Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Свердловской области о признании не действующим в части Закона Свердловской области от 21 ноября 2005 года № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области»,

установил:

9 ноября 2005 года Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области принят, 21 ноября 2005 года Губернатором Свердловской области подписан Закон Свердловской области № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области» (далее – Закон № 105-ОЗ, оспариваемый нормативный правовой акт).

Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Областная газета», 23 ноября 2005 года № 357-358, «Собрание законодательства Свердловской области», 31 января 2006 года, № 11 (2006), ст. 1333.

На момент рассмотрения дела судом Закон № 105-ОЗ действует в редакции Закона Свердловской области от 21 декабря 2021 года № 127-ОЗ, опубликованного в издании «Областная газета», 23 декабря 2021 года № 238, а также на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru 23 декабря 2021 года № 33065, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 23 декабря 2021 года № 6600202112230011.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 105-ОЗ в Свердловской области в соответствии с федеральным законом могут быть организованы следующие категории особо охраняемых природных территорий областного значения: 1) природные парки; 2) государственные природные заказники областного значения; 3) памятники природы областного значения; 4) дендрологические парки и ботанические сады областного значения. Помимо категорий особо охраняемых природных территорий областного значения, указанных в части первой настоящего пункта, в Свердловской области в соответствии с настоящим Законом могут быть организованы лесные парки.

В силу положений пункта 1 статьи 14 Закона № 105-ОЗ изменение границы природного парка осуществляется на основании решения Правительства Свердловской области. Для оценки необходимости изменения границы природного парка Правительством Свердловской области создается экспертная комиссия. Порядок формирования и деятельности этой комиссии устанавливается Правительством Свердловской области.

Решение об изменении границы природного парка принимается в случаях и в порядке, установленных Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона № 105-ОЗ природный парк может быть упразднен в случае природной или техногенной катастрофы, повлекшей утрату им экологического, культурного или рекреационного назначения. Для оценки утраты природным парком экологического, культурного или рекреационного назначения Правительством Свердловской области создается экспертная комиссия. Порядок формирования и деятельности этой комиссии устанавливается Правительством Свердловской области.

Решение об упразднении природного парка принимается Правительством Свердловской области.

Решение Правительства Свердловской области об упразднении природного парка может быть принято только после получения согласия Законодательного Собрания Свердловской области.

Решение об упразднении природного парка принимается в порядке, установленном Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом.

При упразднении природного парка ликвидируется государственное учреждение Свердловской области, осуществляющее управление таким природным парком.

Аналогичные по своей сути положения по вопросам изменения границ и упразднения особо охраняемых природных территорий областного значения закреплены в пунктах 1 и 3 статьи 18 (в отношении государственных природных заказников областного значения), в пунктах 1 и 3 статьи 22 (в отношении памятников природы областного значения), в пунктах 1 и 3 статьи 26 (в отношении дендрологических парков и ботанических садов областного значения), в пунктах 1 и 3 статьи 31 Закона № 105-ОЗ (в отношении лесных парков).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 105-ОЗ изменение границы государственного природного заказника областного значения осуществляется на основании решения Правительства Свердловской области. Для оценки необходимости изменения границы государственного природного заказника областного значения Правительством Свердловской области создается экспертная комиссия. Порядок формирования и деятельности этой комиссии устанавливается Правительством Свердловской области.

Решение об изменении границы государственного природного заказника областного значения принимается в случаях и в порядке, установленных Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона № 105-ОЗ государственный природный заказник областного значения может быть упразднен в случае, указанном в пункте 2 настоящей статьи (преобразование в особо охраняемую природную территорию областного значения другой категории), а также в случае отсутствия необходимости в дальнейшей охране его территории (акватории). Для оценки отсутствия необходимости в дальнейшей охране территории (акватории) государственного природного заказника областного значения Правительством Свердловской области создается экспертная комиссия. Порядок формирования и деятельности этой комиссии устанавливается Правительством Свердловской области.

Решение об упразднении государственного природного заказника областного значения принимается Правительством Свердловской области.

Решение Правительства Свердловской области об упразднении государственного природного заказника областного значения, за исключением случая его преобразования в особо охраняемую природную территорию областного значения другой категории, может быть принято только после получения согласия Законодательного Собрания Свердловской области.

Решение об упразднении государственного природного заказника областного значения принимается в порядке, установленном Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом.

При упразднении государственного природного заказника областного значения ликвидируется государственное учреждение Свердловской области, осуществляющее управление таким государственным природным заказником.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 105-ОЗ изменение границы памятника природы областного значения осуществляется на основании решения Правительства Свердловской области. Для оценки необходимости изменения границы памятника природы областного значения Правительством Свердловской области создается экспертная комиссия. Порядок формирования и деятельности этой комиссии устанавливается Правительством Свердловской области.

Решение об изменении границы памятника природы областного значения принимается в случаях и в порядке, установленных Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона № 105-ОЗ памятник природы областного значения может быть упразднен в случае, указанном в пункте 2 настоящей статьи (преобразование в особо охраняемую природную территорию областного значения другой категории, за исключением природных парков), а также в случае природной или техногенной катастрофы, повлекшей уничтожение охраняемого природного объекта, либо в случае необходимости использования территории памятника природы областного значения для размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов, при отсутствии иных вариантов размещения указанных объектов. Для оценки необходимости использования территории памятника природы областного значения для размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов, Правительством Свердловской области создается экспертная комиссия. Порядок формирования и деятельности этой комиссии устанавливается Правительством Свердловской области.

Решение об упразднении памятника природы областного значения принимается Правительством Свердловской области.

Решение Правительства Свердловской области об упразднении памятника природы областного значения, за исключением случая его преобразования в особо охраняемую природную территорию областного значения другой категории, может быть принято только после получения согласия Законодательного Собрания Свердловской области.

Решение об упразднении памятника природы областного значения принимается в порядке, установленном Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 105-ОЗ изменение границы дендрологического парка или ботанического сада областного значения осуществляется на основании решения Правительства Свердловской области. Для оценки необходимости изменения границы дендрологического парка или ботанического сада областного значения Правительством Свердловской области создается экспертная комиссия. Порядок формирования и деятельности этой комиссии устанавливается Правительством Свердловской области.

Решение об изменении границы дендрологического парка или ботанического сада областного значения принимается в случаях и в порядке, установленных Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона № 105-ОЗ дендрологический парк или ботанический сад областного значения может быть упразднен в случае, указанном в пункте 2 настоящей статьи (преобразование в особо охраняемую природную территорию областного значения другой категории, за исключением природных парков), а также в случае природной или техногенной катастрофы, повлекшей невозможность выполнения задач, для решения которых создавался дендрологический парк или ботанический сад областного значения. Для оценки невозможности выполнения задач, для решения которых создавался дендрологический парк или ботанический сад областного значения, Правительством Свердловской области создается экспертная комиссия. Порядок формирования и деятельности этой комиссии устанавливается Правительством Свердловской области.

Решение об упразднении дендрологического парка или ботанического сада областного значения принимается Правительством Свердловской области.

Решение Правительства Свердловской области об упразднении дендрологического парка или ботанического сада областного значения, за исключением случая преобразования дендрологического парка или ботанического сада областного значения в особо охраняемую природную территорию областного значения другой категории, может быть принято только после получения согласия Законодательного Собрания Свердловской области.

Решение об упразднении дендрологического парка или ботанического сада областного значения принимается в порядке, установленном Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом.

При упразднении дендрологического парка или ботанического сада областного значения ликвидируется государственное учреждение Свердловской области, осуществляющее управление соответствующим дендрологическим парком или ботаническим садом.

В силу пункта 1 статьи 31 Закона № 105-ОЗ решение об изменении границы лесного парка принимается Правительством Свердловской области.

Случаи и порядок принятия решения, указанного в части первой настоящего пункта, устанавливаются Правительством Свердловской области.

Положениями пункта 3 статьи 31 Закона № 105-ОЗ предусмотрено, что лесной парк может быть упразднен в случае его преобразования в особо охраняемую природную территорию областного значения другой категории, а также в случае отсутствия необходимости в дальнейшей особой охране его территории. Для оценки отсутствия необходимости в дальнейшей охране территории лесного парка Правительством Свердловской области создается экспертная комиссия. Порядок формирования и деятельности этой комиссии устанавливается Правительством Свердловской области.

Решение об упразднении лесного парка принимается Правительством Свердловской области.

Решение Правительства Свердловской области об упразднении лесного парка может быть принято только после получения согласия Законодательного Собрания Свердловской области.

