Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего судьи Дзуцевой Ф.Б., при секретаре судебного заседания Гурциевой З.Г., с участием прокурора Габибова Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...2 к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания об исключении объекта недвижимости из Перечня объектов имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Верховный суд Республики Северная Осети-Алания с указанным иском, в обоснование которого указал, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости- нежилое здание общей площадью 2372,1 кв. метров с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: РСО-Алания, ... а/я 300.

Указанное здание распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания №625 от 29 декабря 2017 года включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (пункт 173). Распоряжением министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания №754 от 28 декабря 2018 года это же здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (пункт 173). Распоряжением министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания №742 от 30 декабря 2019 года это же здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (пункт 171). Распоряжением министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания №776 от 30 декабря 2020 года это же здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (пункт 167).

Считает действия ответчика незаконными, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, а также наименование и фактическое использование здания не позволяют отнести принадлежащее ей здание к объектам недвижимости, перечисленным в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1, а также представитель заинтересованного лица- ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Северная Осетия – Алания не явились, были извещена надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила признать незаконными оспариваемые Перечни в части включения в них принадлежащего ее доверителью недвижимого имущества.

Представитель административного ответчика Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав на то, что здание было включено в Перечни на основании сведений из ЕГРН в виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

Представитель заинтересованные лица Правительства Республики Северная Осетия-Алания ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика, просил в удовлетворении требования отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора Габибова Д.Г., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативных правовых актов на их соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (далее КАС РФ).

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО5 на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое здание инв. ФИО6-1 общей площадью 2372 кв. метров с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: РСО-Алания, ......, а/я 300, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26 ноября 2021 года, представленной в материалы дела, а также выпиской из ЕГРН от 01.12.2021 года. Право собственности на объект недвижимости за ФИО1 зарегистрировано 19.04.2018 года.

Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания №625 от 29 декабря 2017 года включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (пункт 173). Распоряжением министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания №754 от 28 декабря 2018 года это же здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (пункт 173). Распоряжением министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания №742 от 30 декабря 2019 года это же здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (пункт 171). Распоряжением министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания №776 от 30 декабря 2020 года это же здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (пункт 167).

Поскольку административный истец является плательщиком налога на имущество, оспариваемыми нормативными правовыми актами затрагиваются ее права как налогоплательщика, который вправе обращаться в суд с соответствующим административным иском.

Проверяя в порядке части 8 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации полномочия Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что на основании положений пункта "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, п.9 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания №390 от 11.11.2014 года «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Положения о Министерстве государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 23.06.2010г. №195, Министерство является органом, который на момент издания оспариваемых распоряжений обладало достаточной компетенцией для его принятия. Оспариваемые Распоряжения подписаны министром министерства государственного имущества и земельных отношений, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещены на официальном сайте Правительства РСО-Алания и Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания. Стороны также не ставили под сомнение компетенцию административного ответчика на принятие оспариваемых распоряжений и факт официального опубликования нормативных правовых актов.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого кодекса.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, установлены в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе указаны административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них
(подпункт 1), а также нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2);

В силу положений пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) при условии если:

- оно расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки

- фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).

Также, в перечень для целей налогообложения наряду с иными объектами подлежит включению торговый центр (комплекс) (подпункт 1 пункта 1).

Законодателем в качестве такового признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4).

В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1)

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-002/2021-157088537 от 26.11.2021, включенный в оспариваемые Перечни объект недвижимого имущества кадастровым номером 15:09:0011207:15, расположенное по адресу: РСО-Алания, ..., ..., а/я 300, имеет назначение - нежилое, наименование - нежилое здание расположен на земельном участке с кадастровым номером N 15:09:0011207:29 площадью 23400+-54 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов и с видом разрешенного использования – для содержания и эксплуатации завода по производству газовой аппаратуры, принадлежащий также административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.09.2021 № КУВИ-002/2021-157085506, не является торговым центром, ни административно-бытовым центром, и не соответствует другим критериям, предусмотренным ст.378.2 НК РФ.

Согласно техническому паспорту здания, составленному ГУП «Аланиятехинвентаризация» РСО-Алания г.Владикавказ по состоянию на 01.09.2021 года, нежилое здание, расположенное по адресу: РСО-Алания, ..., имеет 7 частей производственная, нежилое, производственная, котельная, подвал, сторожевая, навес.

Согласно экспликации к поэтажному зданию помещения в здании имеют следующие назначения: коридоры, кабинеты, лестничные клетки, туалеты, подсобные помещения, щитовая, склад, нежилые. Сведений о размещении в здании офисов, сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование техническая документация нежилого здания не содержит. В то же время термин «кабинет» нельзя признать равным по значению с термином «офис» или «офисное помещение». Кроме того, данных о том, что эти помещения сдаются истцом в аренду под офисы административным ответчиком также не представлено.

Таким образом, ни фактическое использование здания, ни его предназначение, ни вид разрешенного использования земельного участка также не позволяют отнести объект недвижимости с кадастровым номером 15:09:0011207:15, расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., ...., к административно-деловому или торговому центру (комплексу.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное здание, принадлежащее административному истцу не позволяет сделать однозначный вывод о размещении на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, следовательно, в таком случае должно выясняться фактическое использование расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

Как установлено судом и не оспаривалось представителем административного ответчика, мероприятия по обследованию здания и помещений в нем с целью определения вида их фактического использования на момент формирования Перечней на 2018, 2019, 2020, 2021 годы административным ответчиком, в чьи обязанности это входит, не проводились. В то же время в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Таким образом, ни фактическое использование здания, ни его предназначение, ни вид разрешенного использования земельного участка не позволяют отнести объект недвижимости с кадастровым номером 15:09:0011207:15, расположенный по адресу: РСО-Алания, ......., к административно-деловому или торговому центру (комплексу), объекту общественного питания и (или объекту бытового обслуживания, в то же время, административный ответчик не исполнил процессуальную обязанность, установленную частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по представлению доказательств правомерности включения в оспариваемые Перечни вышеназванного здания. Мероприятия по обследованию здания и помещений в нем с целью определения вида их фактического использования на момент формирования Перечней на 2018, 2019 и 2020, 2021 годы не проводились.

При таких данных спорный объект недвижимости- нежилое здание, принадлежащее административному истцу, не подлежал включению в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018, 2019, 2020 и 2021 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц за налоговые периоды 2018 - 2021 годы и признание оспариваемых норм с момента вынесения настоящего решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать оспариваемые пункты Перечней объектов недвижимого имущества на 2018-2021 годы недействующими со дня начала их действия, то есть с 1 января каждого налогового периода.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2473-О указано, что утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для реализации закрепленного в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ права на судебную защиту. Это касается нормативных правовых актов, хотя и отмененных, но подлежащих применению к правоотношениям, возникшим до их утраты.

Поэтому основным фактором, определяющим возможность оспаривать нормативный правовой акт в судебном порядке, является не момент утраты его правовой силы, а доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие нормативного правового акта и факта нарушения таким актом прав, свобод и законных интересов административного истца

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ...2 удовлетворить.

Признать недействующим с 01 января 2018 года пункт №173 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания №625 от 29 декабря 2017 года "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость ".

Признать недействующим с 01 января 2019 года пункт №173 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания №754 от 28 декабря 2018 года "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость".

Признать недействующим с 01 января 2020 года пункт №171 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания №742 от 30 декабря 2019 года "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость".

Признать недействующим с 01 января 2020 года пункт №167 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания №776 от 30 декабря 2020 года "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость".

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Дзуцева Ф.Б.

Решение29.03.2022