Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В., с участием прокурора Овчинниковой Н.А., при секретаре судебного заседания Яковлеве А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике по единому избирательному округу,

у с т а н о в и л:

Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 16 июня 2016 года № 1111 назначены выборы депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва на 18 сентября 2016 года.

07 августа 2016 года принято Постановление Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики № 162/1293-V «О регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров» в Чувашской Республике по единому избирательному округу».

05 августа 2016 года принято Постановление Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики № 161/1286-V «О регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике по единому избирательному округу».

Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике по единому избирательному округу, действуя через представителя, обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике по единому избирательному округу.

Требования мотивированы тем, что административным ответчиком в целях достижения определенного результата на выборах использовались денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда, сумма которых превысила 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, руководителем избирательного объединения Степановым Николаем Алексеевичем, занимающим должность заместителя директора в ООО «Чистый город», неоднократно при проведении предвыборной агитации использовалось преимущество своего должностного или служебного положения, при проведении предвыборной агитации не соблюдены ограничения, предусмотренные статьей 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что влечет отмену регистрации списка кандидатов указанного регионального отделения избирательного объединения (п.п. «б», «в», «д», «е» ч. 8 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Нарушение административным ответчиком ограничений, предусмотренных Федеральным Законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ, незаконная агитация, нарушает принцип равенства кандидатов, что создаёт кандидатам, в составе списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике по единому избирательному округу преимущественные условия для участия в избирательной кампании и ведения предвыборной агитации по сравнению с другими избирательными объединениями и кандидатами.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, административный истец просит отменить регистрацию списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике по единому избирательному округу.

В ходе судебного заседания представитель административного истца Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике Майрукова Л.И., действующая на основании нотариально заверенной доверенности, просила удовлетворить административное исковое заявление по указанным в нем основаниям, дополнительно заявила иные основания в обоснование заявленных требований, указав, что административным ответчиком велась агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

На территории Чувашской Республики распространен агитационный печатный материал - газета «СТАРАЯ ГВАРДИЯ Чувашская Республика» № 17 (21) за август 2016 г., 4 полосы, формата A3, тираж - 200 000 экземпляров. Изготовителем данного агитационного печатного материала является АО «ИПК «Чувашия», ИНН - 2130146533, юридический адрес: 428019, г. Чебоксары, проспект Ивана Яковлева, д. 13. Изготовлено по заказу и оплачено из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике. Газета «СТАРАЯ ГВАРДИЯ Чувашская Республика» выпущена 25.08.2016 г. Заказ № 2958.

На второй полосе агитационного печатного материала размещено произведение изобразительного искусства - карикатура «Зарплата. Чиновники. Бюджетники». Данная карикатура была опубликована 22 января 2013 года в статье под названием «В 2013 году запорожские чиновники себя не обидели», размещенной на сайте http://z-city.com.ua, который принадлежит ООО «Медиакомпания «Слово» (адрес: Украина, Запорожье, проспект Ленина д. 152, 3-й этаж, офис 338). Автором карикатуры является Виктор Богданов, также публикация на интернет странице сопровождена знаком охраны авторского права: латинской буквы «С», обведенной в окружность.

Карикатура «Зарплата. Чиновники. Бюджетники» была использована избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике при осуществлении предвыборной агитации, путем воспроизведения объекта изобразительного искусства, при отсутствии на то, согласия правообладателя.

На четвертой полосе указанного агитационного печатного материала расположено произведение изобразительного искусства, являющееся объектом авторского права, а также осуществлена его переработка без согласия правообладателей и без заключения авторских договоров. Нарушение авторского права допущено в отношении произведения - плаката «Родина - Мать зовет!», 1941 года создания, автор Тоидзе И.М. Данный охраняемый объект авторского права был воспроизведен в указанном агитационном печатном материале, оплаченном из средств избирательного фонда избирательного объединения. Изображение Родины - Матери воспроизведено без изменений, но избирательным объединением незначительно искажено содержание произведения: слова «ВОЕННАЯ ПРИСЯГА, далее текст присяги», заменены на «ВСЕ НА ВЫБОРЫ!».

На территории Чувашской Республики распространен агитационный печатный материал - газета «СТАРАЯ ГВАРДИЯ Чувашская Республика» № 18 (22) за сентябрь 2016 г., 4 полосы, формата A3, тираж - 300 000 экземпляров. Изготовителем данного агитационного печатного материала является АО «ИПК «Чувашия», ИНН - 2130146533, юридический адрес: 428019, г. Чебоксары, проспект Ивана Яковлева, д. 13. Изготовлено по заказу и оплачено из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике. Газета «СТАРАЯ ГВАРДИЯ Чувашская Республика» выпущена 07.09.2016 г. Заказ № 3121.

На первой полосе указанного агитационного печатного материала расположено произведение изобразительного искусства - плакат «Родина - Мать зовет!». Воспроизведение изображения Родины - Матери осталось без изменений, но избирательным объединением незначительно искажено содержание произведения: слова «ВОЕННАЯ ПРИСЯГА, далее текст присяги», заменены на «ВСЕ НА ВЫБОРЫ!». Изображение располагается на переднем плане с левой стороны и занимает 1/4 агитационного материала

На второй полосе агитационного печатного материала размещено изображение физического лица на фоне логотипа и надписи «Ренова группа компаний». Данное фото размещено в библиотеке изображений «РИА Новости» в разделе «Обыски в офисе компании «Ренова», а именно на сайте в Интернете, который принадлежит Федеральному государственному унитарному предприятию «Международное информационное агентство «Россия сегодня». Автором фотографии является Евгений Одиноков, для скачивания данной фотографии необходима аутентификация, а также предлагается ознакомление с Правилами использования материалов МИА «Россия сегодня». В соответствии с пунктом 2.3.2. настоящих Правил в случае необходимости использования фото, видео, аудио и иных материалов, размещенных на Ресурсах, правообладателем которых является МИА «Россия сегодня» (сопровожденных знаком © и словами МИА «Россия сегодня»), необходимо заключить договор на использование вышеназванных материалов на возмездной основе. В зависимости от обстоятельств МИА «Россия сегодня» может разрешить безвозмездное использование вышеуказанных материалов, также публикация на интернет странице сопровождена знаком охраны авторского права: латинской буквы «С» обведенной в окружность. Пункт 3 Правил включает в себя обязанности при использовании (публикации) материалов, именно указывать знак охраны авторского права - ©, наименование правообладателя и имя автора, источник получения материалов, на котором размещен материал. Перепечатка материалов МИА «Россия сегодня», полученных из вторичных источников, возможна только со ссылкой на первоисточник. Данные требования избирательным объединением соблюдены не были, использование материалов, размещенных на ресурсах МИА «Россия сегодня» является незаконным.

На второй полосе указанного агитационного материала использовано изображение третьих лиц (А. Костин, Д. Медведев, Г. Греф и др.), не являющихся кандидатами, выдвинутыми избирательным объединением. В соответствии с п.п. 9.1, 9.2. ст. 48 Федерального закона при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в случаях, когда используется изображение кандидатов, выдвинутых избирательным объединением или кандидатом используется собственное изображение. Распространение данного материала незаконно и влечёт ответственность, предусмотренную ст. 5.12 КоАП РФ (изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах).

На второй полосе газеты «СТАРАЯ ГВАРДИЯ Чувашская Республика» № 18 (22), сентябрь 2016 размещены произведения изобразительного искусства - карикатуры «Партии» автором которых согласно ссылке на источник является Василий Ложкин. 1 декабря 2011 г. на сайте http://rusvybor.blogspot.com/2011/12/blog-post.html были опубликованы работы данного художника, где в ряде картин изображены политические партии, участвовавшие в выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации VI созыва, а также и их избиратели. Автором публикации была сделана ссылка на источник, а именно ссылка на страницу автора карикатур http://vasya-lozhkin.ru/. На обозреваемом агитационном печатном материале карикатуры являются основным объектом и занимают большую часть полосы, имеют основной агитационный смысл, так как сопровождаются комментариями в адрес политических партий, способствуют созданию отрицательного отношения избирателей к избирательным объединениям. Лицензионный договор с автором у избирательного объединения отсутствует, использование в агитационных материалах данных карикатур нарушает права правообладателя.

Таким образом, избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике» при проведении предвыборной агитации неоднократно было нарушено законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности. Предвыборная агитация, посредством выпуска и распространения агитационных печатных материалов (общим тиражом - 500 000 экземпляров), была сопряжена с незаконным использованием объектов авторского права, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2006 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и является основанием для отмены регистрации списка кандидатов.

В судебном заседании представитель административного ответчика Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике – Слисаренко А.Н., действующий на основании нотариально заверенной доверенности, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме ввиду необоснованности.

Представитель заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики Ефимов О.М. считал, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Прокурор Овчинникова Н.А. в заключенииполагала,что предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела и представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, признав возможным в соответствии с требованиями норм КАС РФ рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения заявления, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Статьей 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу частей 2 - 4 статьи 84 КАС РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса (статья 61 КАС РФ).

Вместе с тем обстоятельств, свидетельствующих о существовании нарушения Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость в Чувашской Республике» положений Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, либо иного законоположения о выборах, по указанным в административном исковом заявлении основаниям, административным истцом не приведено и документально не подтверждено.

Часть 8 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ указывает на то, что регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу. Отмеченное законоположение содержит причины, указывающие в каких случаях регистрация списка кандидатов, может быть отменена судом, среди которых:

- использования избирательным объединением в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов (п. «б»);

- неоднократного использования руководителем избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения («в»);

- несоблюдения избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения кандидатом, включенным в зарегистрированный список кандидатов, ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, если избирательное объединение, выдвинувшее этот список, не исключит такого кандидата из списка в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи (п. «д»);

- неоднократного несоблюдения избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона («е»).

В силу ст. 79 Закона Чувашской Республики от 30.03.2006 № 9 «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов устанавливаются Федеральным законом.

Согласно п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной либо муниципальной службе или являющиеся иными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.

При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.

При этом следует учитывать, что основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения (подпункт «л» п. 24, подпункт «к» п. 25, подпункт «г» п. 26 ст. 38, подпункт «в» п. 7, подпункт «в» п. 8, п. 9 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В административном исковом заявлении указано на то, что руководителем избирательного объединения Степановым Н.А., занимающим должность заместителя директора в ООО «Чистый город», неоднократно при проведении предвыборной агитации использовалось преимущество своего должностного или служебного положения, при проведении предвыборной агитации не соблюдались ограничения, предусмотренные статьей 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

При проверке указанных доводов суд исходит из того, что указанные доводы не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела, доказательств их обоснованности стороной административного истца суду не представлено.

Судом установлено, что при проведении своей избирательной кампании руководителем Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость в Чувашской Республике» по единому избирательному округу не совершено действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 40 указанного Федерального закона.

С учетом названных положений и норм закона суд приходит к выводу о том, что указанный довод не может признаваться достаточным для вывода о нарушении избирательным объединением в указанной части требований закона, влекущим отмену регистрации списка его кандидатов в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва.

Административным истцом указывается, что в нарушение требований закона, региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике использовались при финансировании своей избирательной кампании, а также в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, помимо средств собственного избирательного фонда, иные денежные средства, составляющие более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Согласно ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает. Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов (ч. 10 ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Сведения о поступлении средств на специальный избирательный счет и расходовании этих средств размещаются избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 13 указанного Закона).

Порядок расходования средств избирательных фондов регламентирован в ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

Статья 53 Закона Чувашской Республики от 30.03.2006 № 9 устанавливает порядок создания избирательных фондов. Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, для формирования своего избирательного фонда открывает специальный избирательный счет на основании документа, выдаваемого Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики после заверения списка кандидатов одновременно с регистрацией уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам. Ответственность за нарушение установленного настоящим Законом порядка финансирования кандидатом, избирательным объединением своей избирательной кампании несут лично кандидат, избирательное объединение (п. 13). Порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в Чувашской Республике. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики (п. 14).

Административным ответчиком открыт банковский счет № 40704810275000000010 в ПАО «Сбербанк России» 08.07.2016 года, что подтверждается уведомлением об открытии банковского счета.

Из первого финансового отчета Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике следует, что в избирательный фонд поступило всего 35000 руб. (стр. 10 = стр. 20 + стр. 70) в виде добровольных пожертвований гражданина 35000 руб. (стр. 50). Возращено денежных средств из избирательного фонда всего 14000 руб. (стр. 120 = стр. 130 + стр. 140 + стр. 180 (жертвователям). На организацию сбора подписей избирателей ушло 19276 руб. (стр. 200). Остаток средств фонда на дату сдачи отчета составил 1724 руб. (стр. 310 = стр. 10 - стр. 120 – стр. 290). Что подтверждается выпиской по операциям на счете за период с 29.07.2016 г. по 29.07.2016 г. от 12.09.2016 года.

Таким образом, первый финансовый отчет Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике содержал сведения о размере избирательного фонда, источниках его формирования, а также о расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда, также по состоянию на 29.07.2016 г., суд приходит к выводу о необоснованности требований Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике и в данной части.

Административным ответчиком 17.08.2016 года в Центральную избирательную комиссию Чувашской Республики подана копия печатного агитационного материала: листовка формата А4 расклейка «С днем города», дата выпуска 17.08.2016 г. тираж 5000 экз., изготовитель Фирма «Крона -2» по заказу административного ответчика. Оплата работ составила 8000 руб., что следует из платежного поручения от 16.08.2016 года № 8; листовка формат А 5, дата выпуска 17.08.2016 тираж 10000 экз. изготовитель Фирма «Крона -2» по заказу административного ответчика. Оплата работ составила 28 000 руб., что следует из платежного поручения от 17.08.2016 года № 9.

18.08.2016 года: календари карманные, дата выпуска 18.08.2016 года, тираж 12000 экз., изготовитель Фирма «Крона -2» по заказу административного ответчика. Оплата работ составила 10 080 руб., что следует из платежного поручения от 17.08.2016 года № 10; блокнот формат А 6, дата выпуска 19.08.2016 тираж 12000 экз. изготовитель Фирма «Крона -2» по заказу административного ответчика. Оплата работ составила 126 000 руб., что следует из платежного поручения от 18.08.2016 года № 13; листовка формат А4 «За детей, за внуков, за достойную жизнь!», дата выпуска 18.08.2016 тираж 100000 экз. изготовитель Фирма «Крона -2» по заказу административного ответчика. Оплата работ составила 102 000 руб., что следует из платежного поручения от 17.08.2016 года № 12.

19.08.2016 года: плакат размером 1,4 х 1,0, дата выпуска 19.08.2016 тираж 20 экз. изготовитель Фирма «Крона -2» по заказу административного ответчика. Оплата работ составила 87 131 руб., что следует из платежного поручения от 19.08.2016 года № 14.

24.08.2016 года: листовка наклейка на автобус, дата выпуска 24.08.2016 года, тираж 13 экз., изготовитель Фирма «Крона -2» по заказу административного ответчика. Оплата работ составила 58 630 руб., что следует из платежного поручения от 23.08.2016 года № 18.

25.08.2016 года наклейка 1880х2780, дата выпуска 25.08.2016 тираж 2 экз., изготовитель ООО «Типография Радуга» по заказу административного ответчика. Оплата работ составила 8361,6 руб., что следует из платежного поручения от 24.08.2016 года № 23; плакат А4, дата выпуска 25.08.2016 тираж 100 экз., изготовитель Фирма «Крона -2» по заказу административного ответчика. Оплата работ составила 4596,67 руб., что следует из платежного поручения от 24.08.2016 года № 20.

01.09.2016 года: макет рекламной информации, дата размещения 03.09.2016 г., изготовитель холдинг «RNTI MEDIA GROUP» газета «PRO ГОРОД Новочебоксарск» по заказу административного ответчика. Оплата работ составила 20 000 руб., что следует из платежного поручения от 30.08.2016 года № 34.

Все платежи прошли по банковскому счету № 40704810275000000010 в ПАО «Сбербанк России».

Отмеченные агитационные материалы изготовлены по заказу административного ответчика после сдачи первого финансового отчета, сведения по ним направлялись в Центральную избирательную комиссию Чувашской Республики.

В силу ст. 55 Закона Чувашской Республики от 30.03.2006 № 9 право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению только через соответствующие избирательные фонды. Расходование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается. Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения и без оплаты из соответствующего избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами депутатов Государственного Совета Чувашской Республики и направленных на достижение определенного результата на выборах. Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами депутатов Государственного Совета Чувашской Республики и направленных на достижение определенного результата на выборах. Материальная поддержка кандидата, избирательного объединения, направленная на достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда. Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц. Кандидаты, избирательные объединения вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства (в том числе собственные денежные средства избирательного объединения), поступившие в их избирательные фонды в установленном законом порядке. Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В силу ч. 4.1. ст. 38 Закона Чувашской Республики от 30.03.2006 № 9 избирательные фонды избирательных объединений могут создаваться за счет: а) собственных средств избирательного объединения, которые не могут превышать 30 процентов предельных размеров расходования средств избирательного фонда избирательного объединения; б) добровольных пожертвований граждан, каждое из которых не может превышать 5 процентов предельных размеров расходования средств избирательного фонда избирательного объединения; в) добровольных пожертвований юридических лиц, каждое из которых не может превышать 20 процентов предельных размеров расходования средств избирательного фонда избирательного объединения.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования не может превышать 300 тысяч рублей. Предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по единому избирательному округу, не может превышать 6 миллионов рублей (ч. 5 Закона Чувашской Республики от 30.03.2006 № 9).

Указание административного истца на то, что административным ответчиком нарушены ограничения, предусмотренные Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, допускалось незаконное финансирование, неоднократного использования руководителем административного ответчика служебного положения, в подтверждение своих доводов, является несостоятельным, поскольку носит лишь предположительный характер.

В пункте 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ установлена обязанность кандидата, избирательного объединения не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.

Исходя из этого утверждения административного истца о финансовых нарушениях, допущенных со стороны регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость», являются преждевременными и на момент рассмотрения заявления судом не подтверждены объективными доказательствами.

Критерием отличия имеющих место утверждений о фактах и событиях от оценочных суждений (мнений, убеждений) является возможность проверки таких сведений на предмет соответствия их действительности, истинности или ложности. Оспариваемые высказывания носят оценочный характер и не могут быть проверены на соответствие их действительности.

Как следует из материалов дела, заявитель не представил доказательств того, что региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике в ходе избирательной кампании в целях достижения определенного результата на выборах использовало денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда в сумме, превышающей 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, или превысил предельный размер расходования средств избирательного фонда более чем на 5 процентов.

При проверке доводов представителя административного истца, заявленных в пояснениях в ходе судебного разбирательства в той части, что административным ответчиком велась агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, суд приходит к следующим выводам.

Газета «СТАРАЯ ГВАРДИЯ Чувашская Республика» № 17 (21), август 2016 года, выпущенная 25.08.2016 г., на 2-й полосе содержит карикатуру «Зарплата. Чиновники. Бюджетники», авторство которой принадлежит Виктору Богданову карикатура размещена на сайте http://z-city.com.ua. принадлежащем ООО «Медиакомпания «Слово».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации допускаются без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение и распространение изготовленных экземпляров, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения произведения изобразительного искусства или фотографического произведения, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, если изображение произведения является основным объектом использования или изображение произведения используется в целях извлечения прибыли.

Данная карикатура не является основным объектом использования и не используется в целях извлечения прибыли. Кроме того, публикация данной карикатуры не носит агитационный характер, а служит иллюстрацией к информационной заметке «Чиновникам кризис не страшен». Использование названного карикатуры носит информационный характер и не имеет цели побудить голосовать за список кандидатов, выдвинутый Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике либо против иных списков кандидатов.

Газета «СТАРАЯ ГВАРДИЯ Чувашская Республика» № 17 (21), за август 2016 года, выпущенная 25.08.2016 г., на 4-й полосе и газета «СТАРАЯ ГВАРДИЯ Чувашская Республика» № 18 (22), за сентябрь 2016 года, выпущенная 07.09.2016 г. на 1-й полосе содержат произведение изобразительного искусства — плакат «Родина - Мать зовет!» (автор Тоидзе И.М.), который подвергся переработке.

Суд при проверке указанных агитационных материалов исходит из того, что они не воспроизводилось в форме плаката, а размещены в виде части (фрагмента) его изображения в газетной публикации, которые являются самостоятельным результатом творческой деятельности в виде художественной переработки и наделения иного смысла.

Как предусмотрено ст. 1274 ГК РФ, допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, цитирование в оригинале и в переводе в научных, полемических, критических или информационных целях правомерно обнародованных произведений в объеме, оправданном целью цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати. Создание произведения в жанре литературной, музыкальной или иной пародии либо в жанре карикатуры на основе другого (оригинального) правомерно обнародованного произведения и использование этой пародии либо карикатуры допускаются без согласия автора или иного обладателя исключительного права на оригинальное произведение и без выплаты ему вознаграждения.

В переработанном произведении используется только изображение фигуры женщины и содержатся тексты, отличные от плаката, при этом изображение не носит агитационного характера, основным призывом является призыв «Все на выборы!», т.е. данная публикация направлена на побуждение избирателей принять участие в выборах.

Газета «СТАРАЯ ГВАРДИЯ Чувашская Республика» № 18 (22), за сентябрь 2016 года, выпущенная 07.09.2016 г., на 2-й полосе содержит фотографию из библиотеки изображений «РИА Новости».

При оценке указанного суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что данная фотография не является основным объектом изображения, не носит агитационного характера, не имеет цели побудить голосовать за список кандидатов, выдвинутый Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике либо против иных списков кандидатов, а размещение в агитационных материалах изображений и фотографий безусловно не свидетельствует о нарушении законодательства об интеллектуальной собственности.

На второй полосе газеты «СТАРАЯ ГВАРДИЯ Чувашская Республика» № 18 (22), за сентябрь 2016 размещены произведения изобразительного искусства - карикатуры «Партии», где в ряде картин изображены политические партии, участвовавшие в выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации VI созыва, содержится комментарии в адрес политических партий, имеет полемический и критический характер.

Исходя из требований подпункта 1 пункта 1 статьи 1274 Гражданского кодекса РФ допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования цитирование в оригинале и в переводе в научных, полемических, критических, информационных, учебных целях, в целях раскрытия творческого замысла автора правомерно обнародованных произведений в объеме, оправданном целью цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати.

Исходя из этого достаточных оснований для выводов о том, что карикатуры являются основным объектом и имеют основной агитационный смысл, способствуют созданию отрицательного отношения избирателей к избирательным объединениям, не имеется.

Доводы представителя административного истца основаны на неверном толковании закона, поскольку указанные требования относятся к содержанию информационных материалов о кандидате, в то время как заявитель оспаривает достоверность сведений, носящих агитационный характер.

В данном случае заявителем не принято во внимание, что положения Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определяют информирование и предвыборную агитацию, в качестве различных видов деятельности, осуществляемой в период избирательной кампании, требования к содержанию которых также имеют существенные отличия.

Если содержанием информирования является предоставление основных сведений о кандидате, предусмотренных избирательным законодательством, то содержание предвыборной агитации во всех случаях направлено на побуждение избирателей к голосованию за конкретного кандидата.

Административное исковое заявление по данному делу подано в суд в 16 час. 55 мин. 09 сентября 2016 г., назначено к рассмотрению в предусмотренный законом срок на 15 час. 00 час. 12 сентября 2016 г.

В указанное время в судебное заседание явились только прокурор и представитель административного истца Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике, которая дополнительно заявила иные факты и основания в обоснование заявленных требований, указав, что административным ответчиком велась агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Представители административного ответчика Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике и заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики в указанное время в суд не явились ввиду занятости на других судебных процессах.

Исходя из того, что представленные письменные обоснования заявленных требований и доказательства из-за непредставления их административным истцом с первоначально предъявленным заявлением, не были вручены лицам, участвующим в деле, по ходатайству прокурора в судебном заседании был объявлен перерыв с 16 час. 25 мин. 12 сентября 2016 г. до 9 час. 00 мин. 13 сентября 2016 г. с целью обеспечения состязательности процесса, вручения ответчику и заинтересованным лицам указанных документов и истребования от них письменных отзывов.

После перерыва в судебном заседании участвовали все участники процесса.

В соответствии с частью 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства РФ, пунктом 5 статьи 78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Как следует из пункта 2 статьи 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Таким образом, последним днем принятия судом решения об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике по единому избирательному округу, было 12 сентября 2016 года.

Полных объективных и убедительных доказательств нарушения законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности со стороны Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике в период проведения предвыборной агитации, незаконности изученных агитационных материалов не предоставлено и по делу не усматривается.

Доводы административного искового заявления и представителя административного истца являются несостоятельными из-за неверного толкования законов и не могут быть приняты во внимание в качестве достаточного основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Совокупность доказательств по делу, оцененная судом, не может повлечь иные, чем установлено судом, юридически значимые обстоятельства и последствия по делу, она не подтверждает нарушение авторского права применимо к избирательному законодательству в отношении оспоренных агитационных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Таким образом, в удовлетворении требования административного истца следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.178 - 180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Региональному отделению Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике в удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Чувашской Республике по единому избирательному округу отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Карлинов С.В.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2016 года.