

Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председатель-ствующего судьи Першакова Д.А. при секретаре Толстоплётове А.С., с участием прокурора Обухова Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании администра-тивное дело № 3а-73/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1 (в защиту интересов неопределённого круга лиц) к Совету депутатов городского поселения Зеленоборск об оспаривании нормативного правового акта – признании недействующим Положения о денежном содержании выборных должностных лиц и лиц, замещающих должности муниципальной службы Администрации городского поселения Зеленоборск, утверждённого решением Совета депутатов городского поселения Зеленоборск от 28.11.2019 № 89, в части пунктов 15.2, 15.3, касающейся слов «на основании распоряжения работодателя», и в части абзаца 2 пункта 15.4, касающейся слов «на основании распоряжения»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов городского поселения Зеленоборск от 28.11.2019 № 89 утверждено Положение о денежном содержании выборных должностных лиц и лиц, замещающих должности муниципальной службы Администрации городского поселения Зеленоборск (далее – Положение).

Указанное Положение опубликовано в бюллетене «Вестник Зеленоборска», выпуск от 28.11.2019 № 23 (253) часть 2 и вступило в силу 01.01.2020.

Главой XIV Положения определены порядок и условия начисления денежного содержания Главы муниципального образования городского поселения Зеленоборск.

Пунктом 15.2 Положения предусмотрено, что ежемесячная (персональная) выплата за сложность, напряженность и высокие достижения в работе Главе му-ниципального образования городского поселения Зеленоборск устанавливается распоряжением работодателя в размере 20 процентов должностного оклада.

Пунктом 15.3 Положения предусмотрено, что ежемесячное денежное поощ-рение Главе муниципального образования городского поселения Зеленоборск уста-навливается распоряжением работодателя в размере 3,3 должностных оклада.

В абзаце 2 пункта 15.4 Положения указано, что размер денежного поощрения по результатам работы за квартал Главе муниципального образования городского поселения Зеленоборск выплачивается на основании распоряжения и составляет половину месячного фонда оплаты труда.

Заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1 в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского поселения Зеленоборск о признании недействующим Положения в части его пунктов 15.2, 15.3, касающейся слов «на основании распоряжения работодателя», и в части абзаца 2 пункта 15.4, касающейся слов «на основании распоряжения» – со дня принятия данного нормативного правового акта, как несоответствующего в указан-ной части положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), а также Уставу городского поселения Зеленоборск (утверждён решением Совета депутатов городского поселения Зелено-борск от 18.11.2005 № 118 (далее – Устав городского поселения).

В обоснование заявленных исковых требований административный истец, ссылаясь на нормы, предусмотренные статьями 34 - 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и положения Устава городского поселения, указывает на то, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, бюджетом городского поселения, с определением размера расходов на денежное содержание Главы муниципального образования, отнесены к компетенции пред-ставительного органа муниципального образования – Совета депутатов поселения, которому подконтролен и подотчётен Глава городского поселения. Ежемесячная (персональная) выплата за сложность, напряжённость и высокие достижения в работе, денежное поощрение по результатам работы за квартал, год, являются поощрительными выплатами, зависящими от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом местного само-управления. При этом Уставом городского поселения принятие Советом депутатов городского поселения правовых актов в форме распоряжения не предусмотрено, а издание таких распоряжений отнесено к компетенции главы муниципального образования. В этой связи, по мнению административного истца, оспариваемые пункты Положения фактически предусматривают осуществление денежных выплат Главе городского поселения не на основании решений представительного органа местного самоуправления, а в соответствии с распоряжениями самого Главы го-родского поселения, что также противоречит положениям статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федераль-ный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

До начала рассмотрения настоящего административного дела по существу от административного истца в суд поступило заявление об уточнении исковых требований: прокурор считает оспариваемые пункты 15.2, 15.3 и абзац 2 пункта 15.4 Положения противоречащими взаимосвязанным положениям пунктов 2, 8, 9 части 10, части 11 статьи 35, пунктов 1-5 части 4, части 4.1 и частей 5, 5.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также положениям частей 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ и части 2 статьи 41 Устава городского поселения, просит признать недействующим Положение в указанной выше части со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный иск с учётом уточнённых требований поддержан прокурором Обуховым Р.В.

Административный ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чём представил в суд письменное заявление, в котором также выразил признание заявленных прокурором исковых требований с учётом их уточнений, пояснив об осведомлённости о правовых последствиях признания иска (часть 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Привлечённая к участию в административном деле в качестве заинтересован-ного лица Глава муниципального образования городского поселения Зеленоборск ФИО2, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив в суд письменное заявление, в котором, подержав позицию административного ответчика, также просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Участие названных лиц при рассмотрении административного дела судом обязательным не признаётся.

С учётом этого и правила статьи 150 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации настоящее административное дело рассмотрено судом в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Поскольку административным ответчиком заявлено о признании администра-тивного иска (с учётом уточнения административных исковых требований адми-нистративным истцом), постольку суд руководствуется правилами, предусмотрен-ными частями 3, 5 статьи 46 и частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя при этом из того, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и нарушает права других лиц. В этом случае обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (часть 1 статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), и судом принимается решение об удовлетворении заявлен-ных административным истцом требований (часть 3 статьи 157 Кодекса админи-стративного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем при рассмотрении настоящего административного дела суд учитывает требования, предусмотренные частями 7, 8 статьи 213 Кодекса адми-нистративного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, изучив административное исковое заявление и отзывы на него, а также иные материалы дела, выслушав прокурора, принимает полное признание иска административным ответчиком и находит заявленные административные исковые требования приемлемыми, подлежащими удовлетворению.

Принятое административным ответчиком Положение, отдельные части кото-рого оспариваются прокурором, является нормативным правовым актом, поскольку обладает необходимыми для этого признаками – издано в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, в целом содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неодно-кратное применение, направленные на урегулирование общественных отношений (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании норма-тивных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствам»).

Общие правовые и иные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Принимаемые органами местного самоуправления по вопросам местного значения муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной админи-страции о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Правовой статус, полномочия главы муниципального образования определены в статье 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Так, в частности, глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, без доверенности действует от имени муниципального образо-вания (пункт 1 части 4 статьи 36), подписывает и обнародует в порядке, уста-новленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (пункт 2 части 4 статьи 36), издает в пределах своих полномочий правовые акты (пункт 3 части 4 статьи 36), вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования (пункт 4 части 4 статьи 36), обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению воп-росов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 4 статьи 36). При этом глава муниципаль-ного образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36), представляет предста-вительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглав-ляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36).

Аналогичные по своей сути положения, определяющие компетенцию предста-вительного органа муниципального образования Совета депутатов городского поселения Зеленоборск и главы муниципального образования городского поселе-ния Зеленоборск закреплены и в Уставе городского поселения.

Статьёй 29 Устава городского поселения предусмотрено издание Советом депутатов городского поселения нормативных и иных правовых актов в форме решений, а издание распоряжений отнесено к компетенции главы городского посе-ления.

Устав городского поселения не содержит положений, определяющих статус работодателя в контексте полномочий органа местного самоуправления. При такой правовой неопределённости указание в оспариваемых административным истцом пунктах Положения на распоряжение работодателя по отношению к главе городс-кого поселения может неоднозначно толковаться, расцениваться как установление денежной выплаты самому себе, что неизбежно указывает на наличие конфликта интересов.

Под конфликтом интересов в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвен-ная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязан-ность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта инте-ресов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномо-чий). При этом под личной заинтересованностью понимается возможность полу-чения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) названным лицом и (или) состоящими с ним в близком род-стве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми данное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (части 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмот-рено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в частности, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

Учитывая, что в силу закона глава муниципального образования подконтролен и подотчётен представительному органу муниципального образования, действу-ющая редакция пунктов 15.2, 15.3 и абзаца 2 пункта 15.4 Положения, допускающая осуществление поощрительных выплат Главе муниципального образования город-ского поселения Зеленоборск на основании его собственных распоряжений, про-тиворечит вышеприведённым нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

Согласно положений частей 2, 4 статьи 215 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим нормативному право-вому акту, имеющему большую юридическую силу, то по результатам рассмот-рения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного исковые требования о признании норматив-ного правового акта частично недействующим являются законными, обоснован-ными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку до вынесения судом решения оспариваемые пункты Положения неоднократно применялись, суд, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных пра-вовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствам», считает необходимым признать их недействующими в соответствующей части со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения пункты 15.2, 15.3 Положения о денежном содержании выборных долж-ностных лиц и лиц, замещающих должности муниципальной службы Администра-ции городского поселения Зеленоборск, утверждённого решением Совета депутатов городского поселения Зеленоборск от 28.11.2019 № 89, в части слов «на основании распоряжения работодателя».

Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения абзац 2 пункта 15.4 Положения о денежном содержании выборных долж-ностных лиц и лиц, замещающих должности муниципальной службы Администра-ции городского поселения Зеленоборск, утверждённого решением Совета депутатов городского поселения Зеленоборск от 28.11.2019 № 89, в части слов «на основании распоряжения».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании «Вестник Зеленоборска» и размещению на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования городское поселе-ние Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры https://zelenoborsk.sovrnhmao.ru/adp/sov-dep.

Настоящее решение может быть обжаловано через суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в

течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Настоящее решение в окончательной форме принято 06 октября 2022 года.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Д.А. Першаков