Гражданский кодекс часть 1

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Наседкиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, начальнику отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО3, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю о присуждении компенсации в размере 80 000 за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.03.2016г. (вступившего в законную силу 27.07.2016г.), которым на администрацию города Хабаровска возложена обязанность произвести капитальный ремонт жилого дома № 233 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленного требования указал, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска 08.02.2017г. было возбуждено исполнительное производство № 6577/17/27003 в отношении должника администрации города Хабаровска. До настоящего времени решение суда не исполнено, администрация города Хабаровска всячески уклоняется от его исполнения, а Отделом судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска не приняты все меры для принудительного исполнения решения суда, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Общий срок исполнения решения составил более четырех лет. По данным обследования Управления технической инвентаризации на 15.04.1995г. общий процент износа дома составлял 70 %. Стены дома покрыты плесенью, зимой – снежным налетом, в квартире сырость и разрушение стен. Неисполнением решения суда нарушено его право на нормальные условия проживания.

Определением судьи от 22.06.2020г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация города Хабаровска и финансовый департамент администрации города Хабаровска, в качестве заинтересованных лиц – УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, судебный пристав-исполнитель ФИО4

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие руководителя УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, начальника отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО3, которые в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель финансового департамента администрации города Хабаровска и администрации города Хабаровска ФИО5, представлявшая в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) интересы городского округа «Город Хабаровск», возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что для исполнения решения суда были приняты необходимые меры. До февраля 2020 года решение суда не исполнялось в связи с отсутствием средств в бюджете города. 18.02.2020г. управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска с ООО «Вертикаль» заключен муниципальный контракт № 32/001/000004, предметом исполнения которого являлось проведение капитального ремонта многоквартирного дома № 233 по проспекту 60-летия Октября. Работы по указанному контракту выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ за февраль 2020 года.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что ею были приняты все меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», направленные на исполнение решения суда. Исполнительное производство не окончено, поскольку администрацией в доме произведены только электромонтажные работы.

Представитель УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, а также представитель руководителя УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО6 против удовлетворения заявленных требований возражала по аналогичным основаниям.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-1822/2016, материалы исполнительного производства № 6577/17/27003-ИП, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно официальным разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума № 11), действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46).

Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела № 2-1822/016 следует, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 марта 2016 года, вступившим в законную силу 27 июля 2016 года, удовлетворены в части требования ФИО1 к администрации города Хабаровска: на администрацию города Хабаровска возложена обязанность произвести капитальный ремонт жилого дома № 233 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

16.08.2016г. в соответствии с требованиями части 1 статьи 428 ГПК РФ Центральный районный суд г.Хабаровска выдал ФИО1 исполнительный лист ФС № 013320755, который 27.01.2017г. поступил ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО7 08.02.2017г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, копия которого вручена должнику.

Из материалов исполнительного производства следует, что в адрес должника судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска направлено 21 требование об исполнении решения суда (14.03.2017г, 17.04.2017г., 02.06.2017г.. 04.07.2017г., 02.10.017г., 14.12.2017г., 14.12.2017г., 12.03.2017г., 05.04.2018г., 29.05.2018г., 17.07.2018г., 03.10.2018г., 19.12.2018г., 29.01.2019г., 09.04.2019г., 17.07.2019г., 1.09.2019г., 13.11.2019г., 16.12.2019г., 13.01.2019г., 01.06.2020г., 05.07.2020г.); составлены протоколы о привлечении должника к административной ответственности, по которым вынесено одно постановление о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. (27.06.2017г.), 8 постановлений о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. (24.08.2017г., 24.01.2018г., 25.04.2018г.. 06.06.2018г., 25.07.2018г., 22.08.2018г.. 26.06.2019г., 04.09.2019г.); 14.03.2017г. в соответствии с пунктом 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб.; 11.02.2019г. первому заместителю главы администрации г. Хабаровска ФИО8 вручено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В ответ на требования судебного пристава-исполнителя от должника поступали ответы, из которых следует, что предпринимаются действия для исполнения решения суда: разрабатывается смета на проектные работы для разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту дома (03.04.2017г.); после проверки контрольно-сметным отделом департамента архитектуры, строительства и землепользования сметы на обследование дома будет организована работа по проведению открытого аукциона для определения организации, которой будет подготовлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт дома (02.06.2017г.); подготовлен локально-сметный расчет на проведение обследования технического состояния конструктивных элементов жилых домов специализированной организацией, после утверждения локально-сметного расчета и определения начальной цены, будет организована работа на право заключения муниципального контракта (20.06.2017г.); проводится открытый аукцион на капитальный ремонт дома (27.07.2017г.); заключен договор с подрядной организацией, которой будут выполнены обмерные работы и инженерное обследование дома для последующей разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт дома (30.10.2017г.); завершены работы по подготовке отчета на обследование технического состояния конструктивных элементов жилого дома специализированной организацией, в 1 квартале 2018 года будет организована работа на право заключения муниципального контракта на проведение открытого аукциона (28.12.2017г.); подготовлен и утвержден локальный сметный расчет на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт дома (30.01.2018г.); специализированной организацией выполнены работы по обследованию технического состоянию конструкций с целью разработки проектно-сметной документации для выполнения капитального ремонта дома, представлен отчет, проводятся мероприятия по формированию пакета документов на проведение аукциона в электронной форме по выбору организации на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта дома (09.08.2018г.); 18.10.2018г. заключен муниципальный контракт в целях выполнения проектных работ по дому (06.11.2018г.); разработана проектно-сметная документация на ремонт дома (27.12.2018г.); 18.02.2019г. на заседании городской межведомственной комиссии принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, дом будет включен в программу мероприятий по расселению неблагоустроенного, имеющего предельный срок эксплуатации и аварийного жилищного фонда города (05.03.2019г.); необходимо выполнить работы по реконструкции многоквартирного дома, что фактически является новым строительством и необходимы разработки проектно-сметной документации, получение разрешения на строительство, выполнение строительно-монтажных работ и получение акта на ввод объекта в эксплуатацию (06.12.2019г.); заключен муниципальный контракт на проведение капитального ремонта дома в срок до 29.02.2020г. (20.02.2020г.); решение суда исполнено (13.03.2020г.).

