Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ростовской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», заинтересованное лицо – Управление ФНС России по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с иском о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ростовской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», сославшись на следующие обстоятельства.

В результате анализа материалов учетного дела Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области установлено, что в нарушение пунктов 2,4 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» региональное отделение не исполнило обязанности по предоставлению один раз в три года в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган информации о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, о структурных подразделениях партии в субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих правом принимать участие в выборах; а также сведений о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. С целью устранения выявленных нарушений закона в адрес Регионального отделения партии вынесено предупреждение от 16.08.2016 года с предоставлением срока устранения нарушения до 19.09.2016 года, однако предупреждение не выполнено, не обжаловано, что повлекло обращение в суд с настоящим административным иском.

Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования просил удовлетворить, пояснил, что 22 декабря 2016 года представителем регионального управления частично выполнены требования предупреждения – представлено уведомление о продолжении деятельности отделения, в котором указан адрес места нахождения, численность членов партии, но не предоставлены по установленной форме сведения о выдвижении зарегистрированных кандидатов на выборах с даты регистрации регионального отделения.

Представитель административного ответчика – ФИО2 (председатель Совета регионального отделения – л.д.189) в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснил, что региональное отделение работает, но примерно с июня 2016 года члены отделения не имели доступа в помещение, в котором отделение находилось и имеет юридический адрес (л.д.198), предоставлялись ли необходимые сведения в территориальный орган, он не знает, предупреждение не получено по указанной причине, 22 декабря 2016 административному истцу предоставлено уведомление о продолжении деятельности.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела и регистрационное дело, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что решение о государственной регистрации Регионального отделения в Ростовской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 16 июля 2012 года (л.д.170), запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 25 июля 2012 года (ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 N 95-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ уполномоченный орган, осуществляющий контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации вправе не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии.

Пунктом 2 статьи 39 указанного федерального закона определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в результате проверки материалов учетного дела (исследованного и в судебном заседании) установлено, что в нарушение пунктов 2,4 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» Региональное отделение названной партии не исполнило обязанности по предоставлению один раз в три года в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган информации о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, о структурных подразделениях партии в субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих правом принимать участие в выборах; не представлены также сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

С целью устранения выявленных нарушений закона в адрес Регионального отделения партии Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области вынесено предупреждение от 16.08.2016 года с предоставлением срока устранения нарушения до 19.09.2016 года (предупреждение направлено по месту нахождения регионального отделения и не получено – л.д.195), предупреждение не выполнено и не обжаловано. Как пояснил представитель административного ответчика, по месту нахождения регионального отделения в период августа – декабря 2016 года члены регионального отделения отсутствовали, поэтому почту региональное отделение не получало, изложенное относится и к получению копии административного искового заявления, направленного административным истцом.

В ходе судебного разбирательства – 22 декабря 2016 года представителем регионального отделения предоставлены в территориальный орган уведомление и договор аренды занимаемого помещения от 19 декабря 2016 года (л.д.202-204). Между тем, в уведомлении содержатся не все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ, а имеется лишь общее указание на участие в выборах в 2013 году без приведения конкретных данных в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Таким образом, нельзя прийти к выводу об исполнении административным ответчиком в полном объеме как требований Федерального закона, так и предупреждения.

Оснований не согласиться с выводом административного истца о необходимости приостановления деятельности Регионального отделения Партии на определенный срок не имеется, мера реагирования в виде приостановления деятельности адекватна характеру допущенных нарушений закона.

Доводы представителя административного ответчика о несущественности нарушений и неполучении своевременно предупреждения отклоняются судом, поскольку требования Федерального закона региональным отделением в установленные сроки добровольно не выполнены (намного более чем в трехлетний срок), неполучение предупреждения обусловлено действиями самого регионального отделения, не сообщившего в территориальный орган об изменении места нахождения руководящего органа (в данном случае – по месту жительства председателя отделения).

В соответствии с пунктами 2 - 3 статьи 40 Федерального закона «О политических партиях» в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Суд полагает, что двухмесячный срок приостановления деятельности является достаточным для устранения выявленных нарушений и для реализации целей, указанных в статье 40 Федерального закона «О политических партиях».

Таким образом, деятельность Регионального отделения в Ростовской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» подлежит приостановлению на срок два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично:

приостановить деятельность Регионального отделения в Ростовской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» (ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) на срок два месяца.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховный Суд Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Абрамов