Решение об упразднении лесного парка принимается в порядке, установленном Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом.

Заместитель прокурора Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1 и 3 статьи 14, пункты 1 и 3 статьи 18, пункты 1 и 3 статьи 22, пункты 1 и 3 статьи 26, пункты 1 и 3 статьи 31 Закона № 105-ОЗ (в редакции Закона Свердловской области от 21 декабря 2021 года № 127-ОЗ).

В обоснование доводов административного иска указано, что в оспариваемой части Закон № 105-ОЗ противоречит положениям пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», поскольку федеральным законодательством Российской Федерации в настоящее время не предусмотрено уменьшение площади, изменение границ, в результате которого исключаются территории, ранее входящие в состав особо охраняемой территории регионального значения, или изъятие части такой территории. При этом оспариваемые положения и принятые в их исполнение Правительством Свердловской области иные нормативные правовые акты, определяющие основания и порядок изменения границ особо охраняемых природных территорий областного значения, (в том числе путем изъятия из их состава земельных участков), не предусматривают процедуры согласования таких решений с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Проведенный прокуратурой Свердловской области анализ региональных нормативных актов, касающихся изменения границ особо охраняемых природных территорий областного значения, принятых Правительством Свердловской области за период, начиная с 1 января 2014 года по дату обращения в суд с административным исковым заявлением, показал, что из 11 принятых Правительством Свердловской области постановлений, только 1 предусматривало увеличение площади особо охраняемой природной территории областного значения, при этом общая площадь земельных участков, изъятых из состава особо охраняемых природных территорий областного значения, составила 204,3 га, а общая площадь компенсационных участков только 117,04 га.

Определением суда от 20 июня 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Законодательного собрания Свердловской области ФИО2, представитель Губернатора Свердловской области ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменных возражений (т. 1 л.д. 54-67, т. 3 л.д. 60-64), указали, что нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в надлежащей форме, официально опубликован, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, поскольку федеральное законодательство не содержит ограничений и запретов по вопросам изменения границ и упразднения особо охраняемых природных территорий, а также положения о том, что изменение возможно только в целях увеличения площади особо охраняемых природных территорий.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (т. 3 л.д. 68-69), указав, что вопросы, связанные с изменением границ особо охраняемых природных территорий регионального значения в настоящее время регулируются исключительно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при этом под режимом особой охраны следует понимать нормативно установленную дифференциацию допускаемой и ограниченной хозяйственной или иной деятельности на территории особо охраняемой природной территории.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, направил в материалы дела письменные пояснения (т. 3 л.д. 94), в которых указал, что оспариваемые положения Закона № 105-ОЗ не освобождают орган государственной власти субъекта Российской Федерации от обязанности согласовывать с Минприроды России акты, предусматривающие изменение режима особо охраняемых природных территорий регионального значения.

На основании части 2 статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Минприроды России.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статье 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания, управления и контроля в области охраны и использования таких территорий особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Законодательное Собрание Свердловской области как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта), статьями 29, 31 Устава Свердловской области осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Во исполнение вышеизложенных положений федерального законодательства и в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, 9 ноября 2005 года по инициативе группы депутатов, наделенных правом законодательной инициативы, принят Закон № 105-ОЗ, 21 ноября 2005 года подписан Губернатором Свердловской области.

Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что оспариваемый в части нормативный правовой акт, принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия, порядка принятия и введения его в действие, а также официального опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя оспариваемые положения на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об особо охраняемых природных территориях), данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона об особо охраняемых природных территориях отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона об особо охраняемых природных территориях в целях оценки состояния природно-заповедного фонда ведется Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

Согласно Приказу Минприроды России от 19 марта 2012 года № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» основанием для включения сведений в федеральный и региональные кадастры, а также для обновления этих сведений или перевода особо охраняемой природной территории из одного раздела кадастра в другой является принятие Правительством Российской Федерации, органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений о создании, изменении площади, категории, об уточнении границ и (или) изменении установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и использования особо охраняемой природной территории, о реорганизации особо охраняемой природной территории (пункт 14).

В Свердловской области отношения в сфере организации, функционирования (в том числе охраны, использования, изменения границ) и упразднения особо охраняемых природных территорий областного значения, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий областного и местного значения регулируются Законом Свердловской области № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области».

