Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-8/2020 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа к Департаменту промышленной политики Чукотского автономного округа о признании недействующим приказа Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 31 августа 2017 года № 35 «Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа»,

установил:

прокурор Чукотского автономного округа обратился в суд Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к Департаменту промышленной политики Чукотского автономного округа о признании недействующим приказа Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 31 августа 2017 года № 35 «Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа» (далее – приказ от 31 августа 2017 года № 35) не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Приложением № 1 к оспариваемому приказу установлены нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов для объектов общественного назначения – административные здания, учреждения, конторы; предприятия торговли; предприятия транспортной инфраструктуры; дошкольные и учебные заведения; культурно-развлекательные, спортивные учреждения; предприятия общественного питания; предприятия службы быта; медицинские организации.

Приложением № 2 к приказу от 31 августа 2017 года № 35 установлены нормативы твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) в отношении объектов жилищного фонда на территории Чукотского автономного округа в следующих размерах на одного проживающего: многоквартирные дома – 240 кг/год, 1,2 куб. м/год; индивидуальные жилые дома – 180 кг/год, 0,9 куб. м/год.

По мнению прокурора, данный приказ противоречит положениям Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), пунктам 4, 7-14 Правил определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 (далее по тексту – Правила определения нормативов), пунктам 8, 9 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр (далее – Методические рекомендации), поскольку при утверждении нормативов накопления ТКО в Чукотском автономном округе замеры отходов не производились либо производились ненадлежащим образом. Кроме того, не представлены сведения, подтверждающие выбор участков поселений и городских округов для проведения замеров, использования в процессе их проведения контейнеров емкостью 0,75 – 1,1 куб.м или полиэтиленовых мешков, исключения при проведении замеров смешивания отходов объектов различных категорий и уплотнения отходов.

Как указано прокурором, нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов применяются при установлении тарифов и влияют на их величину, в связи с чем несоблюдение процедуры определения норм накопления отходов влечёт за собой нарушение прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг на получение услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по экономически обоснованной цене.

В возражениях на иск заинтересованное лицо Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее – Комитет природных ресурсов), не оспаривая установление нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа с нарушением требований Правил определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов и Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, указывает на несогласие с признанием оспариваемого нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный норматив является основной составляющей для расчётов, осуществляемых как между региональными операторами в области обращения с ТКО и юридическими лицами, так и между управляющими компаниями и населением. Процедура определения нормативов накопления ТКО связана с проведением сезонных замеров, а также проведением соответствующих подготовительных мероприятий, в частности:

- необходимо внесение изменений в Закон Чукотского автономного округа «Об окружном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в части включения в расходную часть окружного бюджета расходов на проведение рассматриваемых сезонных замеров;

- внесение соответствующих изменений в Государственную программу «Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования в Чукотском автономном округе», утверждённую постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15 января 2015 года № 20;

- для определения исполнителя работ по проведению сезонных замеров необходимо провести конкурсные процедуры.

В связи с длительностью проведения необходимых процедур закончить работы по проведению сезонных замеров возможно только в декабре 2021 года.

При отсутствии утверждённых нормативов накопления ТКО региональные операторы не будут вывозить ТКО, собранные от юридических лиц, а управляющие компании не смогут осуществлять сбор платы населения за услуги регионального оператора по сбору и вывозу ТКО от населения, в связи с чем расходы региональных операторов по сбору и вывозу ТКО не будут возмещаться, в результате чего они прекратят осуществление этой деятельности, что может повлечь негативные экологические последствия и социальную напряжённость в округе.

В связи с изложенным Комитет природных ресурсов просит признать оспариваемый приказ от 31 августа 2017 года № 35 недействующим с момента выполнения исполнителем работ по государственному контракту по проведению сезонных замеров ТКО на территории Чукотского автономного округа, но не позднее 31 декабря 2021 года.

В возражениях на административное исковое заявление прокурора округа административный ответчик Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа указал, что в настоящее время полномочия в сфере обращения с ТКО осуществляет не Департамент промышленной политики, а Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа и оспариваемый приказ от 31 августа 2017 года № 35 используется в деятельности именно Комитета. В связи с тем, что Департамент в своей деятельности не реализует нормы оспариваемого приказа, любое решение суда по делу не будет иметь для Департамента каких-либо существенных правовых последствий, кроме необходимости издания приказа о признании его утратившим силу. Административный ответчик поддерживает позицию Комитета природных ресурсов в части того, что признание приказа от 31 августа 2017 года № 35 недействующим со дня вступления решения суда в законную силу повлечёт за собой негативные последствия, поскольку у региональных операторов и юридических лиц с даты утраты приказом силы не будет возможности для осуществления расчётов по договорам в области обращения с ТКО, в связи с чем региональные операторы не будут вывозить ТКО, собранные от юридических лиц, что может повлечь экологическую проблему. В связи с изложенным просит признать приказ от 31 августа 2017 года № 35 недействующим с 31 декабря 2021 года после проведения необходимых сезонных замеров ТКО.

