Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Ткачева Е.В., представителя регионального отделения политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Ростовской области Нефедова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Ростовской области (далее – Региональное отделение).

В обоснование своих требований административный истец указал, что Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области на основании решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – Главное управление) в Единый государственный реестр юридических лиц 29 марта 2013 года были внесены сведения о создании регионального отделения политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Ростовской области за ОГРН ..., ИНН .... В ведомственный реестр Главного управления сведения о Региональном отделении внесены за учётным номером ....

В нарушение положений пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» Региональное отделение не исполнило обязанность по предоставлению в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области один раз в три года информации о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информации о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; сведения о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Письменное предупреждение от 16 августа 2016 года № __, вынесенное Главным управлением Региональному отделению политической партии «Рожденные в СССР» с требованием устранить недостатки в срок до 19 сентября 2016 года, им не исполнено.

Поскольку до настоящего времени нарушения, выразившиеся в неисполнении требований уполномоченного органа, не устранены, а предупреждение территориального органа не было обжаловано, административный истец просит суд приостановить деятельность регионального отделения политической партии «Рожденные в СССР» в Ростовской области на шесть месяцев.

В судебном заседании представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Ткачев Е.В. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель регионального отделения политической партии «Рожденные в СССР» в Ростовской области Нефедов В.В. в судебном заседании пояснил, что 26 августа 2016 года им в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области было направлено сообщение о продолжении деятельности Регионального отделения в соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Предупреждение от 16 августа 2016 года с требованием об устранении выявленных нарушений закона «О политических партиях» в срок до 19 сентября 2016 года региональное отделение не получало; деятельность, предусмотренная уставом партии, в течение 2016 года отделением не ведётся, а сам он заявил о сложении с себя полномочий председателя Регионального отделения и выходе из членов политической партии.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области в суд не явился, обратился с письменным ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, т.к. оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в данном случае не имеется.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

На региональные отделения возложена обязанность соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 21 марта 2013 года принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Ростовской области, расположенного по адресу: ...; запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 29 марта 2013 года за основным государственным регистрационным номером ... (л.д. 82, 84).

29 марта 2013 года региональное отделение политической партии «Рожденные в СССР» было поставлено на учёт в налоговом органе по месту нахождения (л.д. 83).

Статьёй 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрены обязанности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений, в частности, обязанность регионального отделения политической партии один раз в три года представлять в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (абзац 2 пункта 2).

Политическая партия и её региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (пункт 4 статьи 27).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

По результатам анализа материалов учётного дела Регионального отделения политической партии «Рожденные в СССР» Главное управление 16 августа 2016 года направило руководителю Регионального отделения предупреждение с указанием перечня нарушений, предусмотренных пунктами 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», которые необходимо было исправить в срок до 19 сентября 2016 года (л.д. 9 – 14).

Довод представителя административного ответчика о том, что указанного предупреждения Региональное отделение не получало, не может быть принят судом во внимание.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путём указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Из положений пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Как следует из материалов дела, предупреждение было направлено по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и, в силу вышеприведённых норм, считается полученным адресатом.

Между тем доказательств устранения отмеченных нарушений материалы дела не содержат.

Факт направления административным ответчиком в Главное управление сообщения от 26 августа 2016 года о продолжении деятельности не свидетельствует об исполнении им предупреждения от 16 августа 2016 года, поскольку сведения о численности членов политической партии в региональном отделении и месте нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, о количестве выдвинутых региональным отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты им не представлены.

Таким образом, предупреждение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, направленное в адрес Регионального отделения, в судебном порядке не обжаловано, а указанные в предупреждении нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах у суда имеются предусмотренные законом основания для приостановления деятельности Регионального отделения на срок 6 месяцев.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Ростовской области на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Чайка

Решение в окончательной форме принято 15 декабря 2016 года.