Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 31 июля 2017 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. На администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность произвести следующие работы по капитальному ремонту на многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> за счет собственных средств в течение одного года с момента вступления решения в законную силу: - выполнить разборку существующей кровли, площадью 925,0 м 2; - выполнить замену основания под кровлю (стяжку из цементно-песчаного раствора или бетона), площадью 925,0 м2; - выполнить восстановление кровельного покрытия из рулонных материалов, площадью 925,0 м2; - выполнить устройство примыканий кровельного ковра к вертикальным поверхностям выпусков оголовков вентиляционных шахт, с устройством защитных фартуков, длиной 118,0 м.п.;

- выполнить устройство карнизного узла кровли из оцинкованной стали на фальцевых соединениях, длиной 168 м.п.; - по окончании производства работ очистить кровлю от строительного мусора и остатков строительных материалов; - выполнить замену вводного распределительного устройства (ВРУ), в количестве 1 шт.; - выполнить замену общедомового прибора учета, в количестве 1 шт.; - выполнить замену этажных распределительных щитков, в количестве 20 шт.; - выполнить замену проводки системы электроснабжения – внутридомовых разводящих магистралей и стояков коммунального и квартирного освещения, ответвлений от этажных коробок до квартирных счетчиков, длиной 151 м.п.; - выполнить устройство системы освещения в помещениях подвала (устройство проводки, длиной 114 м.п., установка светильников, в количестве 18 шт., выключателей, в количестве 9 шт.). В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 01 ноября 2017 года решение Рубцовского городского суд Алтайского края от 31 июля 2017 года в части возложения обязанности на администрацию города Рубцовска Алтайского края выполнить замену общедомового прибора учета, в количестве 1 шт. отменено. В данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 16 апреля 2019 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП. Постановление получено администрацией г.Рубцовска 17 апреля 2019 года.

Полагая нарушенным право на исполнение вступившего в законную силу судебного постановления в разумный срок, 09 апреля 2021 года (дата поступления административного искового заявления в суд, уполномоченный рассматривать дело) ФИО1, действующий через представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска Алтайского края о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 300 000 руб.

В отзыве на административное исковое заявление администрация города Рубцовска ссылалась на наличие сложной финансовой ситуации, низкий уровень собственных доходов администрации, сложный механизм заключения контрактов, а также на необоснованность размера требуемой истцом компенсации.

В судебное заседание административный истец, представители комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска Алтайского края, УФССП России по Алтайскому краю, судебный пристав-исполнитель ФИО3 не явились, извещены надлежаще.

На основании статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в административном деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, в судебном заседании.

Исследовав материалы административного дела, гражданского дела ***, исполнительного производства ***-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, на основании вступившего 01 ноября 2017 года в законную силу решения суда, выданного 12 декабря 2017 года исполнительного документа и заявления взыскателя, поступившего в службу судебных приставов 11 апреля 2019 года, судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю 16 апреля 2019 года (далее – судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 апреля 2019 года с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.

29 апреля 2019 года должнику установлен новый срок исполнения до 29 августа 2019 года.

14 августа 2019 года определением Рубцовского городского суда Алтайского края частично удовлетворено заявление ФИО1, должнику установлена судебная неустойка, подлежащая оплате в размере 50 руб. ежемесячно, начиная с даты вступления определения в законную силу до момента фактического исполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 31 июля 2017 года по делу ***.

Определением Алтайского краевого суда от 30 октября 2019 года вышеуказанное определение отменено с разрешением вопроса по существу, установлена судебная неустойка, подлежащая оплате администрацией города Рубцовска в пользу ФИО1 в размере 700 руб. ежемесячно, начиная с даты вынесения определения до момента полного исполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 31 июля 2017 года о делу ***.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 16 сентября 2019 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 18 сентября 2019 года должнику установлен новый срок исполнения до 20 января 2020 года.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 27 ноября 2020 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должнику установлен новый срок исполнения до 12 мая 2021 года.

На дату обращения административного истца в суд требования исполнительного документа должником не исполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также – Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений пунктов 46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Общий срок принудительного исполнения решения суда, исчисляемый с даты обращения с заявлением о возбуждении исполнительного производства (11 апреля 2019 года) до даты обращения административного истца в суд с настоящим административным иском (09 апреля 2021 года), составил 1 год 11 месяцев 29 дней.

Общий срок исполнения с даты вступления в законную силу решения суда (01 ноября 2017) до даты обращения административного истца с настоящим административным иском (09 апреля 2021 года) составил 3 года 5 месяцев 8 дней.

Из материалов гражданского дела следует, что вступивший в законную силу судебный акт не содержит неясностей.

Проанализировав сведения в материалах исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливались сроки должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, запрашивались у должника сведения о принятых мерах, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель должника неоднократно предупреждался судебным приставом – исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, должник неоднократно привлекался к административной ответственности.

В административном исковом заявлении административный истец не ссылался на бездействие службы судебных приставов-исполнителей как причину нарушения разумного срока, указывая на недостаточность и неэффективность действий должника по исполнительному производству.

Особенность предмета исполнительного производства (выполнение капитального ремонта) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Из материалов исполнительного производства следует, что длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена значительным объемом исполнительных документов за счет средств местного бюджета, недостаточностью финансирования главных распорядителей средств местного бюджета для исполнения решений судов.

Обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности возлагается на муниципальное образование (пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, параграф 27 Постановления ЕСПЧ от 27 ноября 2014 года по делу "Панчишин против Российской Федерации", параграф 82 Постановления ЕСПЧ от 17 апреля 2014 года по делу "Любовь Стеценко против Российской Федерации").

Из материалов исполнительного производства следует, что для исполнения решения суда по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах разработана муниципальная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске на 2019-2024 годы», согласно которой капитальный ремонт многоквартирного дома запланирован на 2024 год.

Вместе с тем, утверждение муниципальной программы и включение в нее работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а также те обстоятельства, что на исполнении у должника находится значительное количество судебных решений, отсутствуют достаточные средства для исполнения всех вступивших в законную силу судебных актов, не свидетельствуют о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца.

При этом с учетом установленных обстоятельств суд находит срок исполнения решения, превысивший на момент рассмотрения настоящего дела один год, не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимает суд во внимание и предмет исполнения, связанный с проведением капитального ремонта объекта, являющегося жилым.

Одновременно учету подлежит и то обстоятельства, что администрация является бюджетным учреждением, объем исполнения которым обязательств по решениям судов связан с объемом выделенных на соответствующие цели средств.

С учетом указанных обстоятельств, продолжительности допущенного нарушения, значимости последствий для административного истца, а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 20 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.

В связи с удовлетворением административных исковых требований на основании статей 103, 106, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. Частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, не влияет на полное возмещение указанных расходов (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Поскольку судебный акт подлежит исполнению муниципальным образованием в лице уполномоченных органов, компенсация и судебные расходы взыскиваются с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска за счет средств местного бюджета.

На основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации города Рубцовска, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Л. Соболева