Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Атяскиной О.А., представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-748/2022 по административному иску ФИО2 к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующим в части нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Самарской области, в котором просит признать недействующим со дня его принятия пункт № 4941 Приложения № 2 приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год (далее также Перечень).

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что под названным пунктом в Перечень включено принадлежащее ей на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером №, которое не соответствует критериям ст. 378.2 НК РФ, так как расположено в жилом доме, не предназначено и не использовалось под офисы, объекты торговли, общественного питания или бытового обслуживания. В спорный период было передано в аренду ИП ФИО3 под размещение детского клуба «Фролушка». Считает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит налоговому законодательству, нарушает ее права, поскольку возлагает обязанность по уплате налога в повышенном размере.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении. Пояснил также, что осмотр нежилого помещения министерством имущественных отношений не производился.

Представитель министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменных возражениях ссылаются на то, что нежилое помещение было включено в Перечень на 2022 год в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, поскольку оно расположено на первом этаже жилого дома, что предполагает размещение офисов, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что также подтверждается сведениями международной картографической кампании «2ГИС», размещенным на официальном сайте в сети Интернет.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Установлено, что ФИО2 с 27.08.2013 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 174, 4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее также ЕГРН) от 26.11.2021.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 32) и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области № 107-ГД от 10.11.2014 г., 1 января 2015 года установлено как единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Согласно п. 3 ст. 402 Главы 32 «Налог на имущество физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

При этом, согласно пункта 1 Решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 12.11.2014 г. № 510 «О налоге на имущество физических лиц на территории городского округа Тольятти», ставка налога на имущество физических лиц в отношении нежилых помещений, включенных в Перечень, установлена в повышенном размере.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 4, статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.

В рамках переданных полномочий приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год.

Оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликован в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказов, процедуры, а также по порядку их опубликования нормативный правовой акт не оспаривается.

В указанный Перечень на 2022 год под пунктом № 4941 Приложения № 2 включено принадлежащее административному истцу нежилое помещение.

Согласно позиции административного ответчика указанное выше нежилое помещение включено в Перечень на 2022 год на основании п.п. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу закона, основания для включения объекта капитального строительства в Перечень по сведениям из ЕГРН в целях налогообложения из кадастровой стоимости, должны быть безусловными, бесспорными.

Из материалов дела следует, что по данным Единого государственного реестра недвижимости объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 174, 4 кв.м, имеет назначение «нежилое помещение» и наименование «часть объекта», данные о виде его разрешенного использования отсутствуют, что подтверждено выпиской от 26.11.2021.

Как видно из выписки из ЕГРН от 17.02.2022, документ, подтверждающий изменение назначения нежилого помещения отсутствует.

Согласно технической документации – техническому паспорту на нежилое помещение по состоянию на 02.02.2007, изготовленному МП городского округа Тольятти, спорный объект включает части назначением: «нежилые помещения», «коридоры».

Установлено также, что нежилое помещение расположено на 1 этаже здания с кадастровым номером №, имеющем назначение «жилой дом» и наименование «универсальный досуговый центр с подземной парковкой автомобилей и жилым домом», год ввода в эксплуатацию 2004, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.11.2021.

Земельный участок под зданием имеет кадастровый номер № и вид разрешенного использования под многоквартирный жилой дом», о чем представлена выписка из ЕГРН от 28.11.2021, заключение кадастрового инженера ООО «<данные изъяты>» от 30.11.2021.

Таким образом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и документам технического учета (инвентаризации) наименование и назначение спорного нежилого помещения, здания в котором оно расположено, как и вид разрешенного использования земельного участка, не предполагают размещение объектов, поименованных в ст. 378.2 НК РФ, поскольку не предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

В письменных возражениях министерство имущественных отношений Самарской области ссылается на информацию международной картографической компании «2ГИС», размещенную на официальном сайте в сети «Интернет» о том, что в жилом доме с кадастровым номером №, где находится спорное нежилое помещение, расположены торговые объекты, объекты бытового обслуживания и иные организации, что позволяло включить помещение в Перечни на основании п.п. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства.

Вместе с тем, сведения, на которые ссылается министерство имущественных отношений Самарской области, не могут быть отнесены к числу допустимых доказательств по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, поскольку положениями действующего законодательства «сеть Интернет» не поименована в числе источников информации о предназначении, наименовании и фактическом использовании объектов недвижимого имущества, в отношении которых решается вопрос о включении их в Перечни объектов недвижимого имущества в целях налогообложения из кадастровой стоимости.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ и оформление уполномоченными органами акта осмотра.

Однако, как следует из материалов дела, мероприятий по определению фактического использования принадлежащего административному истцу нежилого помещения, на момент формирования и утверждения оспариваемого Перечня административным ответчиком не проводилось.

При этом, решением Самарского областного суда от 29.12.2021, вступившим в законную силу, удовлетворены требования ФИО2 о признании недействующими Перечней объектов на 2018-2021 годы в части включения нежилого помещения с кадастровым номером №.

Согласно представленным административным истцом в материалы административного дела документам, установлено, что по договору, заключенному 01.10.2021, спорное нежилое помещение ФИО2 передано в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО3 на период 11 месяцев.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 03.12.2021, основным видом деятельности ФИО3 является «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми».

Факт размещения в принадлежащем административному истцу нежилом помещении учебных классов детского клуба «Фролушка» подтвержден и актом осмотра объекта недвижимого имущества от 27.11.2022, подготовленным ООО «<данные изъяты>» по инициативе административного истца.

Доказательств, подтверждающих, что более 20% от общей площади нежилого помещения на момент принятия оспариваемого приказа использовалось в целях, предусмотренных п. 5 ст. 378.2 НК РФ, административным ответчиком в нарушении требований ч. 2 ст. 62, ч. 9 ст. 213 КАС РФ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для включения нежилого помещения с кадастровым номером № в Перечень объектов недвижимого имущества на 2022 год и полагает, что нормативный правовой акт – приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 № 2233 в оспариваемой части не соответствует закону, имеющему большую юридическую силу, что нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на нее обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

В связи с этим требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2022 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание ее недействующей со дня принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом № 4941 нежилого помещения с кадастровым номером №.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.А.Калинникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.03.2022.

№