Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбаковой Е.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

1 августа 2023 г. Рыбакова Е.М. обратилась в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1000 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Пеновского районного суда Тверской области от 15 декабря 2015 г. удовлетворено исковое заявление прокурора Пеновского района в интересах Рыбаковой С.В. и Рыбаковой Е.М. к администрации Ворошиловского сельского поселения Пеновского района о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании исполнительного листа, выданного Пеновским районным судом Тверской области во исполнение вышеуказанного судебного решения, отделом СП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области 3 февраля 2016 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках исполнительного производства судебными приставами в отношении должника – Администрации Ворошиловского сельского поселения принимались меры, направленные на принудительное исполнение судебного решения: неоднократно вручались требования об исполнении судебного решения с указанием срока исполнения, объявлялись предупреждения об ответственности, предусмотренной ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 26 января 2021 г. должник Администрация Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области в порядке процессуального правопреемства заменена на Администрацию Пеновского муниципального округа Тверской области.

Отсрочка исполнения решения суда должнику Администрации Пеновского муниципального округа судом не предоставлялась.

До указанного срока должником решение суда не исполнено, жилое помещение не предоставлено, общая продолжительность исполнения решения со дня возбуждения исполнительного производства №-ИП по день направления настоящего административного искового заявления составила более 7 лет.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» Рыбакова Е.М. указала, что в результате длительного неисполнения судебного решения нарушено ее право на исполнение судебного акта в разумный срок, а также гарантированные Конституцией Российской Федерации права на жилище и судебную защиту, положения ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» интересы муниципального образования Пеновский муниципальный округ при рассмотрении настоящего административного дела представляют Администрация Пеновского муниципального округа и Финансовый отдел Администрации Пеновского муниципального округа.

Административный истец Рыбакова Е.М. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области Ерегин С.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что причиной длительного неисполнения решения суда явились действия взыскателя Рыбаковой Е.М., неоднократно отказавшейся от предоставляемых ей жилых помещений, в то время как должник с учетом имеющихся у него возможностей совершал все необходимые действия, направленные на исполнение решения суда.

Представители административного ответчика Финансового отдела Администрации Пеновского муниципального округа, заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела № 2-172/2015, рассмотренного Пеновским районным судом Тверской области, материалы № 13-1-2/2021 о рассмотрении Осташковским межрайонным судом Тверской области вопроса о замене стороны в исполнительном производстве, материалы № 13-1-10/2023 по заявлению Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, материалы исполнительного производства №-ИП, заслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного и (или) неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Решением Пеновского районного суда Тверской области от 15 декабря 2015 г. по гражданскому делу № 2-172/2015, вступившим в законную силу 16 января 2016 г., удовлетворены исковые требования прокурора Пеновского района Тверской области, на Администрацию Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области возложена обязанность предоставить Рыбаковой С.В. и Рыбаковой Е.М. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Основанием для возложения на орган местного самоуправления данной обязанности явилось проживание Рыбаковой С.В. и ее совершеннолетней дочери Рыбаковой Е.М. на условиях договора социального найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, и наличие у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению нанимателям другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

18 января 2016 г. на основании данного судебного решения судом выдан и направлен в прокуратуру Пеновского района исполнительный лист серии ФС №, по которому взыскателем является Рыбакова Е.М., должником - Администрация Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области.

2 февраля 2016 г. исполнительный лист, направленный прокурором, поступил в Отдел судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Тверской области.

3 февраля 2016 г. на основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику Администрации Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В последующем в связи с преобразованием муниципальных образований Тверской области, входящих в состав территории Пеновского муниципального района, путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Пеновский муниципальный округ Тверской области в соответствии с Законом Тверской области от 23 апреля 2020 г. № 20-ЗО определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 26 января 2021 г. должник Администрация Ворошиловского сельского поселения Пеновского района Тверской области заменена на Администрацию Пеновского муниципального округа Тверской области. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 марта 2021 г. произведена замена должника в исполнительном производстве в порядке правопреемства.

