Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» ФИО1, представителя департамента по тарифам Приморского края ФИО2, представителя Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» ФИО3, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края Шиш Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» об оспаривании постановлений департамента по тарифам Приморского края от 20 июня 2018 года № 28/1, от 22 июня 2018 года № 29/1 и от 22 июня 2018 года № 29/6

у с т а н о в и л:

22 июня 2018 года департаментом по тарифам Приморского края принято постановление № 29/1 «О внесении изменений в постановление департамента по тарифам Приморского края от 27 декабря 2017 года № 77/1 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги, на территории Приморского края на 2018 год» (далее - постановление департамента по тарифам Приморского края от 22 июня 2018 года № 29/1), в соответствии с которым при утверждении (расчёте) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год была учтена необходимая валовая выручка (без учёта оплаты потерь) АО «ДРСК», установленная постановлением от 20 июня 2018 года № 28/1 на 2018 год, то есть 6917509200 рублей. Постановление департамента по тарифам Приморского края от 22 июня 2018 года № 29/1 размещалось на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 26 июня 2018 года и публиковалось в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» 4 июля 2018 года (№ 78 (1572)).

Также в связи с принятием постановления от 20 июня 2018 года № 28/1 департаментом по тарифам Приморского края 22 июня 2018 года принято постановление № 29/6 «О внесении изменений в постановление департамента по тарифам Приморского края от 27 декабря 2017 года № 77/10 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Приморского края» (далее – постановление департамента по тарифам Приморского края от 22 июня 2018 года № 29/6), которое 26 июня 2018 года было размещено на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), а 4 июля 2018 года опубликовано в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» № 78 (1572).

АО «ДРСК» обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими постановлений департамента по тарифам Приморского края от 20 июня 2018 года № 28/1, от 22 июня 2018 года № 29/1 и от 22 июня 2018 года № 29/6.

По мнению административного истца, оспариваемые нормативные правовые акты нарушают его права и противоречат положениям пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; пунктов 4, 7, 32, 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178; пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861; пунктов 7, 17, 42 Правил государственного регулирования (пересмотра, изменения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178; пункта 42 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных Приказом ФСТ России от 30 марта 2012 года № 228-э.

Так, постановлением департамента по тарифам Приморского края от 20 июня 2018 года № 28/1 необходимая валовая выручка (без учёта оплаты потерь) АО «ДРСК» на 2018 – 2022 годы была снижена в связи тем, что регулирующий орган необоснованно исключил из ранее выполненных расчётов величину фактической стоимости (процентов) заёмных средств в размере 680020900 рублей, уплаченных административным истцом по ранее взятым кредитам.

Снижение необходимой валовой выручки предприятия повлекло за собой внесение изменений в единые (котловые) и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на 2018 год, в связи с чем, департаментом по тарифам Приморского края 22 июня 2018 года были дополнительно приняты постановления № 29/1 и № 29/6. В то же время, применение утверждённых ими тарифов лишает административного истца возможности компенсировать фактически понесенные и не учтённые при установлении тарифов на 2012 – 2017 годы расходы.

Изначально (при принятии постановления департамента по тарифам Приморского края от 27 декабря 2017 года № 77/9) указанная выше фактическая стоимость процентов по кредитам, отражённая в отчёте «Показатели раздельного учёта доходов и расходов АО «ДРСК», оказывающего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, согласно форме «Отчёт о прибылях и убытках» за 2015 год по виду деятельности передача электрической энергии», была принята департаментом по тарифам Приморского края в полном объёме.

В постановлении департамента по тарифам Приморского края от 20 июня 2018 года № 28/1 имеется ссылка на предписание Федеральной антимонопольной службы от 15 марта 2018 года № СП/16888/18, внесённое в адрес департамента по результатам плановой выездной проверки, однако данное предписание не содержало указаний на обязательное исключение фактической стоимости процентов в размере 680020900 рублей, а лишь предписывало регулирующему органу провести анализ экономической обоснованности включения в состав необходимой валовой выручки АО «ДРСК» расходов по соответствующей статье затрат. Между тем на заседаниях правления департамента по тарифам Приморского края от 20 и 22 июня 2018 года, которые предшествовали принятию оспариваемых решений о пересмотре тарифов, необходимый анализ экономической обоснованности расходов АО «ДРСК» представлен не был.

