Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 30 августа 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 21 по выборам депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва № 125/568 от 29 июля 2018 года «Об отказе в регистрации ФИО2 доверенным лицом кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 21 ФИО1»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва от 05 июня 2018 года № 1936 выборы депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва назначены на 09 сентября 2018 года.

Постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 04 мая 2018 года № 65/378-6 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва одномандатного избирательного округа № 21 возложены на Пинежскую территориальную избирательную комиссию.

Постановлением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва одномандатного избирательного округа № 21 от 29 июля 2018 года № 125/568 ФИО1, кандидату в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 21, отказано в регистрации доверенного лица ФИО2

ФИО1 27 августа 2018 года обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

В обоснование исковых требований указано, что, являясь кандидатом в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 21, представила в окружную избирательную комиссию документы для регистрации ФИО2 доверенным лицом. Принимая оспариваемое постановление, избирательная комиссия необоснованно сослалась на положения пункта 2 статьи 22 областного закона «О выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов», в соответствии с которым не могут быть доверенными лицами кандидата: кандидаты, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, работники аппаратов избирательных комиссий. Полагает, что ФИО2 не подпадает ни под одну из указанных категорий. Запрета на назначение депутатов представительных органов власти доверенными лицами кандидатов в действующем избирательном законодательстве не установлено, следовательно, постановление окружной избирательной комиссии является незаконным.

В судебное заседание административный истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Пинежской территориальной избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва одномандатного избирательного округа № 21, ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что пункт 2 статьи 22 областного закона «О выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов» и пункт 2 статьи 43 Федерального закона «О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит перечень лиц, которым запрещено быть доверенными лицами кандидатов. Доверенными лицами не могут быть, в том числе лица, замещающие выборные муниципальные должности. К таким лицам Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит депутатов представительных органов муниципальных образований. ФИО2 является действующим депутатом Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» шестого созыва, избранным по единому избирательному округу от политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Следовательно, она не может исполнять полномочия доверенного лица кандидата.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении исковых требований, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 21 по выборам депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва от 13 июля 2018 года № 118/541 ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 21.

Следовательно, ФИО1 вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 170-22-ОЗ «О выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов» (далее – Закон Архангельской области) кандидат, выдвинутый в одномандатном избирательном округе, вправе назначить до 10 доверенных лиц. Указанные лица регистрируются окружной избирательной комиссией. Регистрация доверенных лиц осуществляется в течение пяти дней после поступления письменного заявления кандидата и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом. В заявлении относительно каждой кандидатуры доверенного лица указываются его фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), занимаемая должность, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа. Список доверенных лиц представляется на бумажном носителе и в электронном виде.

25 июля 2018 года ФИО1 в окружную избирательную комиссию № 21 были представлены следующие документы: заявление о назначении доверенных лиц, список доверенных лиц, заявление ФИО2 о согласии быть доверенным лицом.

29 июля 2018 года ОИК № 21 вынесла постановление об отказе в регистрации ФИО2 доверенным лицом кандидата ФИО1 со ссылкой на статью 22 областного закона «О выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов».

Согласно пункту 2 статьи 22 Закона Архангельской области доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений не могут быть кандидаты, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, работники аппаратов избирательных комиссий. Лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период осуществления полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, находящегося на государственной или муниципальной службе, осуществляется при условии представления в соответствующую избирательную комиссию копии приказа (распоряжения) об освобождении его от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 43 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

К лицам, замещающим выборные муниципальные должности, исходя из положений статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», относятся, в том числе депутаты представительных органов муниципальных образований.

Постановлением Пинежской территориальной избирательной комиссии от 05 октября 2016 года № 52/412 ФИО2 зарегистрирована депутатом Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» шестого созыва по единому избирательному округу, избранным на выборах 18 сентября 2016 года по списку политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Согласно справке от 27 августа 2018 года, выданной Собранием депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области, ФИО2 является действующим депутатом данного представительного органа муниципального образования на не постоянной основе.

При таких обстоятельствах, ФИО2, как лицо, замещающее выборную муниципальную должность, не могла исполнять полномочия доверенного лица кандидата ФИО1

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку у окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва одномандатного избирательного округа № 21 имелись основания для принятия оспариваемого постановления, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 21 по выборам депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва № 125/568 от 29 июля 2018 года «Об отказе в регистрации ФИО2 доверенным лицом кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 21 ФИО1» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко