Гражданский кодекс часть 1

представителей административного ответчика Думы Хомутовского муниципального образования и заинтересованных лиц Администрации и Главы Хомутовского муниципального образования ФИО3 и ФИО4,

представителей заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Иркутской области ФИО5 и ФИО6,

с участием прокурора Шебетниковой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-83/2016 по административному иску ФИО1 к Думе Хомутовского муниципального образования о признании не действующим решения Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 года № 20-100/дсп «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» (с последующими изменениями) в части установления для земельных участков с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", расположенных по адресу: "адрес изъят", территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1), возложении обязанности принять решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, определив назначение территориальной зоны для земельных участков с кадастровыми "номер изъят", для ведения сельскохозяйственного производства (СХ-2),

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденных решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 года № 20-100/дсп (с последующими изменениями), считая их противоречащими положениям статей 30, 34, 35, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации и требованиям статей 40, 43, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником двух земельных участков:

- с кадастровым "номер изъят", площадью "данные изъяты" кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местонахождение: "адрес изъят",

Оспариваемым нормативным правовым актом земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). Однако Правилами землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования предусмотрены две зоны: зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) и зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2). Поскольку земельные участки имеют вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, они должны быть отнесены к зоне СХ-2, а нахождение их в территориальной зоне СХ-1 привело к изменению вида разрешенного использования без волеизъявления собственника.

Принимая оспариваемый нормативный правовой акт, представительный орган местного самоуправления не учел существующий порядок землепользования и фактически исключил возможность использования земельных участков по назначению – для строительства хозяйственных сооружений без получения соответствующих разрешений и согласований, что нарушает права истца, как собственника земельных участков.

Административный истец ФИО1, с учетом уточнений административных исковых требований "данные изъяты" просил признать не действующим решение Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 года № 20-100/дсп «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» (с последующими изменениями) в части (статья 64, Приложение №№ 1 и 2) установления для земельных участков с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", расположенных по адресу: "адрес изъят", территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1), возложении обязанности принять решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, определив назначение территориальной зоны для земельных участков с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", для ведения сельскохозяйственного производства (СХ-2).

Административное исковое заявление поступило в Иркутский областной суд 19 февраля 2016 года.

Определением судьи Иркутского областного суда от 24 февраля 2016 года административное исковое заявление оставлено без движения "данные изъяты"

Определениями судьи Иркутского областного суда от 01 марта 2016 года административное исковое заявление принято к производству Иркутского областного суда, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству определен круг лиц, участвующих в деле. Исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация и Глава Хомутовского муниципального образования, а также Министерство сельского хозяйства Иркутской области.

Определением Иркутского областного суда от 18 апреля 2016 года с целью установления обстоятельств, касающихся истории образования земельных участков административного истца, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области, а также администрация Иркутского районного муниципального образования "данные изъяты" проведена дополнительная подготовка дела к судебному разбирательству.

В первоначальном административном исковом заявлении административный истец просил возложить на Думу Хомутовского муниципального образования обязанность решения вопроса о внесении изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования в установленном законом порядке.

В судебном заседании 05-13 мая 2016 года административный истец ФИО1 отказался от административных исковых требований о возложении на Думу Хомутовского муниципального образования обязанности по решению вопроса о внесении изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования в установленном законом порядке, представив письменное заявление, которое было приобщено к материалам дела.

Определением Иркутского областного суда от 13 мая 2016 года производство по административному делу в части административных исковых требований о возложении на Думу Хомутовского муниципального образования обязанности по решению вопроса о внесении изменений в Генеральный план Хомутовского муниципального образования в установленном законом порядке прекращено в связи с отказом истца от административного иска.

В судебном заседании 05-13 мая 2016 года административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, дополнительно указали на несоблюдение административным ответчиком порядка принятия нормативного правового акта.

В судебном заседании 05-13 мая 2016 года представители административного ответчика Думы Хомутовского муниципального образования, а также Администрации и Главы Хомутовского муниципального образования ФИО3 и ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласились, указали на соответствие оспариваемого нормативного правового акта требованиям федерального законодательства и соблюдение порядка его подготовки и принятия. Ссылались на отнесение принадлежащих административному истцу земельных участков в границы территориальной зоны сельскохозяйственных угодий, учитывая историю образования земельных участков и отсутствие данных о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В судебном заседании 05-13 мая 2016 года представители заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Иркутской области ФИО6 и ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласились, указали на нахождение земельных участков административного истца в составе земель сельскохозяйственных угодий, на которых предусмотрена возможность ведения сельскохозяйственного производства с целью использования пашен, сенокосов и пастбищ по целевому назначению без возведения построек. Земельные участки административного истца являются полевыми, а не приусадебными, так как расположены за границами населенного пункта, но в пределах Хомутовского муниципального образования, что исключает возведение на них капитальных строений.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области ФИО7 в судебное заседание 05-13 мая 2016 года не явилась, направив письменный отзыв по заявленным требованиям, в котором изложила историю образования земельных участков, просила рассмотреть дело в ее отсутствие "данные изъяты"

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области ФИО8 в судебное заседание 05-13 мая 2016 года не явилась, представила письменные пояснения по административным исковым требованиям с изложением истории образования земельных участков, просила рассмотреть дело в ее отсутствие "данные изъяты"

Представитель заинтересованного лица Администрация Иркутского районного муниципального образования ФИО9 в судебное заседание 05-13 мая 2016 года не явилась, представила письменный отзыв на административные исковые требования, в котором указала на соответствие оспариваемого нормативного правового акта требованиям федерального законодательства и отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, просила рассмотреть дело в ее отсутствие "данные изъяты"

В соответствии с положениями статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Иркутский областной суд рассматривает административное дело в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области, Администрации Иркутского районного муниципального образования, извещенных о времени и месте судебного заседания, не представивших доказательств уважительности причин отсутствия и не просивших об отложении разбирательства дела.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших административные исковые требования, пояснения представителей административного ответчика Думы Хомутовского муниципального образования и заинтересованных лиц Администрации и Главы Хомутовского муниципального образования ФИО3 и ФИО4, пояснения представителей заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Иркутской области ФИО6 и ФИО5, возражавших против удовлетворения административных исковых требований, пояснения свидетеля ФИО10, оценив оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Шебетниковой Ж.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, Иркутский областной суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с положениями статей 34 и 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) и пункта 2 части 1 статьи 24, статьи 33 Устава Хомутовского муниципального образования представительным органом Хомутовского муниципального образования является Дума Хомутовского муниципального образования – Дума Хомутовского сельского поселения.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом муниципального образования, следовательно, дело подсудно Иркутскому областному суду в качестве суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, а также лицом, в отношении которого применен оспариваемый нормативный правовой акт, является собственник земельных участков с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят" ФИО1

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемые Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования являются нормативным правовым актом в силу положений статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Таким образом, в Правилах землепользования и застройки содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере градостроительного зонирования территории муниципального образования.

Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденные решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 года № 20-100/дсп опубликованы в «Вестнике Хомутовского поселения» за февраль 2014 года № 3 "данные изъяты"

В соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя соблюдение процедуры подготовки и принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

В соответствии с положениями статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В указанном сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

1) состав и порядок деятельности комиссии;

2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа);

3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

5) иные вопросы организации работ.

Проект правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам указанной проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 указанного кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления с учетом положений данной статьи и статьи 31 указанного кодекса.

В соответствии с Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 94-оз «О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области», в редакции Законов Иркутской области от 09 апреля 2007 года № 13-оз, от 08 октября 2010 года № 82-ОЗ, от 06 ноября 2012 года № 106-ОЗ, на территории Иркутского района Иркутской области образовано Хомутовское муниципальное образование с административным центром в селе Хомутово, которое является сельским поселением и включает в себя следующие населенные пункты: деревня Куда, деревня Позднякова, деревня Талька, поселок Горный, поселок Плишкино, село Хомутово.

Судом установлено, что подготовка проекта Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования осуществлялось применительно ко всем территориям Хомутовского сельского поселения, а не к частям территории и не к межселенным территориям.

Генеральный план Хомутовского муниципального образования утвержден решением Думы Хомутовского муниципального образования от 08 ноября 2013 года № 16-79/дсп и опубликован в «Вестнике Хомутовского поселения» за ноябрь 2013 года № 16. В него внесены изменения решением Думы Хомутовского муниципального образования от 31 октября 2015 года № 43-187/дсп, которое опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» за октябрь 2015 года № 26 "данные изъяты" Генеральным планом Хомутовского муниципального образования предусмотрена функциональная зона сельскохозяйственного использования, которая включает в себя две зоны: СХ-1 – зона сельскохозяйственных угодий и СХ-2 – зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения "данные изъяты"

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и сельских поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Устойчивое развитие территорий, согласно статье 1 указанного кодекса, это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 названного кодекса являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 указанного кодекса).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 указанного кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 названного кодекса).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (статья 34 названного кодекса),

По смыслу приведенных выше норм Градостроительного кодекса российской Федерации, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению, исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Судом установлено, что установленные Правилами землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования территориальные зоны СХ-1 и СХ-2 соответствуют функциональным зонам сельскохозяйственного использования, предусмотренным Генеральным планом Хомутовского муниципального образования, что соответствует положениям части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования принято Главой сельского поселения 11 апреля 2011 года, что подтверждается постановлением № 42/од, в котором установлен срок для разработки задания на выполнение проектных работ до 01 мая 2011 года, а также предусмотрена подготовка и размещение заказа на проведение открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по разработке Правил землепользования и застройки всех населенных пунктов муниципального образования. Данное решение опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» 29 апреля 2011 года № 5.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки Главой Хомутовского муниципального образования утвержден состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, а также порядок направления в комиссию соответствующих предложений, что подтверждается постановлением от 26 апреля 2011 года № 45 о/д, которое опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» 29 апреля 2011 года № 5 "данные изъяты"

18 июля 2011 года между Администрацией Хомутовского муниципального образования и ОАО «Иркутскгражданпроект» заключен муниципальный контракт № 02/ОК-2011 на выполнение работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования "данные изъяты"

01 сентября 2011 года ОАО «Иркутскгражданпроект» направило в адрес Главы администрации Хомутовского муниципального образования разработанный проект правил землепользования и застройки, что подтверждается представленным письмом.

01 сентября 2011 года Глава сельского поселения направил проект в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая 09 сентября 2011 года приняла решение направить проект правил землепользования и застройки в земельный отдел для осуществления проверки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, что подтверждается представленным протоколом заседания данной комиссии.

05 октября 2011 года начальник земельного отдела администрации Хомутовского муниципального образования по результатам рассмотрения проекта сообщила Главе сельского поселения о необходимости его корректировки, что подтверждается служебной запиской.

Глава Хомутовского муниципального образования 12 октября 2011 года направил в адрес ОАО «Иркутскгражданпроект» проект правил землепользования и застройки для устранения замечаний, что подтверждается письмом № 1449.

Откорректированная проектная документация направлена Главе Хомутовского муниципального образования 05 декабря 2011 года, что подтверждается письмом ОАО «Иркутскгражданпроект» за № 20-1534/1 и передана Главой сельского поселения в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки 05 декабря 2011 года.

По результатам рассмотрения проектной документации указанная комиссия направила данный проект Правил землепользования и застройки в земельный отдел администрации для осуществления проверки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, что подтверждается протоколом от 14 декабря 2011 года.

Начальник земельного отдела Администрации Хомутовского муниципального образования по результатам проверки проекта Правил землепользования и застройки вновь сообщила Главе сельского поселения о необходимости его корректировки, что подтверждается служебной запиской от 19 января 2012 года, в связи с чем, проектная документация вновь была направлена на доработку подрядчику.

11 июня 2012 года ОАО «Иркутскгражданпроект» направил Главе Хомутовского муниципального образования акты сдачи-приемки выполненных работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, что подтверждается письмом № 04-1683.

Глава Хомутовского муниципального образования 11 июня 2012 года направил проект Правил землепользования и застройки в Комиссию по подготовке указанного проекта, которая приняла решение 21 июня 2012 года направить данный проект на проверку в администрацию поселения.

По результатам проверки проекта Правил землепользования и застройки начальником земельного отдела администрации Хомутовского сельского поселения принято решение о направлении проекта Главе сельского поселения для принятия решения о проведении публичных слушаний, что подтверждается служебной запиской от 06 августа 2012 года.

Проект Правил землепользования и застройки был опубликован в «Вестнике Хомутовского поселения» за июль 2012 года № 10, отпечатанном 20 июля 2012 года, а также размещен на официальном сайте Хомутовского муниципального образования 19 июля 2012 года, что подтверждается скриншортом страницы из «Интернета».

Постановление о проведении публичных слушаний в селе Хомутово 21 сентября 2012 года по проекту Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования было принято Главой Хомутовского сельского поселения 13 августа 2012 года № 164 о/д и опубликовано в «Веснике Хомутовского поселения» за август 2012 года № 13, отпечатано 30 августа 2012 года "данные изъяты"

Постановление о проведении публичных слушаний поселке Плишкино 12 октября 2012 года, в деревне Куда 15 октября 2012 года, в деревне Позднякова 16 октября 2012 года, в деревне Талька 17 октября 2012 года, в поселке Горный 18 октября 2012 года принято Главой Хомутовского муниципального образования 05 сентября 2012 года № 201 о/д и опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» за сентябрь 2012 года № 14, отпечатано 30 сентября 2012 года, а также размещено на официальном сайте в сети «Интернет», что подтверждается скриншортом страницы от 07 сентября 2012 года.

Обстоятельства проведения публичных слушаний в установленный срок не менее двух месяцев и не более четырех месяцев со дня опубликования проекта Правил землепользования и застройки 19 и 20 июля 2012 года подтверждаются протоколами публичных слушаний от 21 сентября, 12, 15, 16, 17, 18 октября 2012 года, которые опубликованы в «Вестнике Хомутовского муниципального образования» за сентябрь 2012 года № 14, за октябрь 2012 года №№ 15 и 16, проведенных во всех шести населенных пунктах Хомутовского муниципального образования, списками регистрации участников публичных слушаний, представленными докладами (статья 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проведенные публичные слушания также соответствуют статье 19 Устава Хомутовского муниципального образования (л.д.155 том 1) и Положению о проведении публичных слушаний в Хомутовском муниципальном образовании, утвержденному решением думы Хомутовского муниципального образования от 28 октября 2011 года № 39-178/дсп, с учетом особенностей, установленных статьями 28 и 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта Правил землепользования и застройки орган местного самоуправления организовал выставки и экспозиции демонстрационных материалов, обеспечил выступление разработчиков проекта и представителей органов местного самоуправления, что подтверждается вышеназванными постановлениями о проведении публичных слушаний и заключением о результатах публичных слушаний, в которых содержится информация об организации выставок и протоколами публичных слушаний.

Доводы административного истца ФИО1 со ссылкой на протокол публичных слушаний от 21 сентября 2012 года о том, что проект Правил землепользования и застройки не был доведен до сведения населения, опровергаются информацией с сайта, где был размещен данный проект 19 июля 2012 года и «Вестником Хомутовского поселения» за июль 2012 года № 10.

Заключение по результатам публичных слушаний составлено и опубликовано 30 октября 2012 года в «Вестнике Хомутовского поселения» за октябрь 2012 года № 17. По результатам публичных слушаний принято решение о признании их состоявшимися и рекомендации к утверждению Правил землепользования и застройки.

Публичные слушания проводились одновременно по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования. Первоначально 08 ноября 2013 года утвержден Генеральный план Хомутовского муниципального образования, а 28 февраля 2014 года утверждены Правила землепользования и застройки.

После окончания проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования Комиссия по подготовке данного проекта направила указанный проект, протоколы публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний Главе Хомутовского муниципального образования для направления в Думу, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 20 декабря 2013 года.

В установленный законом десятидневный срок глава Хомутовского сельского поселения 27 декабря 2012 года направил в Думу Хомутовского муниципального образования проект правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, что подтверждается представленным письмом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок подготовки проекта Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования соблюден.

Относительно полномочий у представительного органа местного самоуправления сельского поселения на принятие правил землепользования и застройки поселения суд исходит из следующих положений законодательства.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 416-ФЗ, которая действовала в момент принятия оспариваемого нормативного правового акта 28 февраля 2014 года, к вопросам местного значения поселения, как сельского, так и городского, относилось утверждение правил землепользования и застройки поселения.

В данную норму Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за указанными поселениями могли закрепляться вопросы принятия правил землепользования и застройки сельского поселения.

За сельскими поселениями Иркутской области, к которым в соответствии со статьей 1 Устава относится Хомутовское муниципальное образование, полномочия по принятию Правил землепользования и застройки сельских поселений были закреплены Законами Иркутской области от 30 мая 2014 года № 53-ОЗ и от 28 ноября 2014 года № 138-ОЗ в период после внесения изменений в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, то есть с 13 июня по 31 декабря 2014 года и с 01 января по 31 декабря 2015 года.

Таким образом, судом установлено наличие полномочий у представительного органа местного самоуправления – Думы Хомутовского муниципального образования на принятие оспариваемого нормативного правового акта – Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, что подтверждается также и Уставом Хомутовского муниципального образования (статья 6).

В соответствии со статьей 52 Устава Хомутовского муниципального образования "данные изъяты" правовыми актами Думы являются решения.

Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования утверждены решением представительного органа местного самоуправления, следовательно, форма и вид нормативного правового акта соблюдены.

Процедура принятия Правил землепользования и застройки установлена статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения в сети «Интернет».

Судом установлено, что в соответствии со статьей 33 Устава Хомутовского муниципального образования "данные изъяты" Дума поселения состоит из 15 депутатов. Срок полномочий Думы составляет пять лет. Дума правомочна, если на заседании присутствуют не менее 50% от числа избранных депутатов.

Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 15 октября 2012 года № 87/891 установлено, что в Думу Хомутовского муниципального образования избрано 15 депутатов: А. Т.Н., А. А.В., А. О.Н., Б. О.В., Д. Д.В., К. Н.Н., К. П.П., К. Н.В., М. Л.Т., П. Н.Г., Р. О.И., Т. Н.А., Х. Д.Б., Я. Е.С., Я. С.Н. "данные изъяты"

Решениями Думы Хомутовского муниципального образования от 26 сентября 2014 года №№ 27-126/дсп и 27-127/дсп, а также от 20 марта 2015 года № 34-160/дсп досрочно прекращены полномочия депутатов Б. О.В., П. Н.Г. и А. Т.Н. "данные изъяты"

Таким образом, в момент принятия решения об утверждении правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования все 15 депутатов являлись действующими.

Принятие Правил землепользования и застройки не относится к исключительным полномочиям Думы Хомутовского муниципального образования в соответствии с Уставом (статья 35), поэтому принятие Правил осуществляется большинством голосов от числа избранных депутатов (пункт 1 статьи 52 Устава, статья 32 Регламента думы Хомутовского муниципального образования).

Судом установлено, что протоколы и заключения по результатам публичных слушаний были направлены в Думу Хомутовского муниципального образования вместе с проектом Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования.

Судом также установлено, что земельные участки, собственником которых является административный истец ФИО1, расположены в границах выявленного объекта археологического наследия – достопримечательного места "данные изъяты", что подтверждается информацией Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от "дата изъята"

Поскольку данная территория не относится к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не требовалось.

Более того, судом установлено, что Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области письмом от 21 января 2013 года согласовала проект Генерального плана Хомутовского муниципального образования, в котором содержаться функциональные зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1 и СХ-2).

По результатам рассмотрения указанных документов Дума Хомутовского муниципального образования на своем заседании 28 февраля 2014 года приняла решение об утверждении Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования. Присутствовало 11 депутатов из 15, за принятие решения проголосовали единогласно все 11 депутатов.

Таким образом, для принятия решения об утверждении Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования имелся кворум, решение принято большинством голосов от избранных депутатов.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 года "данные изъяты"

Решение Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 года № 20-100/дсп «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» подписано Главой Хомутовского муниципального образования в соответствии со статьей 52 Устава Хомутовского муниципального образования "данные изъяты" и опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» за февраль 2014 года № 3, а также на официальном сайте в сети «Интернет» khomutovskoe-mo.ru 05 марта 2014 года "данные изъяты"

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта Думой Хомутовского муниципального образования.

В соответствии со статьями 52 и 56 Устава Хомутовского муниципального образования нормативные правовые акты Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), которым является публикация полного текста нормативного правового акта в печатном издании, с которым имеют право ознакомиться жители поселения.

Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 06 апреля 2006 года № 10-19/дсп учреждено печатное средство массовой информации «Вестник Хомутовского поселения» и определены места его размещения на информационных стендах в каждом населенном пункте, а также в школах и Хомутовской сельской библиотеке "данные изъяты"

Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт в первоначальной редакции был опубликован в «Вестнике Хомутовского поселения» за февраль 2014 года № 3, отпечатан 28 февраля 2014 года и вступил в силу с момента его опубликования 28 февраля 2014 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соблюдении порядка принятия и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления Хомутовского муниципального образования.

Судом также установлено, что в первоначальную редакцию Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования дважды вносились изменения решениями Думы Хомутовского муниципального образования от 30 января 2015 года № 32-153/дсп и от 27 ноября 2015 года № 45-191/дсп.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что внесение таких изменений осуществляется в порядке, установленном статьями 31 и 32 данного кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Судом установлено, что необходимость внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования была вызвана необходимостью отнесения линейных объектов в основные и условно-разрешенные виды разрешенного использования в зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 с целью подключения объектов недвижимости к электрическим сетям, что подтверждается служебной запиской начальника земельного отдела администрации Хомутовского муниципального образования на имя Главы Хомутовского сельского поселения от 04 сентября 2014 года.

Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования принято решение рекомендовать Главе администрации Хомутовского муниципального образования принять решение о подготовке проекта «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, подготовку которого поручить земельному отделу администрации, что подтверждается протоколом от 18 сентября 2014 года.

Главой Хомутовского муниципального образования принято постановление 02 октября 2014 года № 2138-з «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования», утверждены порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта. Данное постановление опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» за сентябрь 2014 года № 13, отпечатано 03 октября 2014 года, а также размещено на официальном сайте, что подтверждается скриншортом страницы.

10 ноября 2014 года разработанный проект направлен Главе Хомутовского муниципального образования, что подтверждается служебной запиской, для принятия решения о проведении публичных слушаний.

Публичные слушания по указанному проекту назначены в селе Хомутово на 22 января 2015 года постановлением Главы Хомутовского муниципального образования от 18 ноября 2014 года № 208 о/д, которое опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» за ноябрь 2014 года № 16 и на официальном сайте 24 ноября 2014 года вместе с проектом.

Публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования назначены в поселке Плишкино на 12 января 2015 года, в деревне Куда на 13 января 2015 года, в деревне Позднякова 14 января 2015 года, в деревне Талька на 14 января 2015 года, в поселке Горный на 12 января 2015 года, что подтверждается постановлением главы Хомутовского муниципального образования от 09 декабря 2014 года № 222 о/д, которое опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» за декабрь 2014 года № 18 и на официальном сайте 12 декабря 2015 года вместе с проектом.

Публичные слушания проведены в назначенное время на территории всех населенных пунктов муниципального образования, что подтверждается протоколами публичных слушаний, которые опубликованы на официальном сайте Хомутовского муниципального образования в сети «Интернет», что подтверждается скриншортами страниц.

Заключение по результатам публичных слушаний в поселке Плишкино 12 января 2015 года, в деревне Куда 13 января 2015 года, в деревне Позднякова 14 января 2015 года, в деревне Талька 14 января 2015 года, в поселке Горный 12 января 2015 года, подтверждает размещение экспозиций и выставок проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Заключение от 15 января 2015 года опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» 16 января 2015 года, что подтверждается скриншортами страниц.

Протокол публичных слушаний в селе Хомутово 22 января 2015 года и заключение по ним опубликованы на официальном сайте в сети «Интернет» 23 и 26 января 2015 года.

Все указанные протоколы и заключения опубликованы также в «Вестнике Хомутовского поселения» за январь 2015 года № 2.

26 января 2015 года Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования приняла решение о направлении его Главе Хомутовского муницпального образования для представления в Думу Хомутовского муниципального образования, что подтверждается протоколом.

Глава Хомутовского муниципального образования 27 января 2015 года направил на рассмотрение в Думу Хомутовского муниципального образования проект «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» с протоколами публичных слушаний и заключениями по ним, что подтверждается представленным сопроводительным письмом.

Дума Хомутовского муниципального образования на заседании 30 января 2015 года приняла предложенные изменения в Правила землепользования и застройки. За принятие данного решения проголосовали 8 депутатов, двое воздержались. Всего на заседании Думы присутствовало 10 депутатов из 15, кворум имелся, решение принято большинством голосов 8 депутатов от 15 избранных депутатов "данные изъяты"

Решение Думы Хомутовского муниципального образования от 30 января 2015 года № 32-153/дсп «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» подписано Главой Хомутовского муниципального образования, опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» за январь 2015 года № 1 "данные изъяты" Отпечатано 02 февраля 2015 года и вступило в силу с указанной даты. Также размещено на официальном сайте в сети «Интернет» khomutovskoe-mo.ru 04 февраля 2015 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соблюдении порядка подготовки и принятия решения Думы Хомутовского муниципального образования от 30 января 2015 года № 32-153/дсп «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования», поскольку соблюдены положения статей 28, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах компетенции, с соблюдением процедуры его принятия и введения в действие.

Судом установлено, что необходимость внесения повторных изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального обусловлена необходимостью исполнения программных мероприятий по строительству дошкольных учреждений на территории сельского поселения, в связи с чем, необходимо внести изменения в статью 54, дополнив видом разрешенного использования «объекты дошкольного образования». Эти обстоятельства подтверждаются служебной запиской начальника отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Хомутовского муниципального образования.

Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования 09 сентября 2015 года принято решение рекомендовать Главе Хомутовского муниципального образования принять решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, что подтверждается протоколом.

Главой Хомутовского муниципального образования 18 сентября 2015 года принято постановление № 168 о/д о подготовке проекта внесения изменений в указанные правила, утвержден порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта. Данное постановление опубликовано в «Вестнике Хомутовского муниципального образования» за сентябрь 2015 года № 21 и на официальном сайте в сети «Интернет» 21 сентября 2015 года.

Разработанный проект направлен Главе Хомутовского муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний, что подтверждается служебной запиской от 02 октября 2015 года.

Постановление о проведении публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования принято Главой Хомутовского муниципального образования 12 октября 2015 года за № 194-1 о\д. Публичные слушания назначены во всех шести населенных пунктах Хомутовского муниципального образования на 12 и 13 ноября 2015 года.

Постановление вместе с проектом изменений опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» за октябрь 2015 года № 24, отпечатано 23 октября 2015 года, а также на официальном сайте в сети «Интернет» 14 октября 2015 года.

Публичные слушания проведены во всех шести населенных пунктах в назначенное время, что подтверждается протоколами публичных слушаний в селе Хомутово 12 ноября 2015 года (опубликован на официальном сайте 13 ноября 2015 года), в деревне Куда 12 ноября 2015 года (опубликован на официальном сайте 13 ноября 2015 года), в поселке Плишкино 12 ноября 2015 года (опубликован на официальном сайте 13 ноября 2015 года), в деревне Позднякова 13 ноября 2015 года (опубликован на официальном сайте 16 ноября 2015 года), в деревне Талька 13 ноября 2015 года (опубликован на официальном сайте 16 ноября 2015 года), в поселке Горный 13 ноября 2015 года (опубликован на официальном сайте 16 ноября 2015 года). Факт публикации протоколов публичных слушаний в сети «Интернет» подтверждается скриншортами страниц.

Заключение по результатам публичных слушаний составлено 13 ноября 2015 года, опубликовано на официальном сайте 16 ноября 2015 года.

Все протоколы публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний опубликованы также в «Вестнике Хомутовского поселения» за ноябрь 2015 года № 27, отпечатано 18 ноября 2015 года.

По результатам рассмотрения проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Комиссия 16 ноября 2015 года приняла решение о направлении его Главе Хомутовского муниципального образования для представления в Думу Хомутовского муниципального образования.

20 ноября 2015 года глава Хомутовского муниципального образования направил в Думу Хомутовского муниципального образования на рассмотрение проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования вместе с протоколами публичных слушаний и заключением о результатах публичных слушаний.

Дума Хомутовского муниципального образования на заседании 27 ноября 2015 года приняла предложенные изменения в Правила землепользования и застройки. За принятие данного решения проголосовали 9 депутатов. Всего на заседании Думы присутствовало 9 депутатов из 15, а также председатель Думы – Глава Хомутовского муниципального образования, кворум имелся, решение принято большинством голосов 9 депутатов от 15 избранных депутатов "данные изъяты"

Решение Думы Хомутовского муниципального образования от 27 ноября 2015 года № 45-191/дсп «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» подписано Главой Хомутовского муниципального образования, опубликовано в «Вестнике Хомутовского поселения» за декабрь 2015 года № 1 "данные изъяты" Отпечатано 03 декабря 2015 года и вступило в силу с указанной даты. Также размещено на официальном сайте в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соблюдении порядка подготовки и принятия решения Думы Хомутовского муниципального образования от 27 ноября 2015 года № 45-191/дсп «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования», поскольку соблюдены положения статей 28, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах компетенции, с соблюдением процедуры его принятия и введения в действие.

В соответствии с положениями статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Статья 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет виды и состав территориальных зон.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения,

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 14 Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденных решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 года № 20-100/дсп, на карте градостроительного зонирования сельского поселения отображаются следующие виды территориальных зон: зоны сельскохозяйственного использования.

Статьей 64 указанных Правил установлено, что зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) включает в себя участки территории Хомутовского сельского поселения, занятые сельскохозяйственными угодьями (пашни, пастбища, сенокосы, сады, огороды и прочие зоны сельскохозяйственных угодий).

Статья 65 названных Правил определяет зону, занятую объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2), которая включает в себя участки территории Хомутовского сельского поселения, занятые зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, предназначенными для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, а также устанавливает основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

В результате внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования решением Думы от 30 января 2015 года № 32-153/дсп статья 64 указанных Правил дополнена абзацем вторым следующего содержания: градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) Правилами землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования не установлены градостроительные регламенты.

В судебном заседании судом обозревалась подлинная карта градостроительного зонирования Хомутовского муниципального образования, из содержания которой установлено, что земельные участки с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", принадлежащие истцу на праве собственности, расположены в границах территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1), за границами населенного пункта села Хомутово, но в границах Хомутовского муниципального образования, то есть земельные участки истца являются полевыми (статья 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйтсве»).

Указанные обстоятельства также подтверждаются совмещением указанной карты с координатами границ земельных участков административного истца, выполненных в соответствующей программе, представленных на СD диске и распечатанных с данного диска "данные изъяты"

Как усматривается из содержания кадастровых дел и дел правоустанавливающих документов, земельные участки с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят" были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым "номер изъят", собственником которого являлась К.

Земельный участок с кадастровым "номер изъят" был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым "номер изъят", который также находился в собственности К.., и был образован путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым "номер изъят", который являлся единым землепользованием ТОО «П.».

Постановлением мэра Иркутского района от 13 ноября 1995 года № 638 на основании пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановления Правительства Российской Федерации от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» установлена норма бесплатной передачи земли членам ТОО «П.» в собственность общей площадью 10,43 га, из них: 8,53 га пашни, 0,54 га сенокосы, 1,36 га пастбища. Государственные земли переданы в коллективно-долевую собственность ТОО «П.» "данные изъяты"

В списке лиц, пожелавших добровольно вступить в коллективно-долевое хозяйство с земельным и имущественным паем на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и решения собрания уполномоченных членов колхоза от 04 марта 1992 года № 1, Сельскохозяйственного предприятия ТОО «П.» под "номер изъят" указан Ч. и его земельная доля площадью 10,43 га, в том числе: пашни 8,53 га, сенокосы 0,54 га, пастбища 1,36 га "данные изъяты"

Земельный участок с кадастровым "номер изъят" являлся единым землепользованием ТОО «П.», местоположение "адрес изъят", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается кадастровым планом земельного участка, находящимся в делах правоустанавливающих документов "данные изъяты"

План данного земельного участка совпадает с Планом земель ТОО «П.», дешифрование "дата изъята" года, составление "дата изъята" год, который обозревался в судебном заседании в подлиннике и копия которого имеется в материалах дела "данные изъяты"

Право собственности Ч. на земельную долю в праве общей долевой собственности, площадью 10,43 га, в том числе: пашни 8,53 га, сенокосы 0,54 га, пастбища 1,36 га, подтверждалось свидетельством на право собственности на землю "номер изъят", выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Иркутского района "дата изъята", регистрационная запись "номер изъят" основанием возникновения права собственности указано постановление мэра Иркутского района от "дата изъята""номер изъят".

Указанная информация содержится в свидетельстве о праве на наследство по закону от "дата изъята", копия которого имеется в делах правоустанавливающих документов на земельные участки "данные изъяты"

Наследником указанной земельной доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону от "дата изъята" являлась К., дочь умершего собственника Ч., которая впоследствии осуществила выдел в натуре указанного земельного участка.

В материалах дела имеются сведения о предоставлении земельной доли Ч., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону "данные изъяты" наследниками которого являются Ч. и Ч. в равных долях. Данная земельная доля не имеет отношения к образованиям земельных участков истца, поскольку является другой земельной долей, выделенной иному лицу.

Сведения о едином землепользовании, расположенном по адресу: "адрес изъят", ТОО «П.», кадастровый "номер изъят" внесены в государственный кадастр недвижимости на основании инвентаризационной описи земельных участков в кадастровом квартале "номер изъят".

Из единого землепользования ТОО «П.» К. выделает земельный участок с кадастровым "номер изъят", что подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов, служебной запиской и.о.начальника отдела регистрации прав на земельные участки Управления Росреестра по Иркутской области "данные изъяты" Данный земельный участок имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: "адрес изъят" что подтверждается кадастровым паспортом "данные изъяты"

Административным истцом представлена Выписка из протокола "номер изъят" от "дата изъята" общего собрания собственников земельных долей участников долевой собственности на земельный участок ТОО «П.», подлинник которого обозревался в судебном заседании. Из содержания указанного протокола судом установлен факт выделения в натуре земельной доли К. Однако данный протокол не подтверждает обстоятельства изменения вида разрешенного использования земельного участка на ведение личного подсобного или крестьянского фермерского хозяйства "данные изъяты"

Из земельного участка с кадастровым "номер изъят", собственником которого являлась К. что подтверждается материалами дел правоустанавливающих документов и копией свидетельства о государственной регистрации права от "дата изъята" был образован в результате выдела земельный участок с кадастровым "номер изъят" он поставлен на государственный кадастровый учет "дата изъята". Площадь земельного участка составляла "данные изъяты" кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Первоначально в отношении данного земельного участка между К. и Г. был заключен договор купли-продажи от "дата изъята" Затем по заявлению правообладателя государственная регистрация перехода права собственности прекращена, что подтверждается уведомлением от "дата изъята"

На основании договора дарения данного земельного участка от "дата изъята" собственником земельного участка стал ФИО1 в связи с осуществлением государственной регистрации перехода права собственности "дата изъята"

В связи с осуществлением ФИО1 раздела земельного участка с кадастровым "номер изъят" на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", площадь земельного участка с кадастровым "номер изъят" составила "данные изъяты" кв.м., земельного участка с кадастровым "номер изъят" составила "данные изъяты" кв.м. Оба земельных участка имеют категорию земель: земли сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства "данные изъяты"

Таким образом, судом достоверно установлено, что принадлежащие истцу на праве собственности два земельных участка с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят" были выделены в счет земельной доли из коллективно-долевой собственности ТОО «П.» и всегда располагались на землях сельскохозяйственных угодий, относились к пашням, сенокосам и пастбищам, что подтверждается также информацией Управления Росреестра по Иркутской области от "дата изъята" и пояснениями свидетеля Г. в судебном заседании 30 марта 2016 года "данные изъяты"

Суд признает показания свидетеля Г. достоверными, поскольку ей в силу служебных полномочий известна данная информация, полученная в ходе проведения землеустройства.

При таких обстоятельствах, у Думы Хомутовского муниципального образования имелись основания для отнесения земельных участков истца к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

При этом, суд учитывает, что вид разрешенного использования земельного участка: для сельскохозяйственного производства сохранился от единого землепользования ТОО «П.», что не означает возможность возведения построек на данных землях, поскольку к сельскохозяйственному производству относится засеивание пашен, сенокошение и выпас скота.

Сохранение такого вида разрешенного использования не противоречит Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540, в редакции от 30 сентября 2015 года № 709, из содержания которого следует, что даже ведение личного подсобного хозяйства, а не только сельскохозяйственного производства, на полевых земельных участках возможно без права возведения объектов капитального строительства (код разрешенного использования 1.16).

Полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт – Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, оспариваемый административным истцом в части отнесения принадлежащих ему земельных участков к зоне сельскохозяйственных угодий, не противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, в редакции от 01 июля 2014 года, было установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 54 Стратегии национальной безопасности российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - земли населенных пунктов.

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Судом достоверно установлено, что земельные участки административного истца не находятся в границах населенного пункта, они не являются приусадебными, для них не могут быть установлены градостроительные регламенты. Административный истец не принимал меры для перевода земельных участков из одной категории в другую, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственные угодья сохранена для данных земельных участков, поэтому для них обоснованно установлена зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) Правилами землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования. Земельные участки административного истца являются полевыми в силу нахождения за границами населенного пункта, поэтому для них не установлены градостроительные регламенты, они могут и должны использоваться в качестве сельскохозяйственных угодий.

В связи с этим, в Правилах землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования обоснованно учтено сложившееся землепользование земель сельскохозяйственных угодий, что не является основанием для его изменения в связи с осуществлением на земельных участках истца какого-либо строительства.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов истца, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании не действующим решения Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 года № 20-100/дсп «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» (с последующими изменениями) в части установления для земельных участков с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", расположенных по адресу: "адрес изъят", территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1), следует отказать.

Суд также не усматривает оснований для возложении обязанности на представительный орган местного самоуправления принять решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, определив назначение территориальной зоны для земельных участков с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", для ведения сельскохозяйственного производства (СХ-2), как по вышеизложенным основаниям, так и исходя из конституционного принципа разделения властей.

В соответствии с положениями части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может только в одном случае возложить обязанность принять новый нормативный правовой акт, если в связи с признанием оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таких обстоятельств по данному делу не имеется, поэтому основания для удовлетворения административных исковых требований о возложении обязанности на представительный орган местного самоуправления принять решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, определив назначение территориальной зоны для земельных участков с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", для ведения сельскохозяйственного производства (СХ-2), отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Думе Хомутовского муниципального образования о признании не действующим решения Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 года № 20-100/дсп «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования» (с последующими изменениями) в части установления для земельных участков с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", расположенных по адресу: "адрес изъят", территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1), возложении обязанности принять решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, определив назначение территориальной зоны для земельных участков с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", для ведения сельскохозяйственного производства (СХ-2).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Ткачук

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2016 года.