В ходе рассмотрения административного дела АО «ДРСК» уточнило заявленные административные исковые требования, просило суд признать постановления департамента по тарифам Приморского края от 20 июня 2018 года № 28/1, от 22 июня 2018 года № 29/1 и от 22 июня 2018 года № 29/6 недействующими со дня их принятия, поскольку они по состоянию на 20-22 июня 2018 года не соответствовали нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Определением Приморского краевого суда от 26 октября 2018 года производство по настоящему административному делу приостанавливалось до момента вступления в законную силу судебного акта, принятого Арбитражным судом города Москвы по результатам рассмотрения дела № А40-226646/2018 по заявлению АО «ДРСК» о признании недействительным пункта 1.1 предписания ФАС России от 15 марта 2018 года № СП/16888/18.

Определением судьи Приморского краевого суда от 1 августа 2019 года производство по административному делу возобновлено.

Представители участвующих в деле в качестве заинтересованных лиц Общества с ограниченной ответственностью «Промышленные энергосети Приморского края», Акционерного общества «Электробытсервис», Акционерного общества «Коммунэлектросервис», Акционерного общества «Арсеньевэлектросервис», Общества с ограниченной отвественностью «Энергетические сети Преображения», Муниципального унитарного предприятия «Уссурийск-Электросеть», Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети», Акционерного общества «Восточный порт», Акционерного общества «Оборонэнерго», Муниципального унитарного предприятия Владивостока «Владивостоке предприятие электрических сетей», Акционерного общества «Дальневосточная ресурсоснабжающая компания» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» ФИО1 требования административного искового заявления поддержала в полном объёме, дополнительно пояснив, что исключение из состава необходимой валовой выручки АО «ДРСК» затрат и расходов на уплату процентов в размере 680020900 рублей произведено департаментом по тарифам Приморского края без проведения анализа их экономической обоснованности, что является нарушением действующего законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. Спорные расходы, как фактически понесенные для осуществления регулируемой деятельности, были подтверждены со стороны АО «ДРСК» документами, представленными в департамент по тарифам Приморского края: отчётными формами, указанными в приказе Минэнерго России от 13 декабря 2011 года № 585 (показателями раздельного учёта доходов и расходов АО «ДРСК», расшифровкой расходов АО «ДРСК»), реестрами кредитных договоров АО «ДРСК». Дополнительных документов в обоснование понесенных административным истцом расходов департамент по тарифам Приморского края у административного истца не запрашивал. Позиция Федеральной антимонопольной службы о необходимости подтверждения обоснованности привлечения заёмных средств кассовыми разрывами не основана на положениях действующего законодательства, поскольку привлечение таких средств являлось для АО «ДРСК» обязательным. По мнению представителя административного истца, АО «ДРСК» предоставило в материалы тарифного дела все необходимые документы для подтверждения фактически понесённых и не учтённых в составе тарифов в 2015 году расходов на уплату процентов по привлеченным в целях осуществления регулируемой деятельности кредитам в размере 680020900 рублей. Необоснованное исключение данных понесённых расходов АО «ДРСК» из необходимой валовой выручки привело к принятию департаментом по тарифам Приморского края оспариваемых постановлений от 20 июня 2018 года № 28/1, от 22 июня 2018 года № 29/1 и от 22 июня 2018 года № 29/6, которые должны быть признаны недействующими со дня их принятия.

Представитель департамента по тарифам Приморского края ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснив, что постановления от 20 июня 2018 года № 28/1, от 22 июня 2018 года № 29/1 и от 22 июня 2018 года № 29/6 приняты департаментом по тарифам Приморского края во исполнение предписания Федеральной антимонопольной службы от 15 марта 2018 года № СП/16888/18, которое являлось обязательным для административного ответчика. Представитель департамента по тарифам Приморского края также указала, что обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, АО «ДРСК» фактически пытается оспорить содержание указанного выше предписания Федеральной антимонопольной службы, тогда как ранее Арбитражный суд города Москвы своим решением от 24 января 2019 года, которое вступило в законную силу, уже отказывал административному истцу в удовлетворении подобных требований. АО «ДРСК» было ознакомлено с проектами оспариваемых постановлений в установленном порядке, возражения представителей АО «ДРСК», поданные в письменном виде, приложены к протоколам заседаний Правления департамента по тарифам Приморского края при рассмотрении вопросов о внесении изменений в ранее принятые департаментом постановления от 27 декабря 2017 года № 77/1, от 27 декабря 2017 года № 77/9, от 27 декабря 2017 года № 77/10. Кроме того, представитель административного ответчика суду пояснила, что постановление департамента по тарифам Приморского края от 20 июня 2018 года № 28/1 с 1 января 2019 года действует лишь в части установления для АО «ДРСК» показателя необходимой валовой выручки (без учёта оплаты потерь) АО «ДРСК» на 2018 год в размере 6917509200 рублей, поскольку значения соответствующих показателей на 2019 – 2022 годы были изменены постановлением департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2018 года № 72/11.

Представитель Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ПАО «ДЭК») ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления АО «ДРСК», поддержав позицию, изложенную в судебном заседании представителем департамента по тарифам Приморского края. ПАО «ДЭК» полагает, что оспариваемые в рамках настоящего административного дела постановления приняты департаментом по тарифам Приморского края во исполнение предписания Федеральной антимонопольной службы, в связи с чем пересмотр тарифов на 2018 год являлся обязательным. Дополнительно представитель заинтересованного лица суду пояснила, что удовлетворение административного искового заявления повлечёт необходимость изменения цен (тарифов) для конечных потребителей за прошедший период 2018 года и, как следствие, повлечёт за собой возникновение убытков (недополученных доходов) у регулируемых организаций (в том числе у ПАО «ДЭК»), осуществляющих энергоснабжение конечных потребителей, из-за разрыва (несоответствия) сетевой составляющей в конечной регулируемой цене (тарифе) на электроэнергию и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Выслушав объяснения представителей АО «ДРСК» ФИО1, представителя департамента по тарифам Приморского края ФИО2, представителя ПАО «ДЭК» ФИО3, а также заключение прокурора отдела прокуратуры Приморского края Шиш Н.С., полагавшей, что оснований для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими не имеется, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 во исполнение данного Федерального закона Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования цен), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее – Методические указания).

В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 2, подпункту 3 пункта 9.4 действовавшего на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов Положения о департаменте по тарифам Приморского края, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 6 августа 2007 года № 214-па «О переименовании Региональной энергетической комиссии Приморского края и об утверждении Положения о департаменте по тарифам Приморского края» (далее - Положение о департаменте), департамент по тарифам Приморского края является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области государственного регулирования цен (тарифов) на электроэнергетику, включая цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Аналогичные нормы содержат в себе пункты 1.2, 22.3 действующего в настоящее время Положения о департаменте по тарифам Приморского края, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 14 февраля 2019 года № 85-па.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию, которое осуществляется в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.

Согласно положениям пункта 2 Основ ценообразования под долгосрочными параметрами регулирования понимаются параметры расчёта долгосрочных цен (тарифов), устанавливаемые на долгосрочный период регулирования.

Система долгосрочного тарифного регулирования в сфере передачи электрической энергии определена Основами ценообразования и предусматривает применение в том числе метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 – 34 Основ ценообразования).

Пунктом 3 Основ ценообразования установлено, что в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также единые (котловые) тарифы.

Тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и единые (котловые) тарифы устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, пункт 63 Основ ценообразования).