5 мая 2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации Ворошиловского сельского поселения исполнительского сбора.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес должника неоднократно направлялись требования о предоставлении информации об исполнении решения суда, составлялись акты о неисполнении судебного акта.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 14 февраля 2017 г., 17 февраля 2017 г., 1 июня 2017 г., 3 июля 2017 г., 30 августа 2017 г., 1 ноября 2017 г., 25 января 2018 г., 28 февраля 2018 г., 28 марта 2018 г., 27 апреля 2018 г., 25 мая 2018 г., 6 февраля 2019 г., 12 марта 2019 г., 17 апреля 2019 г., 22 мая 2019 г., 27 июня 2019 г., 30 июля 2019 г., 6 сентября 2019 г., 14 октября 2019 г., 17 июня 2021 г., 27 июля 2021 г., 8 сентября 2021 г., 11 октября 2021 г., 12 ноября 2021 г., 17 декабря 2021 г., 19 января 2022 г., 22 февраля 2022 г., 22 марта 2022 г., 29 апреля 2022 г., 27 мая 2022 г., 28 февраля 2023 г. должнику устанавливался новый срок для исполнения – до 27 июня 2016 г., 8 июля 2016 г., 16 февраля 2017 г., 17 марта 2017 г., 3 июля 2017 г., 3 августа 2017 г., 30 сентября 2017 г., 20 октября 2017 г., 27 ноября 2017 г., 27 февраля 2018 г., 27 марта 2018 г., 26 апреля 2018 г., 24 мая 2018 г., 25 июня 2018 г., 6 марта 2019 г., 12 апреля 2019 г., 17 мая 2019 г., 22 июня 2019 г., 27 июля 2019 г., 30 августа 2019 г., 6 октября 2019 г., 14 ноября 2019 г., 17 июля 2021 г., 27 августа 2021 г., 8 октября 2021 г., 11 ноября 2021 г., 12 декабря 2021 г., 17 января 2022 г., 19 февраля 2022 г.,17 марта 2022 г., 19 апреля 2022 г., 26 мая 2022 г., 24 июня 2022 г., до 24 марта 2023 г.

17 февраля 2017 г. начальником Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Тверской области вынесено постановление о привлечении главы Администрации Ворошиловского сельского поселения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением требований исполнительного документа. 20 сентября 2017 г. аналогичное постановление вынесено в отношении Администрации Ворошиловского сельского поселения.

6 июля 2018 г. и 22 ноября 2019 г. начальником Отделения судебных приставов вынесены постановления о привлечении Администрации Ворошиловского сельского поселения к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа после наложения административного штрафа.

7 июня 2022 г. и 9 июня 2022 г. начальником Отделения судебных приставов вынесены постановления о привлечении Администрации Пеновского муниципального округа к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением законных требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда.

17 февраля 2017 г., 17 апреля 2019 г. и 30 июля 2019 г. глава Администрации Ворошиловского сельского поселения, а 29 июля 2021 г., 20 января 2022 г. и 14 марта 2023 г. – глава Администрации Пеновского муниципального округа были предупреждены судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение решения суда.

В ходе исполнительного производства должник трижды обращался в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, ссылаясь на отсутствие жилищного фонда и необходимых для приобретения жилья финансовых средств в бюджете муниципального образования, а также на отказ взыскателя от приобретения жилого помещения в селе Ворошилово.

Определениями Пеновского районного суда Тверской области от 6 июля 2016 г. и от 9 марта 2017 г.,вступившими в законную силу, в удовлетворении данных заявлений Администрации Ворошиловского сельского поселения отказано.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 6 апреля 2023 г. Администрации Пеновского муниципального округа была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2023 г.

Апелляционным определением Тверского областного суда от 15 июня 2023 г. данное определение суда отменено, в удовлетворении заявления администрации Пеновского муниципального округа Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-172/2015 года отказано.

Апелляционным определением от 15 июня 2023 г. установлено, что с момента принятия решения суда и его вступления в законную силу прошло более семи лет, при этом доказательств, подтверждающих принятие конкретных мер, направленных на своевременное исполнение решения, а равно наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в разумный срок, Администрацией Пеновского муниципального округа представлено не было.

10 ноября 2021 г. Администрация Пеновского муниципального округа обратилась в Осташковский межрайонный суд Тверской области с заявлением о прекращении исполнительных производств с указанием на то, что Рыбаковой Е.М. и её матери Рыбаковой С.В. трижды предлагались для переселения жилые помещения в селе Ворошилово по <адрес>, <адрес>, <адрес>, от которых они отказались, злоупотребляя своими правами.

Вступившим в законную силу определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 22 декабря 2021 г. в удовлетворении данного заявления отказано, при этом установлено, что решений о предоставлении Рыбаковой С.В. и Рыбаковой Е.М. жилого помещения по договору социального найма не принималось.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В нарушение приведенного требования закона, несмотря на предпринятые судебным приставом-исполнителем меры, обязанность, возложенная судом на Администрацию Ворошиловского сельского поселения, правопреемником которой является Администрация Пеновского муниципального округа, до настоящего времени не исполнена. Исполнительное производство №-ИП не окончено.

Общая продолжительность исполнения данного судебного акта, исчисляемая в соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г.№ 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» с даты поступления исполнительного листа, выданного на основании решения суда от 15 декабря 2015 г., в Отдел судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области – 2 февраля 2016 г. на дату рассмотрения настоящего дела составила 7 лет 6 месяцев и 26 дней, существенно превысив установленный законом срок исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В то же время в соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения судебного акта.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности и неэффективности действий органов местного самоуправления по своевременному выполнению возложенной на них судом обязанности. Данное обстоятельство явилось причиной чрезмерно длительного срока исполнения судебного решения, не связанного с действиями административного истца, а также с возникновением чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствующих такому исполнению. Недостаточность бюджетного финансирования, отсутствие муниципального жилищного фонда, на которые ссылался должник в ходе исполнительного производства, к числу таких обстоятельств не относятся.

Доводы Администрации Пеновского муниципального округа о том, что Рыбаковой Е.М. трижды предоставлялись для переселения иные жилые помещения, от которых она отказалась, и о злоупотреблении правом в связи с проживанием ее в настоящее время в г.Твери приведенный вывод не опровергают, поскольку с учетом установленных судом обстоятельств отказы взыскателя от предложенных ей должником вариантов жилых помещений и проживание взыскателя в г. Твери не свидетельствуют о воспрепятствовании исполнению судебного акта.

Довод административного ответчика о том, что Рыбакова Е.М. настаивала на предоставлении ей жилого помещения в другом населенном пункте со ссылкой на обращение её матери Рыбаковой С.В. к Губернатору Тверской области от 15 сентября 2016 г. по вопросу неисполнения решения суда, является произвольной трактовкой содержания обращения, поскольку в нем изложено предположение о наличии у органов местного самоуправления Пеновского района и сельских поселений Пеновского района возможности решить данный вопрос, при этом требования о предоставлении жилья в другом населенном пункте обращение не содержит.

Кроме того, наличие у должника возможности исполнить судебное решение установлено вступившими в законную силу указанными определениями Пеновского районного суда Тверской области и Осташковского межрайонного суда Тверской области от 6 июля 2016 г., от 9 марта 2017 г., 22 декабря 2021 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда и прекращении исполнительного производства, а также апелляционным определением Тверского областного суда от 15 июня 2023 г.

С учетом изложенного суд считает право истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, а потому Рыбакова Е.М. имеет право на присуждение компенсации.

Административное исковое заявление ею подано 1 августа 2023 г. в период исполнения судебного акта, по прошествии более 6 месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для такого исполнения, что соответствует части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, суд считает правильным определить размер компенсации в сумме 50000 рублей.

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11 в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае нарушение права истца на исполнение судебного акта в разумный срок было допущено Администрацией Ворошиловского сельского поселения, на которую возложена обязанность по исполнению решения суда, и ее правопреемником – Администрацией Пеновского муниципального округа Тверской области, в связи с чем исполнение решения суда о присуждении компенсации должно производиться за счет средств бюджета Пеновского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с пунктами 3.1.2, 3.1.9, 3.1.13 Положения о Финансовом отделе Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Пеновского муниципального округа Тверской области от 18 декабря 2020 г., данное самостоятельное структурное подразделение Администрации осуществляет составление проекта решения о бюджете, составление, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи бюджета, доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств, обеспечение изменения лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, организацию исполнения бюджета, иные бюджетные полномочия, то есть является финансовым органом данного муниципального образования.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административными истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат возмещению административным ответчиком.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Рыбаковой Е.М. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Пеновский муниципальный округ Тверской области в лице Финансового отдела Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области за счет средств бюджета муниципального образования Пеновский муниципальный округ Тверской области в пользу Рыбаковой Е.М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, в возмещение расходов по уплате госпошлины 300 рублей.

Перечисление взысканных сумм осуществить по реквизитам банковского счета: получатель - Рыбакова Е.М.

расчетный счет №

Банк получателя Тверское отделение № ПАО Сбербанк

БИК 042809679

Корреспондентский счет: № 79

ИНН №

КПП №

SWIFТ-код: №

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Л.В. Пержукова

Мотивированное решение составлено 29 августа 2023 г.

Судья Л.В. Пержукова