Анализ вышеприведенных законоположений в их системном единстве и толковании позволяет суду сделать вывод о том, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями не только по созданию и функционированию особо охраняемых природных территорий, а также изменению их площади (что сопровождается фактом изменения самих границ таких территорий), и упразднению ранее созданных особо охраняемых природных территорий, переставших отвечать целям и задачам их первоначального создания, закрепленным на законодательном уровне.

В силу положений пункта 4 статьи 58 Закона об охране окружающей среды изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям части 6 статьи 2 Закона особо охраняемых природных территориях органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с: а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; б) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Таким образом, действующим федеральным законодательством предусмотрено участие уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в решении вопросов, касающихся особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем, анализ положений Закона № 105-ОЗ позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемыми нормами исключено участие соответствующих уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в решении вопросов об изменении категории особо охраняемых природных территории, об изменении их границ, в том числе в сторону уменьшения их площади, утрате правового статуса особо охраняемой природной территории областного значения, установленного в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства.

Поскольку упразднение особо охраняемой природной территории фактически представляет собой уменьшение ее площади (до нуля) и сопровождается изменением ее границ, влекущим утрату такой территорией особой охраны, соответственно, изменяя существующий режим ее охраны, решение об упразднении особо охраняемой природной территории также требует соблюдения положений части 6 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях.

По этим же основаниям указанное согласование требуется и в случае принятия решения об изменении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, поскольку изменение границ таких территорий, также неизбежно сопровождается изменением их площади, что влечет за собой изменение режима охраны новой части площади особо охраняемой природной территории (в случае изменения ее границ в сторону увеличения) или той части территории, подлежащей исключению (в случае уменьшения площади территории).

Таким образом, осуществление полномочий по упразднению особо охраняемых природных территорий областного значения, а также по изменению их границ, должны осуществляться субъектом Российской Федерации в том же порядке, который уже установлен Законом об особо охраняемых природных территориях для решений о создании таких территорий и изменении режима их особой охраны, являющимися общими по отношению к полномочиям, принятым в их развитие.

С учетом того, что Закон № 105-ОЗ принят в развитие актов федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения нормативного правового акта, закрепляющие осуществление изменения границ и упразднения особо охраняемых природных территорий на территории Свердловской области только в порядке, установленном постановлениями Правительства Свердловской области, не предусматривая при этом необходимости учета положений федерального законодательства в области особо охраняемых природных территорий, противоречит положениям части 6 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях.

Аналогичная правовая позиция содержится в апелляционных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 февраля 2017 года № 43-АПГ16-24, от 22 марта 2018 года № 86-АПГ18-1.

Установленные в процессе рассмотрения дела обстоятельства об имеющемся противоречии оспариваемых положений нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, являются основанием для признания пунктов 1 и 3 статьи 14, пунктов 1 и 3 статьи 18, пунктов 1 и 3 статьи 22, пунктов 1 и 3 статьи 26, пунктов 1 и 3 статьи 31 Закона № 105-ОЗ (в редакции Закона Свердловской области от 21 декабря 2021 года № 127-ОЗ) не действующими в той мере, в которой они в системе действующего правового регулирования предусматривают осуществление изменения границ и упразднения особо охраняемых природных территорий только в порядке, установленном постановлениями Правительства Свердловской области, без учета требований федерального законодательства.

Указанное обстоятельство является основанием для частичного удовлетворения заявленных заместителем прокурора Свердловской области требований.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта следует признать не действующим, суд исходит из того, что оспариваемые положения применялись, порождая правовые последствия.

Указанное обстоятельство в силу разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» является основанием для признания нормативного правового акта в его оспариваемой части не действующим только со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, сообщения о принятии решения суда, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Свердловской области удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1 и 3 статьи 14, пункты 1 и 3 статьи 18, пункты 1 и 3 статьи 22, пункты 1 и 3 статьи 26, пункты 1 и 3 статьи 31 Закона Свердловской области от 21 ноября 2005 года № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области» (в редакции Закона Свердловской области от 21 декабря 2021 года № 127-ОЗ) в той мере, в которой оспариваемые положения в системе действующего правового регулирования предусматривают возможность осуществления изменения границ и упразднения особо охраняемых природных территорий без учета требований федерального законодательства, в частности положений части 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в «Областной газете».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья С.И. Жейнова