Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца ФИО4 – ФИО5, действующего на основании доверенности от 09 февраля 2021 года серии №, Бурой Н.А., действующей на основании доверенности от 27 ноября 2020 года серии №, представителя административного ответчика правительства Саратовской области ФИО6, действующего на основании доверенности от 27 мая 2020 года №, представителей административного ответчика Управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области ФИО7, действующего на основании доверенности от 15 января 2021 года №, ФИО8, действующей на основании доверенности от 15 января 2021 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к министерству культуры Саратовской области, Управлению по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области, правительству Саратовской области об оспаривании постановления правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года № 326-П «О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации» в части, приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» в части,

установил:

приказом министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» утверждён перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия. Пунктом 8 подраздела Марксовский район раздела Саратовская область Приложения № 1 Приказа № 1-10/177 в перечень включен объект недвижимого имущества: «Аптека, кон. Х1Хв.», расположенный по адресу <адрес>.

Постановлением правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года № 326-П «О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации» указанный объект культурного наследия включён в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации (пункт 6 Приложения № 1).

ФИО4 обратилась в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» и постановления правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года № 326-П «О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации» в данных частях.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником нежилого помещения, расположенного в названном здании. Считает, что приказ противоречит положениям закона РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (далее – Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года), поскольку издан без проведения государственной историко-культурной экспертизы, также отсутствуют документы, подтверждающие культурную и историческую ценность зданий. Полагает, что принятие оспариваемого приказа повлекло нарушение её прав, выразившееся в возникновении обязанностей по сохранению названного объекта. Указывает, что уполномоченный орган не уведомил собственника выявленного объекта культурного наследия о принятом решении о включении объекта культурного наследия в реестр. Считает, что оспариваемый приказ министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 был опубликован 23 сентября 2016 года на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» и вступил в силу позже оспариваемого постановления правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года № 326-П, постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», приказа комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 29 августа 2008 года № 52 «Об экспертно-методическом совете по сохранению историко-культурного наследия области». Полагает, что паспорт и карточка объекта культурного наследия оформлены с нарушением порядка их выдачи. Информация о публикации приказа Министерства культуры Российской Федерации № 120339-р от 01 ноября 2017 года «О регистрации объекта культурного наследия местного (муниципального значения) «Аптека, кон. Х1Х в.» (Саратовская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации отсутствует.

В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные требования по указанным основаниям.

Представители административного ответчика управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, так как оспариваемый приказ министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 издан уполномоченным органом в соответствии с действовавшим на момент его принятия законодательством. Кроме того, вышеназванный приказ министерства культуры Саратовской области в оспариваемой части в настоящее время утратил свою юридическую силу в связи с изданием 29 июля 2009 года правительством Саратовской области постановления № 326-П.

Представитель административного ответчика правительства Саратовской области также просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, так как оспариваемое постановление правительства принято уполномоченным органом, соблюдена процедура принятия настоящего нормативно-правового акта.

Административный истец ФИО4, административный ответчик министерство культуры Саратовской области, заинтересованное лицо Министерство культуры Российской Федерации извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, их явка не была признана судом обязательной.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего не подлежащими удовлетворению административный иск, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником нежилого помещения, общей площадью 77,3 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, помещение №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (том № 1 листы дела № 10-11).

Таким образом, судом установлен факт применения в отношении административного истца постановления правительства Саратовской области от
29 июля 2009 года № 326-П и приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177.

Согласно частям 2 и 3 статьи 44, пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Охрана памятников истории культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Федерального закона № 73-Ф3 впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено данным Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года, сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865, и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат названному Федеральному закону.

На момент издания оспариваемого приказа министерства культуры Саратовской области действовал Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года, в соответствии со статьёй 16 которого памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учёту, который осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР.

Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865 утверждено Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, в соответствии с пунктом 13 которого, государственный учёт памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников.

Порядок государственного учёта памятников истории и культуры и формы учётных документов устанавливаются Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

Вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учёт как памятников истории и культуры регистрируются государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в порядке, устанавливаемом Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников (пункт 18 Положения).

На момент принятия оспариваемого приказа функции по государственному учёту недвижимых памятников истории и культуры и их территорий включающему в себя: выявление и обследование недвижимых памятников истории и культуры; фиксацию объектов исторической застройки и их территорий; организацию и проведение государственной историко-культурной экспертизы с целью определения исторической, научной, художественной или иной культурной ценности объектов исторической застройки и иных недвижимых объектов; принятие вновь выявленных недвижимых объектов историко-культурного наследия под государственную охрану в качестве недвижимых памятников истории и культуры; научное изучение недвижимых памятников истории и культуры; составление паспортов на недвижимые памятники истории и культуры и другое информационное обеспечение; ведение государственного списка (реестра) недвижимых памятников истории и культуры и их территорий, его публикацию; формирование и ведение кадастра недвижимых объектов историко-культурного наследия и их территорий были возложены на министерство культуры Саратовской области согласно пунктам 1 и 9 Положения о министерстве культуры Саратовской области, утверждённого постановлением губернатора Саратовской области от 03 марта 1999 года № 69 (в редакции постановления губернатора Саратовской области от 13 марта 2001 года № 72), а также главам 5 и 6 Положения об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры местного значения, утверждённого постановлением Саратовской областной Думы от 23 мая 2001 года № 54-2435.

В настоящее время органом, осуществляющим указанные полномочия, является управление по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области.

Разделом II Инструкции о порядке учёта, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года № 203 (далее – Инструкция), установлен порядок государственного учёта памятников истории и культуры.

Так, государственный учёт памятников истории и культуры включает: выявление, обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников (пункт 9 Инструкции).

Документы государственного учёта памятников истории и культуры, в том числе исключенных из государственных списков памятников, подлежат обязательному постоянному хранению в соответствующих центрах научной документации государственных органов охраны памятников (пункт 10 Инструкции).

В соответствии с пунктом 12 Инструкции при получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. Для проведения экспертизы государственные органы охраны памятников привлекают специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, обществ охраны памятников истории и культуры и других специализированных организаций. Список вновь выявленных объектов содержит краткую характеристику каждого регистрируемого объекта, а также заключение экспертизы о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры.

На каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учётная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте её хранения, краткое описание и иллюстративный материал (пункт 15 Инструкции).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Маркса Саратовской области от 22 декабря 1993 года № 263 на баланс управления культуры администрации области переданы здания-памятники города Маркса и Марксовского района. В списке под № 3 указана Аптека – памятник архитектуры Х1Хв., расположенная на ул. Ленина, 8 (том № 3 листы дела № 80, 81-83).

То обстоятельство, что при рассмотрении настоящего административного дела административными ответчиками не представлен оригинал указанного постановления, само по себе не может служить основанием для вывода о его недостоверности, учитывая неоднократную реорганизацию органа охраны объектов культурного наследия, а также значительный период времени.

06 августа 1998 года указанный объект был включен в список недвижимых памятников истории и культуры, предлагаемых к отнесению в федеральную собственность под наименованием «Аптека Фишера» год постройки XIX в. (том № 3 листы дела № 96-97).

Кроме того, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об охране и использовании памятников истории и культуры», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 года № 3020-1, в целях сохранения историко-культурного наследия области, Саратовской областной Думой принято постановление от 17 ноября 1994 года № 7-59 «Об утверждении списка недвижимых памятников истории и культуры» (утратившее силу в связи с принятием постановления Саратовской областной Думы от 27 декабря 2006 года № 63-2519 «О признании утратившими силу некоторых Постановлений Саратовской областной Думы») которым утвержден список недвижимых памятников истории и культуры, выявленных в процессе инвентаризации.

Пунктом 8 подраздела списка недвижимых памятников истории и культуры, выявленных в результате проведения работ по инвентаризации и учету историко-культурного наследия народов в городе Марксе и Марксовском районе в перечень включен объект недвижимого имущества расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьёй 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» официальным опубликованием постановлений Губернатора области и Правительства области, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти области считается, в том числе первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.G-64.RU).

Приказ министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года
№ 1-10/177 опубликован 23 сентября 2016 года на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.G-64.RU).

Пунктом 1 приказа утверждён перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия согласно приложению.

В пункте 8 подраздела Марксовский район раздела Саратовская область Приложения № 1 указан объект недвижимости: «Аптека, кон. Х1Хв.», по адресу <адрес>.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения приведённых выше нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что приказ министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» принят уполномоченным органом в пределах компетенции.

Согласно пунктам 1, 4, 6 и 7 статьи 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ, в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения; определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Положениями статьи 15 Федерального закона № 73-ФЗ в указанной редакции определено, что в Российской Федерации ведётся единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1).

Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра (пункт 2).

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3).

Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).

В соответствии с настоящим Федеральным законом реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (статья 16).

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 73-ФЗ, для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр соответствующий орган охраны объектов культурного наследия представляет в Правительство Российской Федерации (в случаях, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 настоящего Федерального закона) либо в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, определённый законом данного субъекта Российской Федерации: заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр; заключение государственной историко-культурной экспертизы; сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события; сведения о местонахождении объекта; сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта; описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению; описание границ территории объекта; фотографическое изображение объекта; сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия; сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ).

Объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр. Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр определяется законом субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ).

Отношения в области охраны памятников истории и культуры в Саратовской области регламентированы Законом Саратовской области от 04 ноября 2003 года № 69-ЗСО «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области» (далее – Закон № 69-ЗСО).

Согласно положениям статьи 4 Закона № 69-ЗСО, в редакции Закона от 25 февраля 2009 года № 21-ЗСО, правительство области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: принимает решение о включении объекта культурного наследия регионального значения в реестр; направляет в федеральный орган охраны объектов культурного наследия представления о включении объектов в реестр; принимает решение об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения, о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств областного бюджета; устанавливает порядок определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела министерство культуры Саратовской области, в соответствии с государственным контрактом от 18 июля 2007 года № 43 поручило государственному учреждению культуры научно-производственный центр по историко-культурному наследию области произвести инвентаризацию и учёт памятников истории и культуры Саратовской области на основании архивных и библиографических данных с указанием фамилии автора, заказчика создания, фотофиксацию фасада, внутренних интерьеров, иных особенностей каждого объекта (том № 3 листы дела № 93-94).

20 августа 2007 года министерством культуры Саратовской области названному учреждению культуры выдано разрешение № 63 на выполнение научно-исследовательских, проектных и ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия (том № 3 лист дела № 92).

Согласно пояснительной записке в ходе инвентаризации в городе Марксе и Марксовском районе Саратовской области был обследован 41 объект культурного наследия, из которых 39 объектов являются объектами культурного наследия, согласно приказу министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177, 8 объектов утрачено, 3 объекта вновь выявлены. К постановке на государственный учет было рекомендовано 23 объекта, в том числе памятники архитектуры и градостроительства – 20, памятники истории (монументальное искусство) – 3. 18 объектов рекомендовано к исключению из списка вновь выявленных объектов. Внимание администрации Марксовского муниципального района обращено на необходимость сохранения объектов культурного наследия в районе (том № 3 лист дела № 88).

Государственное учреждение культуры научно-производственный центр по историко-культурному наследию области подготовило научно-проектную документацию, согласно которой на <адрес>, находится выявленный объект культурного наследия: Аптека, датированный конец XIX в. Установлен охранный статус (том № 3 листы дела № 84-87).

Дана характеристика объекта: здание аптеки представляет одноэтажное строение из керамического кирпича, с металлической скатной кровлей по деревянным стропильным фермам и деревянной обрешетке; фасады выполнены лицевой кладкой в стиле электики с элементами классицизма. Ориентировочная дата постройки – 1880-е годы. Здание формирует квартальную застройку, органично вписывается в характер окружающей среды. Декор фасадов выполнен с использованием тесаного кирпича. Пластику фасаду придают фигурные угловые пилястры, оконные проемы лучковой формы, обрамление фигурными сандриками, фигурный аттик, развитый венчающий карниз с городчатым фризом.

Предметом охраны является внешний облик здания.

Здание аптеки по адресу: <адрес>, рекомендовано к постановке на государственный учёт как памятник истории и культуры.

Приказом Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 29 августа 2008 года № 52 утверждено положение об экспертно-методическом совете по сохранению историко-культурного наследия области (далее – Положение).

К полномочиям совета, в том числе относится подготовка экспертных заключений (их проектов) и обоснования о государственном учете либо снятии с учета объектов культурного наследия, об определении и изменении категорий их историко-культурного значения, режимах содержания и использования объектов культурного наследия регионального значения, являющихся государственной собственностью Саратовской области, их территорий и зон охраны (пункт 5).

Совет возглавляет председатель Совета, функции которого по должности исполняет председатель Комитета (пункт 7).

В состав совета входят 23 члена: ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18,
ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО9

Председателем совета являлся ФИО2

Согласно пунктам 18 - 19 Положения заседания Совета считаются правомочными, если на них присутствуют более половины членов Совета.

Как следует из акта по результатам проведения историко-культурной экспертизы в целях обоснования включения в единой государственный реестр (постановки на государственный учёт) выявленных объектов культурного наследия, составленного 03 июня 2009 года экспертно-методическим советом по сохранению историко-культурного наследия области при комитете по охране культурного наследия Саратовской области (том № 1 листы дела № 129-132), выявленные объекты культурного наследия, перечисленные в приложении, представляют собой значительный интерес, обладают историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью и имеют особое значение для истории и культуры Марксовского муниципального района Саратовской области и муниципального образования «Город Саратов». Указанные в Перечне выявленные объекты, в том числе – Аптека, кон. XIX в., расположенная по адресу: <адрес> (пункт 6), рекомендованы к включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (постановке на государственный учёт) как объекты культурного наследия регионального значения.

Учитывая, что названный акт 03 июня 2009 года подписан 12 членами экспертно-методического ФИО1: ФИО2, ФИО13, ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО31, ФИО32 и ФИО9, то есть на заседании совета присутствовало более половины членов совета, следовательно, заседание совета являлось правомочным.

В судебном заседании установлено, что 29 июля 2009 года правительством Саратовской области принято постановление № 326-П «О включении объектов культурного наследия регионального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (том № 1 листы дела № 142-145).

Нормативный правовой акт опубликован 09 апреля 2009 года в номере 17 Собрания законодательства Саратовской области (том № 1 листы дела № 146-149).

Пунктом 1 постановления решено включить в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекты культурного наследия, расположенные на территории Марксовского района области местного (муниципального) значения – по согласованию с администрацией Марксовского муниципального района согласно приложению.

В пункте 6 приложения указан объект недвижимости «Аптека, конец XIX в.», расположенный по адресу: <адрес>.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01 ноября 2017 года № 120339-р названный объект зарегистрирован как объект культурного наследия местного (муниципального) значения в едином государственном реестре объектов культурно наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (том № 1 листы дела № 127-128).

Из приведённых выше положений закона следует, что включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежат только те объекты недвижимого имущества (памятники) местного значения, которые обладают историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, и имеют особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации. Включение таких объектов в реестр производится в целях государственной охраны объектов культурного наследия – сохранения исторического и культурного наследия, бережного отношения к памятникам истории и культуры, поскольку объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Для подтверждения исторического значения того или иного объекта архитектуры законодательством, действующим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотрено проведение государственной историко-культурной экспертизы (статья 28 Федерального закона № 73-ФЗ). Такая экспертиза проводится, в том числе в целях обоснования включения объекта культурного наследия в реестр и определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, и должна основываться на принципах научной обоснованности, объективности и законности, презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности, соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия, достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу, независимости экспертов, гласности (статья 29 Федерального закона № 73-ФЗ). Заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведённых экспертами (статья 32 Федерального закона № 73-ФЗ).

Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ установлен Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569, действующим с 04 августа 2009 года, после принятия оспариваемого постановления правительства Саратовской области № 326-П.

Как установлено судом, «Аптека, кон. Х1Хв.», расположенная по адресу <адрес>, отвечает предусмотренным законом критериям для отнесения её к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения, так как обладает историко-архитектурной и художественной ценностью, и имеет особое значение для истории и культуры Марксовского муниципального района Саратовской области.

Данное обстоятельство подтверждается учётной карточкой объекта, представляющего собой историко-культурную ценность (том № 1 лист дела № 160-161) и паспортом объекта культурного наследия (том № 1 листы дела № 133-135) из которых следует, что указанное здание построено в конце XIX века. Здание представляет собой одноэтажное, кирпичное строение, выполненное в стиле электика. Оконные проемы имеют лучковое завершение, обрамлены наличниками с сандриками в виде развитых оконных перемычек. По центральной оси главного фасада расположен ступенчатый аттик. Широкий кровельный карниз имеет простой профиль, украшен зубчатым поясом. Торцевой и дворовой фасады окрашены, не декорированы. Здание соединено с соседней постройкой кирпичной аркой. Здание было построено в конце XIX века и использовалось для размещение городской аптеки. По сведениям Самарского Губернского Статистического Комитета за 1889 в колонии Екатериненштандт (Баронск) в настоящее время город Маркс, имелась всего одна аптека, а в 1910 году уже две. Аптека размещалась в этом доме и после революционных событий 1917 года, об этом свидетельствуют сохранившиеся фотографии 1927 года. Здание входит в зону регулируемой застройки общегородских охранных зон и формирует архитектурный облик центральной улицы исторической части города. Ценность имеет внешний облик здания, сохранившийся декор главного фасада и планировочная структура домовладения, характерные для жилых и общественных зданий конца XIX – начала XX века.

Факт проведения 03 июня 2009 года государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования включения указанного объекта культурного наследия в реестр помимо указанного выше акта подтверждается показаниями допрошенных в судебных заседаниях в качестве свидетелей членов экспертно-методического ФИО1: ФИО2, ФИО3, согласно которым заключение о включении данного объекта культурного наследия в реестр было дано специалистами, компетентными в данной области и на основании изучения документов, обосновывающих историческую и культурную ценность здания.

Учитывая, что на момент проведения государственной историко-культурной экспертизы и принятия оспариваемого нормативного правового акта порядок проведения такой экспертизы Правительством Российской Федерации утверждён не был, представленный административным ответчиком акт по результатам проведения историко-культурной экспертизы соответствует форме, предусмотренной статьёй 32 Федерального закона № 73-ФЗ, а само заключение отвечает закреплённым в статье 29 Федерального закона № 73-ФЗ принципам научной обоснованности, объективности и законности, презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности, соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия, достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу, независимости экспертов и гласности, суд приходит к выводу о том, что при принятии постановления правительства Саратовской области от 01 апреля 2009 года № 110-П были выполнены требования статьи 17 Федерального закона № 73-ФЗ о необходимости представления заключения государственной историко-культурной экспертизы для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр.

То обстоятельство, что на момент проведения государственной историко-культурной экспертизы 03 июня 2009 года не был опубликован приказ комитета по охране культурного наследия правительства Саратовской области от 29 августа 2008 года № 52 об утверждении Положения об экспертно-методическом совете по сохранению историко-культурного наследия Саратовской области не свидетельствует об отсутствии у указанного совета полномочий на проведение государственной историко-культурной экспертизы, поскольку на тот период времени отсутствовали нормативные правовые акты, регламентирующие порядок наделения полномочиями по проведению такой экспертизы, следовательно, определяющее значение будет иметь компетентность экспертов и соблюдение принципов проведения экспертизы, предусмотренных Федеральным законом, что было установлено судом по настоящему делу.

Тот факт, что суду не представлены доказательства проведения историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия при принятии оспариваемого приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177, не может служить основанием для признания его недействующим, поскольку такая экспертиза была проведена в 2009 году, она подтвердила историко-культурную ценность данного объекта. Допрошенные в судебном заседании свидетели – члены экспертного совета ФИО2 и ФИО3 подтвердили, что и на момент принятия в 2001 году оспариваемого приказа министерства культуры Саратовской области названный объект обладал необходимыми признаками для включения его в список выявленных объектов историко-культурного значения.

То, что при рассмотрении дела административными ответчиками не в полном объеме были представлены документы подтверждающие обоснованность принятия оспариваемых нормативно правовых актов само по себе не может свидетельствовать о несоблюдении предусмотренной законом процедуры их принятия, поскольку следует учитывать значительный период времени, прошедший с момента подготовки документов, необходимых для принятия оспариваемых нормативных правовых актов, произошедшую реорганизацию органа охраны объектов культурного наследия.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что постановление правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года № 326-П и приказ министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 в оспариваемой части приняты уполномоченными органами в пределах компетенции, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, и не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Составление учетной карты объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, и паспорта объекта культурного наследия после включения объекта в реестр само по себе также не может служить основанием для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующим, учитывая наличие таких документов на настоящий момент и соответствие их нормативным требованиям, вопреки доводам представителей административного истца.

Доводы представителей административного истца о том, что приказ министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 на момент принятия постановления правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года № 326-П не был опубликован, следовательно, был недействующим, на указанные выше выводы суда не влияют, поскольку в настоящее время приказ министерства культуры Саратовской области опубликован в установленном законом порядке.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд не усматривает достаточных оснований для признания постановления правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года № 326-П «О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации» и приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» в оспариваемой части недействующими.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к министерству культуры Саратовской области, Управлению по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области, правительству Саратовской области об оспаривании постановления правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года № 326-П «О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации» в части, приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» в части отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Совкич