Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области к Совету Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о признании недействующей части 2 статьи 32 Устава муниципального образования «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области», утвержденного решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 12 января 2006 года № 9 (в редакции решения Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 29 июня 2015 года № 21),

УСТАНОВИЛ:

решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – Совета поселения) от 29 июня 2015 года № 21 приняты изменения в Устав муниципального образования «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области» (далее – Устав), утвержденный решением Совета Заволжского городского поселения от 12 января 2006 года № 9; в качестве приложения к решению изложен Устав в новой редакции, действующей в настоящее время.

Решение Совета Заволжского городского поселения от 29 июля 2015 года № 21 и новая редакция Устава данного муниципального образования опубликованы 14 августа 2015 года в официальном печатном издании «Заволжские ведомости» № 15 (174), зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области 11 августа 2015 года.

С учетом принятых изменений часть 2 статьи 32 Устава изложена в следующей редакции: Глава поселения избирается Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию Заволжского городского поселения.

Администрация Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, с учетом прекращения в судебном заседании производства по делу в части, просит признать недействующим указанное нормативное положение, содержащееся в части 2 статьи 32 Устава, в связи с его противоречием Закону Ивановской области от 18 ноября 2014 года № 86-ОЗ «О некоторых вопросах формирования, организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образования Ивановской области» (в редакции Закона Ивановской области от 31.05.2016 № 34-ОЗ) и Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Требования административного истца мотивированы тем, что поименованным Законом Ивановской области установлена альтернатива порядка избрания главы поселения в городских и сельских поселениях Ивановской области, а именно, глава муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования может избираться на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Однако указанные варианты избрания главы поселения и возможность внесения в Устав поселения соответствующих изменений после вступления в силу Закона Ивановской области от 31.05.2016 № 34-ОЗ Советом поселения не рассматривались. В свою очередь Администрация Заволжского городского поселения в установленном порядке направляла проект соответствующих изменений в Совет поселения, в полномочия которого входит принятие Устава поселения и внесение в него изменений и дополнений, однако до настоящего времени соответствующие изменения в Устав Заволжского городского поселения не внесены.

Административный истец считает, что указанные обстоятельства противоречат общим принципам организации местного самоуправления и препятствуют обеспечению возможности определять предпочтительный способ замещения должности главы поселения в рамках предусмотренных законом субъекта Российской Федерации альтернатив, из числа которых не может быть исключено избрание главы городского поселения путем муниципальных выборов.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административный иск, представители административного ответчика возражали против его удовлетворения, указывая на отсутствие противоречия оспариваемых нормативных положений законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 7 названного Федерального закона предусматривает, что по вопросам, отнесенным к их компетенции, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В структуру органов местного самоуправления входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (части 1 - 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

Общие нормы о правовом статусе главы муниципального образования содержатся в статье 36 Федерального закона № 131-ФЗ, предусматривающей, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (часть 2).

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации (часть 3.1).

Заволжское городское поселение в соответствии с Уставом входит в состав Ивановской области. Следовательно, порядок избрания главы этого городского поселения в силу вышеприведенного федерального законодательства может устанавливаться законом Ивановской области, а положения Устава Заволжского городского поселения, определяющие порядок избрания главы поселения, в силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ не должны противоречить вышеприведенным требованиям федерального законодательства, а также законодательству Ивановской области.

Судом установлено, что Устав в новой редакции принят Советом Заволжского городского поселения с соблюдением установленной процедуры, опубликован и зарегистрирован надлежащим образом, является действующим в настоящее время.

По мотивам нарушения процедуры принятия, опубликования, регистрации и вступления в действие указанный нормативный правовой акт не оспаривается.

Проверяя нормативный правовой акт на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Решение Совета Заволжского городского поселения от 29 июня 2015 года № 21, которым принята новая редакция Устава поселения, отвечало действующему на тот момент правовому регулированию в части способа избрания Главы муниципального образования, установленному в части 1 статьи 2 закона Ивановской области от 18 ноября 2014 года № 86-ОЗ «О некоторых вопросах формирования, организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образования Ивановской области» (в редакции Закона Ивановской области от 23 марта 2015 года № 20-ОЗ), предусматривающему избрание главы муниципального образования Ивановской области представительным органом муниципального образования Ивановской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Законом Ивановской области от 31 мая 2016 года № 34-ОЗ внесены изменения в Закон Ивановской области от 18 ноября 2014 года № 86-ОЗ «О некоторых вопросах формирования, организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образования Ивановской области», часть 1 статьи 2 которого изложена в следующей редакции: в городских и сельских поселениях Ивановской области, за исключением поселений, указанных в части 3 настоящей статьи, глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Такое правовое регулирование установлено со 02 июня 2016 года, после того, как был официально опубликован Закон Ивановской области от 31 мая 2016 года № 34-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О некоторых вопросах формирования, организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образования Ивановской области».

В соответствии с частью 3.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Административный истец, не отрицающий факт того, что одной из форм избрания главы поселения закон предусматривает его избрание представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, что предусмотрено и оспариваемыми положениями Устава поселения, обосновывает заявленные требования фактически бездействием Совета поселения по обсуждению вопроса выбора одной из предусмотренных законом альтернативных форм избрания главы поселения, что в предмет заявленного административного иска не входит и к юридически значимым обстоятельствам по делу не относится.

Определение и нормативное закрепление в Уставе поселения способа избрания главы поселения находится в компетенции Совета Заволжского городского поселения в соответствии со ст. 27 Устава. Вопрос выбора способа избрания главы поселения обсуждался на Совете поселения, однако изменений в Устав в этой части не внесено.

Таким образом, действующая в настоящее время редакция части 2 статьи 32 Устава поселения, предусматривающая способ избрания главы поселения представительным органом этого муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, отражает нормативно закрепленное мнение представительного органа Заволжского городского поселения о способе и порядке избрания главы городского поселения, не противоречит вышеприведенным положениям части 1 статьи 2 Закона Ивановской области от 18 ноября 2014 года № 86-ОЗ (в действующей редакции) и не нарушает права административного истца.

Кроме того, названная норма Устава также устанавливает, что глава Заволжского городского поселения возглавляет Администрацию Заволжского городского поселения. В силу пункта 5 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Таким образом, положения оспариваемой нормы Устава поселения, возлагающие на главу поселения исполнение обязанностей главы администрации поселения, не противоречат действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области к Совету Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о признании недействующей части 2 статьи 32 Устава муниципального образования «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области», утвержденного решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 12 января 2006 года № 9 (в редакции решения Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 29 июня 2015 года № 21) отказать.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в газете «Заволжские ведомости».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья