Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими и противоречащими федеральному законодательству в части постановления Правительства Новосибирской области от 11 октября 2017 года № 386-п "О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 27.11.2013 года № 524-п " и постановления Правительства Новосибирской области от 27 ноября 2013 года № 524-п «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных, на территории Новосибирской области, на 2014-2043 годы",

установил:

27 ноября 2013 года Правительством Новосибирской области принято постановление № 524-п, пунктом 1 которого утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных, на территории Новосибирской области, на 2014-2043 годы (далее – Региональная программа).

Данный нормативный акт опубликован на официальном сайте Правительства Новосибирской области http://www.nso.ru, 27.11.2013г. и в газете "Советская Сибирь" от 10.12.2013г. № 231 (постановление).

Приложением к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных, на территории Новосибирской области, на 2014-2043 годы, является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Новосибирской области, подлежащих капитальному ремонту общего имущества, в строках № которого указан многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Новосибирск, <адрес>, при этом в графе «год ввода в эксплуатацию» указан «0».

Постановлением Правительства Новосибирской области от 11 октября 2017 года № 386-п "О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 27.11.2013 года № 524-п " (далее- Постановление от 11 октября 2017 года № 386-п) в Региональную программу внесены изменения, в частности, согласно части 2 датой включения многоквартирного дома по адресу: город Новосибирск, <адрес> в Региональную программу в целях начисления взносов на капитальный ремонт считать 14.07.2014г.

ФИО1 обратился в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных заявленных требований, просит признать не действующей с момента принятия часть 2 Постановления от 11 октября 2017 года № 386-п, также Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Новосибирской области, подлежащих капитальному ремонту общего имущества, являющийся Приложением к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 24 ноября 2013 года №524-п в части включения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу : город Новосибирск, <адрес> в Региональную программу, а также признать датой внесения сведений в отношении указанного дома в Региональную программу 11.10.2017 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что вопреки требованиям закона на дату формирования Региональной программы капитального ремонта в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Новосибирской области, подлежащих капитальному ремонту общего имущества, был внесен несуществующий многоквартирный жилой дом, поскольку жилой дом, расположенный по <адрес> г. Новосибирска был введен в эксплуатацию после принятия указанной программы.

Административный истец полагает, что часть 2 Постановления от 11 октября 2017 года № 386-п подлежат признанию недействующей, поскольку внесенные изменения в Региональную программу не могут иметь обратной силы, т.к. существенно нарушают права собственников жилых помещений в указанном доме.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала, полагает, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца, представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Медведева С.В., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166-191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

На территории Новосибирской области принят и действует Закон Новосибирской области от 5 июля 2013 г. № 360-ОЗ « Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области» (далее- Закон Новосибирской области от 5 июля 2013 г. № 360-ОЗ), регулирующий в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ отдельные вопросы организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, а также порядок подготовки, утверждения и актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, и требования к этой программе. Так, пунктом 2 части 2 статьи 2 указанного закона к полномочиям Правительства Новосибирской относится утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Реализуя полномочия, предусмотренные пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса РФ, пунктом 2 части 2 статьи 2 Закона Новосибирской области от 5 июля 2013 года № 360-ОЗ, Правительство Новосибирской области приняло постановление от 27 ноября 2013 года № 524-п, которым утвердило Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных, на территории Новосибирской области, на 2014-2043 годы (пункт 1) (далее – Региональная программа).

Полномочия и компетенция Правительства Новосибирской области на издание оспариваемого нормативного правового акта, порядок его принятия и введения в действие, а также внесение в него последующих изменений, административным истцом не оспаривается.

Проверяя доводы административного истца о противоречии оспариваемых норм законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец является собственником квартиры <адрес> в доме <адрес> г. Новосибирск (л.д. 17).

Разрешение на ввод объекта, а именно многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, <адрес> в эксплуатацию выдано 26 декабря 2013 года.

Требования, предъявляемые к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены в статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части 1 которой определено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Проанализировав содержание оспариваемого нормативного правового акта, в том числе Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Новосибирской области, подлежащих капитальному ремонту общего имущества, в строках № которого указан многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Новосибирск, <адрес>, при этом в графе «год ввода в эксплуатацию» указан «0» на соответствие федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает, что в оспариваемой части постановление Правительства Новосибирской области от 24 ноября 2013 года № 524-п противоречит нормативным положениям статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку на дату утверждения Региональной программы, т.е. на 27.11.2013 года, спорный многоквартирный жилой дом не был введен в эксплуатацию, а потому не подлежал включению в Региональную программу.

Представителем административных ответчиков данный факт в судебном заседании не оспаривался, вместе с тем представитель указала, что имела место техническая ошибка, которая была выявлена при актуализации сведений в 2014 году и исправлена путем внесения изменений Постановлением от 11 октября 2017 года № 386-п, на основании которого датой включения многоквартирного дома по адресу: город Новосибирск, <адрес> в Региональную программу в целях начисления взносов на капитальный ремонт считать 14.07.2014г.

Однако с указанной позицией представителя административных ответчиков суд согласиться не может в силу следующего.

Порядок актуализации региональной программы капитального ремонта предусмотрен статьей 9 Закона Новосибирской области от 5 июля 2013 г. № 360-ОЗ.

Региональная программа капитального ремонта подлежит ежегодной актуализации в части включения в нее сведений о:

1) многоквартирных домах, в которых в истекшем году был проведен капитальный ремонт общего имущества (выполнены услуги и (или) работы по капитальному ремонту);

2) вновь введенных в эксплуатацию многоквартирных домах;

3) многоквартирных домах, в отношении которых установлено наличие угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

4) признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

1.1. Внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

1.2. Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2. Для проведения ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта лица, указанные в части 3 статьи 8 настоящего Закона, не позднее 1 августа текущего года представляют в органы местного самоуправления городского округа, органы местного самоуправления поселения, в границах которых расположен многоквартирный дом, сведения об общем имуществе в отношении многоквартирных домов, указанных в пунктах 1 - 3 части 1 настоящей статьи, по форме и в порядке, установленным уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области.

3. Органы местного самоуправления городского округа, органы местного самоуправления поселения обобщают представленные лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, сведения об общем имуществе в многоквартирных домах.

Сбор сведений об общем имуществе в многоквартирных домах, находящихся в муниципальной или государственной собственности, а также сведений об общем имуществе в многоквартирных домах, которые не были представлены лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок, установленный в части 2 настоящей статьи, осуществляет орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления поселения, в границах которого расположены указанные многоквартирные дома.

Обобщенные сведения об общем имуществе многоквартирных домов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Новосибирской области, и предложения по очередности проведения капитального ремонта общего имущества в указанных многоквартирных домах, а также о многоквартирных домах, указанных в пункте 4 части 1 настоящей статьи, представляются в уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области не позднее 1 сентября текущего года.

Форма и порядок представления обобщенных сведений об общем имуществе в многоквартирных домах органами местного самоуправления городского округа, органами местного самоуправления поселения устанавливаются уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области.

3.1. Собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение (решения), указанное (указанные) в части 1.1 настоящей статьи, представляют в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления поселения, в границах которого расположен многоквартирный дом, уведомление о принятом решении (принятых решениях) с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решения (решений).

3.2. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления поселения направляют материалы, представленные собственниками помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 настоящей статьи, в уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области в течение одного месяца с момента их получения.

4. Уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, в течение одного месяца с момента их поступления формирует проект изменений в региональную программу капитального ремонта и направляет его на рассмотрение в Правительство Новосибирской области.

5. Правительство Новосибирской области принимает решение об утверждении изменений в региональную программу капитального ремонта в течение одного месяца с момента поступления проекта изменений в региональную программу капитального ремонта.

В целях актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Новосибирской области от 05.07.2013 № 360-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области", Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 15.04.2014 года № 77 утвержден Порядок представления сведений об общем имуществе в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, которым утверждены формы предоставления таких сведений.

Анализируя представленные сторонами доказательства, в том числе административными ответчиками, суд приходит к выводу, что последними не представлено доказательств того, что действительно в 2013 году при утверждении Региональной программы была допущена техническая ошибка по включению спорного жилого дома в Региональную программу, которая была выявлена при актуализации сведений в 2014 году, что послужило основанием для принятия Постановления от 11.10.2017 года № 386-п.

Представленные выписки из реестров сведений об общем имуществе многоквартирных домов за период с 2013-2015 годы данный факт не подтверждают.

Так, согласно выписке из реестра от 13.09.2013 года многоквартирный жилой дом, расположенный по <адрес> г. Новосибирск содержится в данном реестре, при этом в графе «дата составления сведений» указана дата 12.09.2013, при том, что дом введен в эксплуатацию 26.12.2013 г.. Аналогичные сведения содержатся в реестре за 2014 год, за 2015 год.

Утверждение представителя ответчиков о том, что в 2014 году имела место актуализация сведений в отношении спорного дома, в связи с чем в Постановлении от 11.10. 2017 года № 386-п датой включения дома в Региональную программу является 14.07.2014 г., в судебном заседании не нашло своего подтверждения.

Действительно, актуализация Региональной программы проводилась в 2014 году, в связи с чем и был составлен реестр 14.02.2014 года, однако представленная выписка не свидетельствует о том, что имела место актуализация сведений в отношении спорного жилого дома, поскольку никаких изменений, по сравнению с реестром за 2013 год, в ней не содержится. В частности, в указанном реестре дата составления сведений указана прежняя – 12.09.2013 г.

Не представлено доказательств получения сведений в 2014 году в порядке и форме, определенных Законом Новосибирской области от 05.07.2013 года № 360-ОЗ и Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 15.04.2014 года № 77, которые послужили основанием для принятия постановления от 11.10.2017 года № 386-п..

Об отсутствии предоставления актуализированных сведений в отношении спорного многоквартирного дома не только в 2014 году, но и в последующие периоды, свидетельствуют редакции Региональной программы, которыми Правительством Новосибирской области вносились изменения.

Допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов представитель мэрии города Новосибирска ФИО3, представитель администрации Октябрьского района г. Новосибирска ФИО4 подтвердили факт того, что действительно актуализированные сведения в установленном порядке и форме в отношении спорного многоквартирного жилого дома в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска, мэрию г. Новосибирска в указанные периоды времени не поступали и, соответственно, ими не подавались.

При этом ФИО3 пояснила, что актуализированные сведения в установленной форме в отношении указанного дома были поданы председателем ТСЖ «Весна-Л» 27.04.2017 года и были ею направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.

Представленная ФИО4 выписка из реестра сведений об общем имуществе многоквартирных домов за 2016 год, в которую ею были внесены сведения в отношении спорного жилого дома, правового значения не имеет, а потому не может быть принята во внимание судом.

Между тем, суд учитывает представленные административным истцом доказательства о том, что актуализированные сведения об общем имуществе многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес> г. Новосибирск, не поступали и не подавались до 2017 года, а именно письмо администрации <адрес> района г. Новосибирска от 25.01.2018 года №, письмо мэрии города Новосибирска от 12.02.2018 года №.

Таким образом, достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих обстоятельства установления даты включения дома в Региональную программу -14.07.2014 г в оспариваемом постановлении от 11.10.2017 года № 386-п, а следовательно, законность его принятия, не представлено.

Необоснованными являются утверждения административных ответчиков о том, что Региональная программа не устанавливает ни обязанностей, ни ответственности для жильцов жилого дома, поскольку обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает из положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Действительно, обязанность у собственников помещений в многоквартирном доме по уплате взносов за капитальный ремонт возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Однако, административный истец, не оспаривая свою обязанность по уплате взносов за капитальный ремонт, не согласен с оспариваемым актом в части определения срока, с которого возникает эта обязанность.

В силу части 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации( в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Таким образом, федеральным законодательством определен срок возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, при этом законом субъекта на 2014 год иной срок по уплате взносов установлен не был, как и не был установлен срок для уплаты взносов за капитальный ремонт в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, и включенном в нее при актуализации.

Принимая во внимание, что на дату утверждения Региональной программы, жилой дом не был введен в эксплуатацию, а в 2014 году актуализированные сведения в порядке, предусмотренном Законом Новосибирской области от 5 июля 2013 г. № 360-ОЗ в отношении спорного дома не подавались, суд приходит к выводу, что срок, установленный оспариваемым Постановлением от 11.10.2017 года № 386-п, не соответствует положениям жилищного законодательства.

Установление даты включения жилого дома в Региональную программу -14.07.2014 г. повлекло для собственников начисление задолженности по взносам на капитальный ремонт, начиная с августа 2014 года, чем нарушены права собственников жилого дома.

Как следует из представленного суду судебного приказа мирового судьи 7-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от 19 июня 2017 года с административного истца взыскана задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт за период с 01.08.2014 года по 30.04.2017 года.

О том, что перерасчет по уплате взносов на капитальный ремонт не производился, о чем утверждала представитель административных ответчиков в судебном заседании, подтверждается представленными уведомлениями Фонда модернизации ЖКХ от 12.09.2017года, 12.10.2017 года.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста представитель Фонда модернизации ЖКХ ФИО5 подтвердил в судебном заседании тот факт, что на основании постановления от 11.10.2017 года № 386-п жильцам спорного дома был произведен перерасчет с августа 2014 года.

Довод административного истца о недопустимости придания обратной силы оспариваемому постановлению от 11.10.2017 года № 386-п в связи с ухудшением положения жильцов спорного жилого дома заслуживает внимания.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, противоречит требованиям, вытекающим из части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации.

Статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).

Суд приходит к выводу, что необходимость принятия оспариваемого в части постановления от 11.10.2017 года № 386-п во исполнение какого-либо нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, и придание ему обратной силы административным ответчиком не доказана.

Таким образом, придание оспариваемому акту обратной силы не соответствует приведенным выше правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и противоречит конституционному принципу стабильности законодательного регулирования, недопустимости придания обратной силы нормативному правовому акту, ухудшающему правовое положение граждан, в том числе жилищных прав административного истца.

Материалами дела должным образом подтверждается, что Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014-2043 годы, утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 24 ноября 2013 года №524-п на дату ее принятия в части включения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу : город Новосибирск, <адрес> и постановление Правительства Новосибирской области от 11.10.2017 года № 386-п « О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 27.11.2013 г. № 524-п», в оспариваемой части противоречат требованиям вышеуказанных правовых норм и административные ответчики не доказали, как того требует часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствие оспариваемого нормативного правового акта указанным нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу.

При этом требования административного истца о признании датой внесения многоквартирного жилого дома в Региональную программу 11.10.2017 года не основаны на законе, поскольку в соответствии со статьей 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, и выясняет определенные указанным кодексом обстоятельства, в частности, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При этом согласно конституционному принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации в силу положений Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", относится к исключительной компетенции Правительства Новосибирской области. Таким образом, суд не вправе внести изменения в оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту первому части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемая норма, до вынесения решения суда, применялась, и на ее основании реализовывались права граждан и организаций, то она подлежит признанию недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Новосибирской области, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим

Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Новосибирской области, подлежащих капитальному ремонту общего имущества, являющийся Приложением к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 24 ноября 2013 года №524-п ( в редакции от 24.11.2013 года № 524-п) в части включения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу : город Новосибирск, <адрес> в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей

часть 2 постановления Правительства Новосибирской области от 11.10.2017 года № 386-п « О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 27.11.2013 г. № 524-п», согласно которой датой включения многоквартирного дома по адресу: город Новосибирск, <адрес> в Региональную программу в целях начисления взносов на капитальный ремонт считать 14.07.2014 года, с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании Правительства Новосибирской области, в котором было опубликован оспоренный в части нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Председательствующий по делу Никитина Г.Н.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2018 года.