Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Тамамшева В.В. к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Кирова от 11 мая 2021 года удовлетворены частично требования административного искового заявления Тамамшева В.В. к ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Кировской области, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, заместителю дежурного помощника начальника следственного изолятора дежурной службы ФИО5, старшему по корпусному отделению дежурной службы ФИО6, младшему инспектору 1 категории дежурной службы ФИО7, заместителю дежурного помощника начальника следственного изолятора дежурной службы ФИО8, младшему инспектору 2 категории отдела режима и надзора ФИО9, младшему инспектору 2 категории дежурной службы ФИО10, заместителю дежурного помощника начальника следственного изолятора ФИО11, дежурному помощнику начальника следственного изолятора ФИО12, начальнику дневной смены ФИО13 Признано незаконным и нарушающим права ФИО2 бездействие ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Кировской области, выразившееся в отсутствии демонстрации кинофильмов и видеофильмов не реже одного раза в неделю в период с 20 октября 2020 года по 28 октября 2020 года, взыскана с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Тамамшева В.В. компенсация за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Кировской области в размере 1000 рублей.

Тамамшев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что судебные акты о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания подлежат немедленному исполнению, однако исполнительный лист ему направлен не был, он вынужден был обратиться с жалобой в Первомайский районный суд г. Кирова о выдаче исполнительного листа, который был изготовлен только 23.11.2021 с нарушением положений чч. 8, 9 ст. 227.1, ч. 2 ст. 353 КАС РФ. Прошло больше года со дня вынесения решения, но оно не исполнено по вине суда, исполнительный лист он смог направить в Министерство финансов Российской Федерации только 21.03.2022, в чем усматривает нарушение права на исполнение решения суда в разумные сроки. Размер компенсации обосновывает умалением авторитета судебной власти, финансовыми потерями, выразившимися в почтовых издержках, указывает на обесценивание суммы присужденной компенсации и потерю покупательской способности из-за инфляции.

Для участия в деле в качестве административного соответчика судом была привлечена ФСИН России.

Тамамшев В.В., участвовавший в судебном заседании посредствам видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал.

Интересы Министерства финансов Российской Федерации в областном суде представляло Управление федерального казначейства по Кировской области. В возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации просил отказать в удовлетворении административных исковых требований Тамамшева В.В., указав, что исполнительные документы поступили в Министерство финансов Российской Федерации 30.03.2022. В срок, установленный п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 15.06.2022 денежные средства перечислены на лицевой счет взыскателя, открытый в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>. Считает, что фактические обстоятельства дела не свидетельствуют о нарушении принципа разумности исполнения, а превышение срока исполнения само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. Длительность неисполнения судебного акта обусловлена действиями Тамамшева В.В., не предпринявшего достаточных и действенных мер, направленных на своевременное исполнение решения суда. Ссылаясь на положения ч. 3.1 ст. 353 КАС РФ, ст. 242.1 БК РФ, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полагает, что возможность исполнения исполнительного документа, выданного на основании решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в порядке, установленном п. 2 ст. 242.1 БК РФ не предусмотрена. Считает, что административное исковое заявления подано Тамамшевым В.В. менее чем за шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта. Кроме того, считает, что запрошенная сумма компенсации является чрезмерно завышенной, не соответствующей принципам разумности и справедливости.

В судебное заседание представитель Министерства финансов Российской Федерации Подлевских В.Н. не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В возражениях представитель ФСИН России административные исковые требования Тамамшева В.В. не признал, просил отказать в их удовлетворении. Полагал, что исполнение решений о компенсации за ненадлежащие условия содержания относится к компетенции Министерства финансов Российской Федерации, ФСИН России не является органом уполномоченным принимать к исполнению документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 БК РФ. Исполнительный лист Тамамшевым В.В. направлен в Министерство финансов Российской Федерации только 21.03.2022, в связи с чем трехмесячный срок на момент его обращения в Кировской областной суд не истек. Ссылаясь на положения ст. ст. 227.1, 353 КАС РФ, ст. 242.1 БК РФ, полагает, что возможность исполнения исполнительного документа, выданного на основании решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в порядке, установленном п. 2 ст. 242.1 БК РФ, не предусмотрена. Исполнительный лист не мог быть направлен Первомайским районным судом г. Кирова для исполнения без заявления. Кроме того, административный истец направлял исполнительный лист в неуполномоченный для исполнения орган, фактически в Минфин России направил его только 21.03.2022. Также полагает, что Тамамшев В.В. подал настоящее административное исковое заявление до истечения шести месяцев со дня, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта

В судебном заседании представитель ФСИН России Карпов А.А. исковые требования не признал, поддержал доводы изложенные в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Как указал в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от 19.07.2011 N 17-П, в целях реализации вытекающей из Конституции Российской Федерации (статья 46, части 1 и 3) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязанности Российской Федерации по обеспечению права каждого на справедливое судебное разбирательство его дела в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из необходимости создать надлежащие условия для осуществления права каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, а также прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на охрану их прав законом, на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации), Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" предусмотрел вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, механизм защиты прав на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство и своевременное исполнение судебных актов в виде присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела N №, решением Первомайского районного суда г. Кирова от 11 мая 2021 года частично удовлетворены требования Тамамшева В.В. о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, в его пользу взыскана компенсация в размере 1000 рублей. Мотивированное решение в окончательной форме составлено 17 мая 2021 года. Копия решения направлена Тамамшеву В.В. 20 мая 2021 года.

Сведения о направлении копии решения и исполнительного листа в Минфин России в материалах дела отсутствуют.

16 июня 2021 года от ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Кировской области поступили апелляционные жалобы на указанное решение Первомайского районного суда г. Кирова.

6 июля 2021 года административное дело направлено в Кировский областной суд. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 05 августа 2021 года решение Первомайского районного суда г. Кирова от 11 мая 2021 года оставлено без изменения. Сведения о направлении исполнительного листа в Минфин России отсутствуют.

31 января 2022 года от ФСИН России, УФСИН России по Кировской области и ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Кировской области поступили кассационные жалобы на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 11 мая 2021 года и апелляционное определение Кировского областного суда от 5 августа 2021 года, которые 1 февраля 2022 года вместе с делом были направлены в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и поступили туда 08 февраля 2022 года. Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2022 года решение Первомайского районного суда г. Кирова от 11 мая 2021 года и апелляционное определение Кировского областного суда от 5 августа 2021 года оставлены без изменения.

18 ноября 2021 года в Первомайский районный суд г. Кирова поступила жалоба Тамамшева В.В., в которой тот указал, что не получил исполнительный лист, несмотря на то, что решения суда данной категории исполняются незамедлительно.

Исполнительный лист серии ФС № был выписан 23 ноября 2021 года и в этот же день направлен Тамамшеву В.В.

Тамамшев В.В. направил исполнительный лист в Министерство финансов Российской Федерации 21 марта 2022 года, куда он поступил 30 марта 2022 года.

Денежные средства в размере 1000 рублей перечислены Тамамшеву В.В. 15 июня 2022 года платежным поручением 822554.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Вопреки доводам административных ответчиков, Тамамшев В.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок, поскольку согласно приведенным выше положениям закона, исполнительный лист должен был быть направлен судом не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме в Минфин России независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя, которым исполнительный лист должен был быть исполнен не позднее трех месяцев с момента поступления исполнительного листа, то есть в данном случае не позднее 18 августа 2022 года.

На момент подачи настоящего административного искового заявления шестимесячный срок со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, прошел.

Поскольку судебный акт о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания исполняется судом незамедлительно и самостоятельно без соответствующего ходатайства взыскателя, общая продолжительность исполнения решения Первомайского районного суда города Кирова от 11 мая 2021 года подлежит исчислению со следующего дня после изготовления решения в окончательной форме (17 мая 2021 года), то есть с 18 мая 2021 года по день перечисления денежных средств на лицевой счет Тамамшева В.В. (15 июня 2022 года), и составляет 1 год 27 дней.

С учетом разъяснений содержащихся в пп. 46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

Несмотря на то, что Министерством финансов Российской Федерации решение Первомайского районного суда г. Кирова от 11 мая 2021 года исполнено в установленный законом срок - в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, суд считает срок неисполнения данного решения в течение 1 года 27 дней не отвечающим требованиям разумности, а право Тамамшева В.В. на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным в связи с длительным ненаправлением Первомайским районным судом г. Кирова исполнительного листа о присуждении компенсации в Минфин России (изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в решениях от 11.03.2021 № АКПИ21-72, от 21.12.2021 АКПИ21-953, апелляционном определении от 31.05.2022 № АПЛ22-158).

Ссылку административных ответчиков на положения абз. 4 п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и доводы о том, что исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, в исправительном учреждении должен исполняться на общих основаниях, то есть в порядке предусмотренном абз. 1 п. 2 ст. 242.1 БК РФ после поступления соответствующего заявления взыскателя в суд о выдаче исполнительного листа или заявления о направлении исполнительного листа для исполнения в соответствующий орган, суд считает неверными.

Положения абз. 4 п. 2 ст. 242 БК РФ в настоящее время используются в редакции Федерального закона № 104-ФЗ от 07.05.2013, в то время как положения о компенсации за нарушение условий содержания под стражей, в исправительном учреждении в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введены Федеральным законом № 494-ФЗ от 27 декабря 2019 года.

Согласно положениям ч. 9 ст. 227.1, ч. 3.1 ст. 353 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению, а исполнительный лист вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Таким образом, порядок исполнения решений суда о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, в исправительном учреждении аналогичен исполнению решений суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Довод административных ответчиков о том, что административный истец затягивал исполнение судебного акта, первоначально направив его в неуполномоченный орган, а после возвращения исполнительного листа и разъяснения порядка исполнения, в Минфин России направил лишь 21 марта 2022 года, суд отклоняет поскольку изначально Первомайским районным судом г. Кирова были допущены нарушения при направлении исполнительного документа взыскателю, а не в Минфин России. В тоже время при определении размера компенсации суд учитывает, что административному истцу исполнительный лист был возвращен из Межрегионального операционного Управления федерального казначейства с разъяснением порядка его исполнения 14 января 2022 года, а в Минфин России исполнительный лист Тамамшевым В.В. был направлен лишь 21 марта 2022 года.

Учитывая обстоятельства дела, по которому судом было допущено нарушение норм административного процессуального и бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость последствий такого нарушения для административного истца, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 5000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 1 000 рублей.

Согласно статье 5 Закона о компенсации, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении ФИО2 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 103, 106, 111, 112, 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Тамамшева В.В. удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Тамамшева В.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1000 (одной тысячи) рублей, перечислив их на лицевой счет в ФКУ ИК№ УФСИН России <адрес> ИНН №, КПП № ОКТМО №, межрайонная ИФНС России № № по <адрес> отделение <адрес><адрес>//УФК по <адрес>, БИК №, к/с №, л/с №, р/№, КБК №, код цели № получатель Тамамшев В.В.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Мосеев

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2022 года.

Решение27.07.2022