Из материалов исполнительного производства следует, что к указанным ответам были приложены следующие документы: смета на проектные работы на капитальный ремонт жилого здания по проспекту 60-летия Октября, 233 на сумму 515 021 руб. (10.04.2017г.); эта же смета, но уже на сумму 405 617 руб. (02.06.2017г.); смета по обмерным работам и инженерному обследованию жилого дома по проспекту 60-летия Октября, 233 на сумму 26 069,27 руб. (24.05.2017г.); муниципальный контракт № 32/001/000026 от 27.10.2017г. на выполнение проектных работ по капитальному ремонту дома; муниципальный контракт № Р.2018.49/272 от 18.10.2018г. на выполнение проектных работ по объектам муниципального фонда на сумму 868 316,25 руб.; заключение межведомственной комиссии от 18.02.2019г. о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 233 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции; муниципальный контракт № 32/001/000004 от 18.02.2020г. на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома по проспекту 60-летия Октября, 233 во исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.03.2016г., сумма контракта – 111 490 руб., при этом согласно смете и акту о приемке выполненных работ капитальный ремонт дома заключается в замене системы электроснабжения.

27.03.2020г. судебный пристав-исполнитель, выйдя по адресу местонахождения многоквартирного дома № 233 по проспекту 60-летия Октября, установил, что должником проведены только электромонтажные работы, в связи с чем, в окончании исполнительного производства отказано.

Таким образом, до настоящего времени администрацией города Хабаровска судебный акт не исполнен, срок его исполнения на день рассмотрения настоящего дела не определен.

Общая продолжительность неисполнения администрацией города Хабаровска судебного акта с даты окончания капитального ремонта, определенной судом – 27.01.2017г. (шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) до вынесения решения по настоящему делу составила 4 года 9 дней.

Никаких чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) для неисполнения должником решения суда не имеется.

Суд учитывает определенную сложность в исполнении решения суда, заключающуюся в необходимости принятия со стороны органа местного самоуправления правовых актов, проведения торгов, заключения муниципальных контрактов.

Вместе с тем, все приведенные сложности не могут оправдать не исполнение судебного акта в срок более 4 лет.

Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства все те действия, которое были приняты администрацией города Хабаровска для подготовки к исполнению решения суда и проведению капитального ремонта дома, к результату не привели.

Из пояснений представителя администрации и финансового департамента города Хабаровска ФИО5 следует, что в настоящее время никаких действий во исполнение решения суда должником не предпринимается, поскольку дом признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Не является оправданием неэффективности действий должника принятие решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции, поскольку указанное решение принято почти через три года после вынесения судом решения о капитальном ремонте дома.

Кроме того, прокурором города Хабаровска 26.08.2019г. мэру г. Хабаровска внесено представление о несоблюдении требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, при принятии решения о признании многоквартирного дома № 233 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции.

Из ответа прокурора, направленного ФИО1 08.10.2019г., следует, что представление прокурора рассмотрено и удовлетворено.

Ссылка административного ответчика на недостаточность в бюджете денежных средств на соответствующие цели не может служить основанием для отказа в присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).

Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника являются неэффективными, не направлены на исполнение решения суда и на восстановление жилищных прав административного истца.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дают суду основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.

Статьей 2 Закона о компенсации установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая действия должника по исполнению решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде необеспеченности нормальных условий проживания, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая сумма в размере 80 000 рублей является обоснованной.

В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу приведенной нормы решение суда по данному делу подлежит исполнению финансовым департаментом администрации города Хабаровска за счет средств бюджета городского округа «Город Хабаровск».

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).

В соответствии с положениями части 2 статьи 103 КАС РФ, при обращении в суд с административным иском административный истец произвела уплату государственной пошлины в размере 300 руб., что подтверждается чек-ордером от 21.03.2020г.

Указанные судебные расходы подлежат возмещению административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

Взыскать с финансового департамента администрации города Хабаровска за счет бюджета городского округа «Город Хабаровск» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение суда подлежит исполнению финансовым департаментом администрации города Хабаровска за счет бюджета городского округа «Город Хабаровск».

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз

Решение суда в окончательной форме принято 12 августа 2020 года