Согласно пункту 49 Методических указаний индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации – получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учётом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций); для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются необходимые валовые выручки всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Таким образом, необходимая валовая выручка каждой территориальной сетевой организации является одной из базовых величин для расчёта тарифов для взаиморасчетов между сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям и для расчёта единых (котловых) тарифов. Размер необходимой валовой выручки непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Приложением № 2 к постановлению департамента по тарифам Приморского края от 27 декабря 2017 года № 77/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций Приморского края на период с 2018 по 2022 годы» (далее – постановление департамента по тарифам Приморского края от 27 декабря 2017 года № 77/9) необходимая валовая выручка (без учёта оплаты потерь) АО «ДРСК» была установлена на 2018 год в размере 7231770 330 рублей, на 2019 год – 6507707 090 рублей, на 2020 год – 6514360 390 рублей, на 2021 год – 6616712 530 рублей, на 2022 год – 6695971 150 рублей.

С учётом необходимой валовой выручки АО «ДРСК» на 2018 год в размере 7231770 330 рублей постановлениями департамента по тарифам Приморского края от 27 декабря 2017 года № 77/1 и от 27 декабря 2017 года № 77/10 на 2018 год установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги, и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаимозачётов между сетевыми организациями Приморского края.

Постановлением от 20 июня 2018 года № 28/1 департамент по тарифам Приморского края внёс изменения в Приложение № 2 к постановлению департамента по тарифам Приморского края от 27 декабря 2017 года № 77/9, снизив необходимую валовую выручку (без учёта оплаты потерь) АО «ДРСК» на 2018 год до 6917509200 рублей, на 2019 год до 6581507130 рублей, на 2020 год до 6394162520 рублей, на 2021 год до 6503403100 рублей, на 2022 год до 6903961570 рублей.

Данное постановление принято на заседании Правления департамента по тарифам Приморского края, на котором присутствовали представители АО «ДРСК», большинством голосов (пять голосов членов правления – «за», один – «против») с соблюдением требований пунктов 25, 26, 27 Правил регулирования цен и пунктов 10, 19 Положение о Департаменте, что подтверждается протоколом заседания Правления № 30 от 20 июня 2018 года. 25 июня 2018 года постановление было размещено на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), а 27 июня 2018 года опубликовано в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» № 75 (1569).

Постановлением департамента по тарифам Приморского края от 22 июня 2018 года № 29/1, размещённым на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 26 июня 2018 года и опубликованным в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» 4 июля 2018 года (№ 78 (1572)), внесены изменения в принятое ранее постановление департамента по тарифам Приморского края от 27 декабря 2017 года № 77/1, которыми при расчёте на 2018 год единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги, учтено снижение размера необходимой валовой выручки (без учёта оплаты потерь) АО «ДРСК» с 7231770 330 рублей до 6917509200 рублей, то есть до размера, установленного для административного истца на 2018 год постановлением от 20 июня 2018 года № 28/1.

Кроме того, принятие постановления от 20 июня 2018 года № 28/1 повлекло за собой необходимость внесения изменений и в постановление департамента по тарифам Приморского края от 27 декабря 2017 года № 77/10, в связи с чем, постановлением департамента по тарифам Приморского края от 22 июня 2018 года № 29/6 утверждены новые индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Приморского края на 2018 год. Указанное постановление 26 июня 2018 года было размещено на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), а 4 июля 2018 года опубликовано в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» № 78 (1572).

Постановления от 22 июня 2018 года № 29/1 и № 29/6 приняты на заседании Правления департамента по тарифам Приморского края большинством голосов (пять голосов – «за», один голос – «против»), о чём свидетельствует содержание протокола заседания Правления от 22 июня 2018 года № 31.

Присутствовавшие на заседаниях Правления департамента по тарифам Приморского края от 20 и 22 июня 2018 года представители АО «ДРСК» выражали несогласие с корректировкой необходимой валовой выручки на 2018 год, связанной с исключением расходов по оплате процентов за кредиты при проведении корректировки необходимой валовой выручки на 2017 год, осуществлённой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на 2015 год, письменно изложив свои доводы в особых мнениях, приложенных к протоколам заседаний Правления от 20 и 22 июня 2018 года №№ 30, 31.

Таким образом, оспариваемые постановления от 20 июня 2018 года № 28/1, от 22 июня 2018 года № 29/1 и № 29/6 приняты уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, а также прошли процедуру официального опубликования.

С 1 января 2019 года Приложение № 2 к постановлению департамента по тарифам Приморского края от 27 декабря 2017 года № 77/9 действует в редакции постановления департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2018 года № 72/11, которое увеличило необходимую валовую выручку (без учёта оплаты потерь) АО «ДРСК» на 2019 год до 6971185830 рублей, на 2020 год до 6738010990 рублей, на 2021 год до 6794467300 рублей и на 2022 год до 7030643730 рублей.

В рамках производства по настоящему делу АО «ДРСК» не оспаривает постановление департамента по тарифам Приморского края от 26 декабря 2018 года № 72/11, в свою очередь, после 1 января 2019 года постановление департамента по тарифам Приморского края от 20 июня 2018 года № 28/1 действует лишь в части установления для АО «ДРСК» показателя необходимой валовой выручки (без учёта оплаты потерь) на 2018 год в размере 6917509200 рублей.

Обосновывая необходимость признания постановлений департамента по тарифам Приморского края от 20 июня 2018 года № 28/1, от 22 июня 2018 года № 29/1 и № 29/6 недействующими с момента их принятия, административный истец ссылается на незаконное, по его мнению, исключение регулирующим органом величины фактической стоимости (процентов) заёмных средств в размере 680020900 рублей, в результате которого (с учётом взаимного влияния корректировки затрат по нескольким статьям) снижение необходимой валовой выручки АО «ДРСК» на 2018 год составило 314261130 рублей.

Арифметически данный показатель представляет собой разность соответствующего значения необходимой валовой выручки, определённого постановлением от 27 декабря 2017 года № 77/9 (до внесения в него изменений), и значения необходимой валовой выручки на 2018 год, установленного постановлением от 20 июня 2018 года № 28/1 (7231770330 рублей – 6917509200 рублей = 314261130 рублей).

Согласно пункту 7 Основ ценообразования установленные цены (тарифы) пересматриваются регулирующим органом в случае исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

На основании приказа от 29 августа 2017 года № 1137/17 Федеральной антимонопольной службой в период времени с 31 августа по 25 октября 2017 года проведена проверка департамента по тарифам Приморского края, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, допущенные данным регулирующим органом при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Приморского края в отношении АО «ДРСК» на 2015-2017 годы, к числу которых должностными лицами, проводившими проверку, отнесён необоснованный учёт при расчёте необходимой валовой выручки на 2017 год величины фактической стоимости (процентов) заёмных средств, привлечённых АО «ДРСК» для осуществления регулируемой деятельности, в 2015 году в размере 680020900 рублей, которая подлежит исключению.

15 марта 2018 года заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы ФИО4 департаменту по тарифам Приморского края внесено предписание № СП/16888/18, согласно содержанию которого проведённой проверкой установлен факт нарушения департаментом по тарифам Приморского края пунктов 32, 37 Основ ценообразования, пункта 23 Правил регулирования цен при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО «ДРСК», в связи с чем органу государственной власти Приморского края предписывалось привести в соответствие с действующим законодательством экспертные заключения об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО «ДРСК», в том числе провести анализ экономической обоснованности включения в состав необходимой валовой выручки указанной организации на 2015-2017 годы расходов по статье «Корректировка, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, на 2015-2017 годы» (с учётом исключения величины фактической стоимости (процентов) заёмных средств, привлечённых для осуществления регулируемой деятельности, в 2015 году в размере 680020900 рублей), отразив результаты анализа в экспертных заключениях (пункт 1.1. Предписания); в случае выявления в результате исполнения пункта 1.1. Предписания экономически необоснованных расходов исключить из необходимой валовой выручки АО «ДРСК» на 2018 год (пункт 1.2. Предписания); в случае необходимости в срок до 1 июля 2018 года принять и ввести в действие решение об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Приморского края на 2018 год с учётом исполнения пунктов 1.1. и 1.2. Предписания (пункт 1.3. Предписания).

АО «ДРСК» обращалось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным пункта 1.1. Предписания Федеральной антимонопольной службы от 15 марта 2018 года № СП/16888/18 в части возложения на департамент по тарифам Приморского края обязанности по проведению анализа экономической обоснованности включения в состав необходимой валовой выручки АО «ДРСК» на 2015 – 2017 годы расходов по статье «Корректировка, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на 2015 – 2017 годы».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 января 2019 года по делу № А40-226646/2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2019 года и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20 августа 2019 года, в удовлетворении соответствующего заявления АО «ДРСК» было отказано.

Согласно пункту 3 статьи 21, пункту 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется в том числе уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор)) в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; в рамках осуществления предусмотренных действующим законодательством полномочий федеральные органы исполнительной власти вправе направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Подпунктом «а» пункта 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543, предусмотрено, что в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В силу пунктов 5.3.2.3 и 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, Федеральная антимонопольная служба уполномочена на проведение проверок соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, а также выдаёт предписания, обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах департамент по тарифам Приморского края был обязан в установленном порядке и предусмотренные сроки, выполнить указания Федеральной антимонопольной службы, содержащиеся в пунктах 1.1., 1.2. и 1.3. Предписания.

Во исполнение пункта 1.1. предписания Федеральной антимонопольной службы от 15 марта 2018 года № СП/16888/18 20 апреля 2018 года департаментом по тарифам Приморского края составлено дополнение к экспертному заключению об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «ДРСК» на 2018 год, в соответствии с которым величина фактической стоимости (процентов) заёмных средств, привлечённых для осуществления регулируемой деятельности (680020900 рублей), признана экономически необоснованными расходами. Экспертная группа предложила во исполнение пункта 1.2. предписания Федеральной антимонопольной службы снизить необходимую валовую выручку АО «ДРСК» на 2018 год на 314261130 рублей, отразив оставшуюся сумму в соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования в целях сглаживания долгосрочных цен (тарифов) в накопленной величине сглаживания.

Таким образом, постановление департамента по тарифам Приморского края от 20 июня 2018 года № 28/1 принято во исполнение предписания Федеральной антимонопольной службы от 15 марта 2018 года № СП/16888/18, а произошедшее снижение необходимой валовой выручки (без учёта потерь) АО «ДРСК» на 2018 год до 6917509200 рублей (на 314261130 рублей по сравнению с утверждённой ранее) обосновано в экспертном заключении.

В свою очередь, снижение необходимой валовой выручки АО «ДРСК» на 2018 год повлекло за собой необходимость внесения изменений в постановления департамента по тарифам Приморского края от 27 декабря 2017 года № 77/1 и от 27 декабря 2017 года № 77/10, которыми на 2018 год были установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих такие услуги, и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаимозачётов между сетевыми организациями Приморского края.

Соответствующие изменения были внесены постановлениями департамента по тарифам Приморского края от 22 июня 2018 года № 29/1 и № 29/6.

Проанализировав изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление департамента по тарифам Приморского края от 20 июня 2018 года № 28/1, которое в настоящее время действует в части установления необходимой валовой выручки (без учёта потерь) АО «ДРСК» на 2018 год в размере 6917509200 рублей, а также постановления департамента по тарифам Приморского края от 22 июня 2018 года № 29/1 и № 29/6 приняты регулирующим органом государственной власти Приморского края во исполнение обязательного предписания Федеральной антимонопольной службы от 15 марта 2018 года № СП/16888/18 и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Довод административного истца о том, что со стороны АО «ДРСК» в материалы тарифного дела были представлены все необходимые документы для подтверждения фактически понесённых и не учтённых в составе тарифов в 2015 году расходов на уплату процентов по привлечённым в целях осуществления регулируемой деятельности кредитам в размере 680020900 рублей, не могут быть приняты судом во внимание. Указанным доводам уже давалась оценка при рассмотрении Арбитражным судом города Москвы дела по заявлению АО «ДРСК» об оспаривании в части пункта 1.1. предписания Федеральной антимонопольной службы от 15 марта 2018 года № СП/16888/18. Так, в решении и постановлениях арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу № А40-226646/2018 содержится вывод о том, что документы, на которые ссылался заявитель (таблица 1.1 «Показатели раздельного учёта доходов и расходов АО «ДРСК», таблица 1.2 «Расшифровка расходов АО «ДРСК», направленные в департамент письмом от 22 марта 2016 года № 03-01-10/1322; реестр кредитных договоров, направленный в департамент письмом от 1 апреля 2016 года № 101-1882/880) не могут подтверждать экономическую обоснованность расходов в сумме 680020900 рублей, тогда как иных документов (расчёта величины заёмных средств (включая проценты по ним), привлекаемых для покрытия кассовых разрывов, с указанием причин возникновения кассовых разрывов и приложением расчёта размера кассовых разрывов по операционной деятельности, выполненного на основе бюджета движения денежных средств; кредитных договоров и договоров займа; конкурсной документации по выбору кредитной организации, а в случае привлечения заёмных средств без проведения конкурсных процедур – запросов в кредитные организации на получение кредита с приложением ответов (для обоснования процентной ставки); документов, подтверждающих раздельный учёт процентов за обслуживание заёмных средств по регионам и видам деятельности; бухгалтерской и статистической отчётности) АО «ДРСК» в департамент по тарифам Приморского края представлено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

По общим правилам в протоколе заседания коллегиального органа регулирующего органа, на котором рассматриваются вопросы об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней по результатам экспертизы регулирующим органом предложений об установлении цен (тарифов) в рамках соответствующих дел, указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объём необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования) (пункты 8, 26 Правил регулирования цен). В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования цен основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

В данном случае, поскольку постановления департамента по тарифам Приморского края от 20 июня 2018 года № 28/1, от 22 июня 2018 года № 29/1 и № 29/6 принимались во исполнение предписания Федеральной антимонопольной службы от 15 марта 2018 года № СП/16888/18, в протоколах заседаний Правления департамента по тарифам Приморского края от 20 и 22 июня 2018 года обосновано были отражены результаты выполнения этого предписания. Представленные АО «ДРСК» на заседания Правлений особые мнения не являлись документами, подтверждающими экономическую обоснованность величины фактической стоимости (процентов) заёмных средств в сумме 680020900 рублей, привлечённых сетевой организацией для осуществления регулируемой деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления АО «ДРСК», суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым опубликовать сообщение о принятом решение суда в газете – «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» (пункт 2.1 постановления Губернатора Приморского края от 15 августа 2014 года № 53-пг «Об обеспечении официального опубликования законов Приморского края, правовых актов Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края») в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о признании недействующими с момента принятия постановлений департамента по тарифам Приморского края от 20 июня 2018 года № 28/1 «О внесении изменений в постановление департамента по тарифам Приморского края от 27 декабря 2017 года № 77/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций Приморского края на период с 2018 по 2022 годы»; от 22 июня 2018 года № 29/1 «О внесении изменений в постановление департамента по тарифам Приморского края от 27 декабря 2017 года № 77/1 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих указанные услуги, на территории Приморского края на 2018 год»; от 22 июня 2018 года № 29/6 «О внесении изменений в постановление департамента по тарифам Приморского края от 27 декабря 2017 года № 77/10 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Приморского края», – отказать.

Опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании – «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы, апелляционное представление в Судебную коллегию по административным дела Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморского краевого суда П.А. Ровенко