Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО6 о признании неправомочным действующего состава совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области,

установил:

ФИО6, будучи жителем г.п. им. Морозова Всеволожского района Ленинградской области, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что совет депутатов (представительный орган) муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – совет депутатов) состоит из 15 депутатов. Решением совета депутатов от 29 сентября 2015 г. полномочия 1 депутата признаны досрочно прекращёнными, в период со 2 по 19 октября 2015 г. ещё 6 депутатов сложили свои полномочия досрочно. Совет депутатов остался в неправомочном составе (8 депутатов) и не может осуществлять свою деятельность, чем нарушаются его права на осуществление местного самоуправления. В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил обратить решение суда к немедленному исполнению, мотивируя просьбу тем, что для формирования нового состава представительного органа муниципального образования может потребоваться значительное время, в течение которого будут создаваться препятствия к решению отнесённых к компетенции представительного органа жизненно важных вопросов местного значения.

В письменных возражениях председатель совета депутатов указал, что решения о досрочном прекращении депутатских полномочий 6 депутатов, подавших заявления в период со 2 по 19 октября 2015 г., советом депутатов не принималось, а потому на момент рассмотрения дела в состав совета депутатов входит 14 человек, что означает правомочность совета депутатов. Заседания совета депутатов назначались на 16, 19 и 27 октября 2015 г., но в связи с отсутствие кворума, заседания не состоялись. Полагал, что административный иск является недобросовестным и неосновательным. Обращение административного истца, который относится к депутатам совета депутатов, досрочно сложившим свои полномочия, с настоящим административным иском направлено на роспуск действующего состава совета депутатов с целью получения права на участие в досрочных выборах, что должно расцениваться как злоупотребление правом. Против обращения решения суда к немедленному исполнению возражал.

Избирательная комиссия муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – избирательная комиссия) в письменных возражениях считала требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указала, что основания для обращения решения суда к немедленному исполнению имеются, поскольку отсутствие в муниципальном образовании в течение длительного времени правомочного представительного органа местного самоуправления приведёт к нарушению прав административного истца и других жителей муниципального образования на осуществление местного самоуправления. В сложившейся ситуации обращение решения суда к немедленному исполнению будет способствовать более быстрому проведению выборов нового состава совета депутатов и восстановлению прав административного истца и всего населения муниципального образования.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО7 заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель действующего состава совета депутатов ФИО8 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель избирательной комиссии ФИО9 не возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, исследовав письменные доказательства, заключение прокурора Гавриловой Е.В., полагавшей, что административное исковое заявление должно быть удовлетворено, суд приходит к следующему.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Статья 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).

Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Согласно статьям 16, 17, 19 устава муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (в действующей редакции) совет депутатов является представительным органом местного самоуправления муниципального образования, срок полномочий которого составляет пять лет. Совет депутатов состоит из 15 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах в соответствии с действующим законодательством, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от указанной численности депутатов. Совет депутатов решает вопросы, отнесённые к его компетенции, на заседаниях. Заседание совета депутатов правомочно, если на нём присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов. Совет депутатов по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает решения. Решения принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов. Решения по вопросам исключительной компетенции совета депутатов принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов. Следовательно, состав совета депутатов муниципального образования является правомочным при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (15 депутатов), что составляет не менее 10 депутатов.

Полномочия совета депутатов могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава совета депутатов, в том числе со сложением депутатами совета депутатов своих полномочий (подпункт 3 пункта 1 статьи 20 устава муниципального образования).

Полномочия депутата совета депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (подпункт 1 пункта 1 статьи 28 устава муниципального образования).

Из материалов дела следует, что 14 сентября 2014 г. состоялись выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области третьего созыва, по результатам которых избрано 15 депутатов (ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23), что подтверждается постановлением избирательной комиссии названного муниципального образования от 15 сентября 2014 г. № 221.

Решением совета депутатов от 29 сентября 2015 г. № 29 удовлетворено заявление депутата ФИО12 о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.

2 октября 2015 г. в совет депутатов поступило заявление депутата ФИО18, 19 октября 2015 г. – заявления депутатов ФИО6 (административного истца), ФИО20, ФИО10, ФИО11, ФИО21 о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию.

Оставшиеся 8 депутатов совета депутатов составляют менее двух третей его численного состава.

Административный истец и допрошенные в качестве свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, подавшие заявления о досрочном сложении депутатских полномочий, в судебном заседании подтвердили добровольность написания заявлений, пояснили, что не считают себя депутатами муниципального образования.

Представитель административного истца ФИО7, которому судом поручалось вручение судебных повесток свидетелям ФИО4 и ФИО5, пояснил, что исполнить поручение суда не представилось возможности, поскольку указанные свидетели находятся за пределами Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в телефонном разговоре они выразили намерение по возвращении подтвердить суду добровольность их решения о досрочной отставке по собственному желанию. Желания отозвать заявления и продолжить исполнение полномочий депутата совета депутатов не высказывали.

Доказательств того, что решение о досрочном сложении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию принято ФИО6, ФИО18, ФИО20, ФИО10, ФИО11 и ФИО21 под давлением, принуждением или при других обстоятельствах, исключающих добровольность и свободу волеизъявления, административным ответчиком суду не представлено, так же, как и доказательств, подтверждающих, что ФИО11 и ФИО21 совершены действия по отзыву заявления.

Таким образом, в настоящее время в составе совета депутатов осталось 8 депутатов из 15, то есть менее двух третей от установленной численности, в связи с чем, у суда имеются основания для вывода о неправомочности состава данного представительного органа муниципального образования.

Вследствие неправомочности действующего состава совета депутатов нарушаются права административного истца как жителя упомянутого муниципального образования на осуществление местного самоуправления.

Доводы административного ответчика о том, что советом депутатов не принято решения о досрочном прекращении полномочий ФИО6, ФИО18, ФИО20, ФИО10, ФИО11 и ФИО21, о правомочности состава совета депутатов не свидетельствуют, поскольку в силу части 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункта 2 статьи 28 устава муниципального образования принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата относится к вопросам организации деятельности представительного органа и не может влиять на принятие решения о правомочности состава представительного органа. Срок, приведённый в указанных нормативных положениях, является лишь сроком процедурного оформления отставки депутата и не препятствует суду принять решение о признании состава совета депутатов неправомочным до его истечения.

Доводы административного ответчика о том, что административным истцом допущено злоупотребление правом, суд находит несостоятельными, поскольку отставка по собственному желанию является личным волеизъявлением депутата и безусловным его правом.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьёй 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд находит доводы административного истца о том, что при отсутствии в муниципальном образовании представительного органа создаются препятствия к решению отнесённых к его компетенции жизненно важных вопросов местного значения, заслуживающими внимания. Так, административный истец указывает, что бюджет муниципального образования на 2016 г. может быть принят только после формирования нового состава представительного органа.

Учитывая, что решение суда о признании представительного органа муниципального образования неправомочным послужит основанием для процедуры досрочного прекращения полномочий представительного органа и назначения новых выборов, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным интересам муниципального образования.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск ФИО6 удовлетворить полностью.

Признать состав совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области третьего созыва неправомочным.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинградский областной суд.

Судья Е.В.Шадрина

Решение принято в окончательной форме 30 ноября 2015 г.