В судебном заседании прокурор Билык М.В. полностью поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нём.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов ФИО1 поддержал поданные возражения на иск по изложенным в них доводам.

Административный ответчик Департамент промышленной политики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, об уважительных причинах неявки представителя не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора Билыка М.В., представителя заинтересованного лица ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.10 названного Закона нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с пунктом 1.1, подпунктом 18 пункта 3.5 Положения о Департаменте промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24 февраля 2016 года № 80, Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, проводящим единую государственную политику, в том числе, в области жилищно-коммунального хозяйства, природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности, организующим государственное управление, осуществляющим надзор и контроль в пределах своей компетенции, координирующим деятельность всех исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа в указанных сферах. К функциям Департамента в области жилищно-коммунального хозяйства относится установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 1, пункта «е» части 2 статьи 2 Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 года № 25-ОЗ (далее по тексту – Кодекс НПА) нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной данным Кодексом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо правотворческим органом в пределах имеющейся у него компетенции, либо путем референдума. К нормативным правовым актам Чукотского автономного округа относятся, в том числе, приказы и распоряжения органов исполнительной власти Чукотского автономного округа нормативного характера.

Согласно части 1 статьи 12(3), частям 1, 2, 3 статьи 41 Кодекса НПА органы исполнительной власти автономного округа по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральным законодательством и законодательством автономного округа, издают нормативные правовые акты исключительно в форме приказов (распоряжений). Приказы (распоряжения) органов исполнительной власти автономного округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме постановлений и приказов (распоряжений) или отдельных их положений, которые содержат государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Приказы (распоряжения) органов исполнительной власти автономного округа публикуются в газете «Крайний Север», на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в учрежденном печатном средстве массовой информации и сетевом издании в течение 10 дней со дня их подписания. Официальным опубликованием приказов (распоряжений) органов исполнительной власти автономного округа считается первая публикация их полных текстов в газете «Крайний Север», или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в учрежденном печатном средстве массовой информации и сетевом издании.

31 августа 2017 года Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа издан приказ № 35 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа». Приложением № 1 к данному Приказу утверждены нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов в отношении категорий объектов, на которых образуются твёрдые коммунальные отходы, за исключением категории объектов жилищного фонда Чукотского автономного округа, по категориям: административные здания, учреждения и конторы; предприятия торговли; предприятия транспортной инфраструктуры; дошкольные и учебные заведения; культурно-развлекательные и спортивные учреждения; предприятия общественного питания; предприятия службы быта; медицинские учреждения. Приложением № 2 к названному Приказу утверждены нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов в отношении категории объектов жилищного фонда Чукотского автономного округа отдельно для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов.

Данный приказ опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 7 сентября 2017 года, в приложении к газете «Крайний Север» от 8 сентября 2017 года № 35 (2099) под названием «Ведомости. Законодательные и нормативные акты» № 35 (823).

Приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 22 января 2018 года № 1 в указанный приказ внесены изменения, приложения № 1 и № 2 изложены в новой редакции. Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 25 января 2018 года и в газете «Ведомости» № 3(842) от 26 января 2018 года (приложение к газете «Крайний Север» № 3(2118) от 26 января 2018 года).

Оспариваемый приказ Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 31 августа 2017 года № 35 определяет нормативы накопления ТКО, рассчитан на неоднократное применение и влечёт юридические последствия для неопределённого круга лиц, то есть обладает признаками нормативного правового акта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый региональный нормативный правовой акт принят Департаментом во исполнение предоставленных ему законодателем полномочий, в пределах его компетенции, в надлежащей правовой форме.

Принимая во внимание, что указанный приказ от 31 августа 2017 года № 35 является нормативным правовым актом, он может быть обжалован в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 КАС РФ).

Проверяя соответствие содержания оспариваемого нормативного правового акта Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 названных Правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образовании) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.

Так, на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов. В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки. При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов. Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Согласно пунктам 8, 9 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр, при определении нормативов рекомендуется использовать стандартные контейнеры емкостью 0,75 - 1,1 куб.м или полиэтиленовые мешки с определенной емкостью. С целью более точного учета отходов рекомендуется установка дополнительных контейнеров (уточняется при обследовании выбранных участков). Рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь.

Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, несмотря на то, что возможность использования при установлении нормативов накопления ТКО сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, действующим законодательством не предусмотрена, при определении нормативов накопления ТКО соответствующие замеры не осуществлялись на территории городского округа Анадырь, городских и сельских поселений Анадырского, Чукотского муниципальных районов, сельских поселений Билибинского муниципального района, населённых пунктов Новое Чаплино, Нунлигран, Сиреники, Энмелен, Янракыннот Провиденского городского округа, населённых пунктов Амгуэма, Ванкарем, Конергино, Нутэпэльмен, Рыркайпий, Уэлькаль городского округа Эгвекинот, населённых пунктов Айон, Апапельгино, Биллингс, Рыткучи, Янранай городского округа Певек. В городском поселении Билибино Билибинского муниципального района, посёлке городского типа Провидения Провиденского городского округа, городе Певек городского округа Певек замеры проводились муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства без учёта сведений по всем четырём сезонам.

Так, в Билибино замеры проведены только в летний период – в июле 2017 года, в осенний, зимний, весенний периоды замеры не проводились; в Певеке – в осенний период в октябре 2016 года, в зимний, весенний, летний периоды замеры не проводились; в Провидения – в весенний период с 4 по 23 марта 2017 года и в летний период с 3 по 18 июня 2017 года, в зимний и осенний периоды замеры не проводились.

Документы, подтверждающие выбор участков поселений и городских округов для проведения замеров, использования в процессе их проведения контейнеров ёмкостью 0,75 – 1,1 куб.м или полиэтиленовых мешков, исключения при проведении замеров смешивания отходов объектов различных категорий и уплотнения отходов, не представлены.

Также не представлено доказательств того, что замеры проводились не менее чем на 3 объектах каждой категории, либо доказательства отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проведённых прокуратурой Чукотского автономного округа совместно с районными прокуратурами проверок, исследованными в судебном заседании (л.д. 17-102).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики было допущено нарушение процедуры утверждения нормативов накопления ТКО.

Положениями подпункта «в» пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о том, что Департамент неправомерно утвердил нормативы накопления ТКО без проведения необходимой процедуры сезонных замеров.

Указанные выше нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта являются существенными, влекущими признание его недействующим.

Согласно постановлению Правительства Чукотского автономного округа от 19 октября 2018 года № 330 «О реорганизации Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа» Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа реорганизован в форме выделения из его состава Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа и Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа. Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа переименован в Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа.

Определено, что Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа является правопреемником прав и обязанностей Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа в сфере сельского хозяйства и продовольствия, рыболовства, ветеринарии, государственного технического надзора, государственного регулирования торговой деятельности. Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа является правопреемником прав и обязанностей Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа в сфере охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, лесных отношений, водных отношений, недропользования, природопользования и охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в настоящее время надлежащим ответчиком по заявленному административному исковому требованию является правопреемник – Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа.

Определяя момент, с которого оспариваемый приказ подлежит признанию недействующим, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. При удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Исходя из приведённых разъяснений, суд может признать недействующим нормативный правовой акт с момента, который предшествует вынесению судебного акта и вступлению его в законную силу. Возможности признания нормативного правового акта, противоречащего нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующим с даты, которая следует после вступления судебного решения в законную силу, не предусмотрено, такая возможность противоречит смыслу процедуры оспаривания нормативных правовых актов, поскольку в противном случае будет продолжать действовать уже признанный решением суда недействующим нормативный правовой акт, что является недопустимым.

Принимая во внимание, что оспариваемый прокурором приказ от 31 августа 2017 года № 35 применялся до вынесения решения суда и на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд приходит к выводу о том, что он подлежат признанию недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о необходимости признания оспариваемого приказа недействующим с 31 декабря 2021 года, поскольку отсутствие нормативов накопления ТКО может привести к прекращению деятельности региональных операторов по обращению с ТКО и экологическим проблемам, суд находит несостоятельными, так как признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим не освобождает Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, к компетенции которого в настоящее время относится вопрос об утверждении нормативов накопления ТКО в силу подпункта 8 пункта 2.7 Положения о Комитете природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26 декабря 2018 года № 453, от обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим, с целью надлежащего урегулирования данных правоотношений.

При этом ссылки в возражениях на иск заинтересованного лица Комитета природных ресурсов на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» являются несостоятельными, поскольку разъяснения, данные в указанном постановлении, не относятся к правоотношениям, являющимся предметом настоящего судебного разбирательства, а кроме того, в нём не указано на возможность признания нормативного правового акта недействующим с момента принятия заменяющего его нормативного правового акта.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В связи с этим суд находит необходимым указать в резолютивной части решения на публикацию сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании - газете «Крайний Север».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа к Департаменту промышленной политики Чукотского автономного округа удовлетворить.

Признать приказ Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 31 августа 2017 года № 35 «Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа» не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятии данного решения опубликовать в газете «Крайний Север» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа.

Судья С.А. Принцев

В соответствии с частью 2 статьи 177 КАС РФ мотивированное решение изготовлено 17 марта 2020 года.