Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заричанской О.С, к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

В административном исковом заявлении Заричанская О.С. просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей, ссылаясь на то, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05.03.2020 года на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность установить в <адрес> (ранее ДОС) в <адрес>, газовую плиту, оснастить жилое помещение индивидуальным прибором учета газа и вести его в эксплуатацию. Решение подлежало исполнению в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району 16.05.2020 года возбуждено исполнительное производство, которое на настоящее время не окончено и не прекращено, решение суда не исполнено. Административный истец считает, что исполнение судебного акта в течение восьми месяцев нельзя признать разумным сроком. Отсутствие газовой плиты и прибора учета лишает его возможности вселиться в жилое помещение, предоставленное по договору социального найма.

Определением суда от 12.04.2021 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, как орган, осуществляющие принудительное исполнение судебных актов на территории Российской Федерации. Определением суда от 17.05.2021 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представители административного истца – Сячина Г.С. (доверенность от 21.12.2018 года сроком действия три года) и адвокат Юрченко Е.Н. (ордер № 06-21 от 15.06.2021 года), поддержали заявленные требования, и, обосновывая их, пояснили, что решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05.03.2020 года, которым на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района возложена обязанность установить в <адрес> (ранее ДОС) в <адрес>, газовую плиту, оснастить жилое помещение индивидуальным прибором учета газа и вести его в эксплуатацию, вступило в законную силу в апреле 2020 года. Заричанская О.С. получила исполнительный лист и передала его в службу судебных приставов для исполнения. Но администрация Ракитненского сельского поселения только в октябре 2020 года частично исполнила решение суда, установила газовую плиту и индивидуальный прибор учета потребления газа. Никаких иных действий по исполнению судебного решения должник не предпринимал. До настоящего времени решение суда не исполнено, так как прибор учета потребления газа не введен в эксплуатацию из-за отсутствия газоснабжения. В связи с длительным – с июня 2020 года, неисполнением решения суда, Заричанская О.С. не может вселиться в жилое помещение. Считают, что административный истец имеет право на получение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, размер которой считают достаточным в 500 000 рублей.

Представитель администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Ручкин И.В. (доверенность от 11.01.2021 года сроком действия до 31.12.2021 года) не согласился с предъявленными требованиями. Он суду пояснил, что постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником 23.06.2020 года. Проведя в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» торги, администрация с. Ракитненского приобрела в иле 2020 года газовую плиту, а 05.10.2020 года заключила договор № 69 на выполнение работ по установке газовой плиты и прибора учета газа в <адрес>. Эти работы были выполнены 05.10.2020 года. Считает, что судебный акт в части установки газовой плиты и прибора учета газа был исполнен должником в разумный срок. Решение суда в части ввода прибора учета в эксплуатацию не исполнено по причинам, не зависящим от должника. Ресурсоснабжающая организация ООО «Газэнергосеть Хабаровск» не подписала акт ввода в эксплуатацию прибора учета расхода газа по причине отсутствия в жилом доме газоснабжения, которое было прекращено в 2005 году по запросу Хабаровской КЭМ Министерства обороны России (в ведении которого до мая 2018 года находился этот жилой фонд). Вопрос газоснабжения поселений относится к вопросам местного значения муниципального района – в данном случае Хабаровского муниципального района, и в компетенцию администрации сельского поселения не входит. Районным судом предоставлена отсрочка исполнения судебного решения на период выполнения работ по восстановления газоснабжения жилого дома - до 31.12.2021 года. Полагает, что неисполнение судебного решения в части введения прибора учета газа в эксплуатацию не исполнено по независящим от администрации Ракитненского сельского поселения причинам. Поэтому оснований для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется. Просил учесть, что на основании акта приема-передачи, утвержденного 30.10.2020 года, жилой фонд, находящийся на территории <адрес>-2, в том числе <адрес>, передан в собственность Хабаровского муниципального района. Поэтому администрация Ракитненского сельского поселения обратилась в районный суд с заявлением о замене стороны в установленных судом правоотношениях, оно еще не рассмотрено по существу. Доводы возражений изложены представителем в письменной форме и приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ломашук Е.К. просил отказать административному истцу в удовлетворении его заявления, ссылаясь на то, что газоснабжение многоквартирного <адрес>-2 было прекращено в 2005 года по требованию КЭЧ Министерства обороны России. Возлагая на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность установить в <адрес> (ранее ДОС) в <адрес>, газовую плиту, оснастить жилое помещение индивидуальным прибором учета газа и вести его в эксплуатацию, суд не выяснил вопрос наличия газоснабжения в жилом доме. Решение вопроса организации газоснабжения не входит в круг вопросов администрации Ракитненского сельского поселения.

Административный истец Заричанская О.С. и представитель Управления ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно. Об отложение судебного разбирательства не просили, о причине неявки суд не уведомили. Признав причину неявки неуважительной, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд провел судебное заседание в их отсутствие.

В возражениях, представленных в письменной форме, представитель Управления ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Сослался на то, что срок исполнения судебного акта не является чрезмерным и не нарушает право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела № 2-629/2020, материалы исполнительного производства № 42551/20/27006-ИП, материалы административного дела, суд установил, что Хабаровским районным судом Хабаровского края рассмотрено гражданское дело, по которому 05.03.2020 года принято решение об удовлетворении требований Заричанской О.С.. На администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность установить в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в <адрес> (ранее ДОС) в <адрес> газовую плиту, обеспечить оснащение жилого помещения индивидуальным прибором учета газа и ввод установленного прибора учета в эксплуатацию. Решение суда вступило в законную силу 07.04.2020 года.

Предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. право на судебную защиту, включающее и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуется посредством создания государством условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В частях 1, 2 статьи 1, части 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" указано, что гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1, статьи 211, 212 Гражданского процессуального кодекса).

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05.03.2020 года, принятое по гражданскому делу № 2-629/2020, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом и не обращено к немедленному исполнению судом.

Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснил, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от взыскателя исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Заричанская О.С. обратилась 20.04.2020 года в Хабаровский районный суд Хабаровского края с заявлением о выдаче исполнительного документа. Суд 28.04.2020 года выдал исполнительный лист в отношении должника администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия, и направил его взыскателю.

Исполнительный документ ФС № 025027166 взыскатель сдал 11.06.2020 года в ОСП по Хабаровскому району. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Хабаровскому району от 16.06.2020 года возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого является обязанность администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края установить в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в квартире <адрес> (ранее ДОС) в <адрес> (нанимателем которого является Заричанская О.С.) газовую плиту, обеспечить оснащение жилого помещения индивидуальным прибором учета газа и ввод установленного прибора учета в эксплуатацию.

Как установлено частями 1, 7 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В указанные сроки не включается время: -в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением; -в течение которого исполнительное производство было приостановлено; -отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; -со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта.

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, и исследованных письменных доказательств, суд установил, что постановлением о возбуждение исполнительного производства от 16.06.2020 года должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия постановления получена администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского района 23.06.2020 года.

Судебный пристав-исполнитель, проводя исполнительные действия, установил, что по состоянию на 16.07.2020 года должник приобрел газовую плиту.

Судебный пристав-исполнитель вручал 16.08.2020 года, 14.09.2020 года должнику требования, в котором устанавливал срок (5-ть и 7-мь дней соответственно) для исполнения решения суда. Постановлением от 23.07.2020 года судебный пристав-исполнитель взыскал с администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского района исполнительский сбор в связи с неисполнением решения суда и отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин его неисполнения.

По результатам проведения торгов (на основании Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского района 05.10.2020 года заключила договор на выполнение работ по установке/замене бытового газоиспользующего оборудования и прибора учета газа по адресу: <адрес>. Работы были выполнены и приняты по акту 05.10.2020 года.

Таким образом, срок исполнения судебного решения, обязывающего администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского района установить в жилом помещении газовую плиту и прибор учета газа, составил - со дня передачи взыскателем исполнительного документа в службу судебных приставов до выполнения работ по установке газовой плиты и прибора учета потребления газа, - 03 месяца 25 дней (с 11.06.2020 года по 05.10.2020 года).

Руководствуясь приведенными нормами действующего законодательства и разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», суд, принимая во внимание достаточность и эффективность действий должника, производимых в целях своевременного исполнения судебного акта, общую продолжительность срока исполнения, суд считает, что срок исполнения судебного акта, в указанной части, 03 месяца 25 дней не может быть признан неразумным. Такая продолжительность исполнения судебного акта, по мнению суда, не является чрезмерной, не нарушает разумные сроки.

Администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского района направила в ресурсоснабжающую организацию ООО «Газэнергосеть Хабаровска» на согласование акт ввода в эксплуатацию прибора учета расхода газа по адресу: <адрес>. Но актом от 03.11.2020 года ввод в эксплуатацию не был согласован по причине отсутствия газоснабжения в многоквартирном жилом доме. По сообщению ООО «Газэнергосеть Хабаровска» газоснабжение многоквартирного дома прекращено в 2005 году, газопровод был заглушен по запросу Хабаровской КЭЧ Министерства обороны России. Для повторного присоединения многоквартирного дома к сетям газораспределения необходимо провести комплекс мероприятий: восстановить фасадный газопровод; восстановить внутридомовое газовое оборудование; произвести первичный пуск газа; заключить договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

Администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского района обратилась 14.10.2020 года к судебному приставу-исполнителю с заявлением об окончании исполнительного производства, ссылаясь на то, что работы по установке газовой плиты и прибора учета газа в <адрес> полностью выполнены, акт приемки выполненных работ взыскателем подписан и ему передан паспорт прибора учета. Постановлением от 20.11.2020 года судебный пристав-исполнитель отказал в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства, сославшись на то, что требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель вручал 20.11.2020 года, 30.12.2020 года должнику требования, в котором устанавливал пятидневный срок для исполнения решения суда.

Администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского района направила 16.03.2021 года в адрес судебного пристава-исполнителя информацию о невозможности исполнения решения суда в части ввода установленного прибора учета газа в эксплуатацию, так как газоснабжение в доме отсутствует, а вопрос газоснабжения не входит в компетенцию сельского муниципального образования, а относится к вопросам местного значения Хабаровского муниципального района.

Администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского района 17.03.2021 года обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, мотивируя тем, что для ввода прибора учета газа в эксплуатацию в жилом помещение – <адрес>, необходимо выполнить работы по восстановлению газоснабжения жилого дома. Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23.03.2021 года ходатайство удовлетворено, должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда, принятого по гражданскому делу № 2-629/2020 на срок до 31.12.2021 года.

Организация электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района (пункт 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (в границах которого находится Ракитненское сельское поселение и с. Гаровка-2) направляла 26.10.2020 года, 02.02.2021 года в ресурсоснабжающую организацию ООО «Газэнергосеть Хабаровска» коммерческое предложение для заключения контракта на проведение ремонтных работ участка газопровода в с. Гаровка-2. Выполнение ремонтных работ запланировано при наступлении положительных температур.

На основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 16.10.2020 года № 1109-пр «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Ракитненским сельским поселением Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Хабаровским муниципальным районом Хабаровского края», по акту приема-передачи, утвержденному 30.10.2020 года, многоквартирный жилой дом <адрес> передан в собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

До настоящего времени ремонтные работы, проведение которых необходимо для повторного присоединения многоквартирного <адрес>, не окончены, прибор учета потребления газа в квартире № № в эксплуатацию не принят. Срок исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05.03.2020 года, принятого по гражданскому делу № 2-628/2020, в этой части, со дня передачи взыскателем исполнительного документа в службу судебных приставов до даты рассмотрения настоящего административного дела (с 11.06.2020 года по 15.06.2021 года) составил 01 год 05 дней.

Дав оценку установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам с учетом приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года № 11, и критериев, установленных в прецедентной практике Европейского суда по правам человека, и принимая во внимание правовую и фактическую сложность исполнения судебного акта, которым на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность ввести в эксплуатацию установленный прибор учета газа в <адрес>, суд считает, что оснований для вывода о нарушении должником и органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется. Должник, при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требуется по характеру обязательства, принял все возможные меры для исполнения требований судебного акта, его действия были достаточными и эффективными. Продолжительность исполнения судебного акта, по мнению суда, не является чрезмерной, не нарушает разумные сроки. Поэтому оснований для удовлетворения требований Заричанской О.С. о присуждении компенсации не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

р е ш и л:

Заричанской О.С, в удовлетворение требований о взыскании с администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2021 года.

Судья краевого суда Е.А.Бузыновская