Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная ФИО2" о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Северная Осетия-Алания Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество» сроком на три месяца,

установил:

Решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (далее по тексту - Управление) от 1 июля 2013 года зарегистрировано Региональное отделение в Республике Северная Осетия-Алания Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество» (далее по тексту - РО в РСО-Алания ВПП «Партия Великое Отечество»), учетный номер .... Запись

о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 4 июля 2013 года за основным государственны"¦: регистрационным номером ...

15 января 2019 года Управление обратилось в Верховный Г, i Республики Северная Осетия-Алания с административным заявлением о приостановлении деятельности РО в PCО-Алании В Г.:" «Партия Великое Отечество» сроком на три месяца.

В обоснование административного иска указано, что в с о-етзет :?=••• с планом проверок некоммерческих организаций на 2018 гол У-разле:-;;^-- была запланирована плановая документарная проверка в период с 2 - = ~ :~. по 14 сентября 2018 года в отношении РО в РСО-Алания ВПП Hi~~ - Великое Отечество» на предмет соответствия деятельности те:;- •

отделения уставным целям и действующему федеральному законодательству. Управлением в адрес административного ответчика было направлено уведомление от 2 августа 2018 года № 15/01-2033 о проведении проверки с указанием о необходимости предоставления документов к 20 августа _n 2018 года, между тем, документы региональным отделением не были представлены. В результате бездействий РО в РСО-Алания ВПП «Партия Великое Отечество» проведение проверки оказалось невозможным, тем самым, административным ответчиком было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.4.1 КоАП Российской Федерации. Исходя из содержания письма председателя РО в РСО-Алания ВПП «Партия Великое Отечество» ФИО3 от 8 октября 2018 года № 4058, поступившего в адрес Управления, региональное отделение с 2016 года по настоящее время не осуществляет уставную деятельность, руководящие и контрольно-ревизионные органы по истечении срока полномочий не формировались, заседания не проводились, члены регионального отделения на учете не состоят, кандидаты в депутаты и на иные выборные должности за весь период деятельности региональным отделением не выдвигались, зарегистрированные избирательной комиссией списки кандидатов в депутаты от регионального отделения отсутствуют.

В нарушении статьи 24 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и пунктов 6.3.10.1, 6.3.11, 6.3.13.1 партийного, устава, общим собранием регионального отделения не были переизбраны руководящие и контрольно-ревизионные органы, что явилось основанием для вынесения в адрес ответчика письменного предупреждения от 14 сентября 2018 года № 15/01-2314 с установлением срока для устранения нарушений до 14 ноября 2018 года. В установленный срок нарушения не были устранены, предупреждение ответчиком не оспорено.

В судебном заседании ФИО4, представлявшая интересы Управления на основании доверенности от 30 августа 2018 года № 7, поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика РО в РСО-Алания ВПП «Партия Великое Отечество» не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. Согласно письменному заявлению за подписью председателя РО в РСО-Алания ВПП «Партия Великое Отечество» ФИО3 от 20 января 2019 года ответчик признает административный иск.

В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещается в том числе руководящий орган политической партии, в отношении которой решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации. Если место нахождения указанного руководящего органа неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте

федерального органа исполнительней власти, осуше ствл *д:*": т -• „ -

сфере регистгашт кекоммзгчежп: сгт= читали* -ГгС-Т.. ........... -

информации.

При И. С. т. ? —3ZX оОСТО«ТсЛ ЬСТ5«аХ. Г* Т ; ЧИ7 ВсГ " ••. 7 i__ ”7 ""

дело в 07с>тстзйе представителя ?0 s РСОАлания ВПП П2.77 *.- 5 -. ’ Отечество-.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Ул72=лг.-н-. Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания ;чи72ст администраснвное исковое заявление о приостановлении леяте.тънттти РО в РСО-Алания ВПП -Партия Великое Отечество» сроком на три месяца подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации признает идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (статья 13, части 1 и 3). провозглашает равенство общественных объединений перед законом (статья 13. часть 4). признает право каждого на объединение и гарантирует свобод} деятельности общественных объединений (статья 30, часть 1).

Право граждан на объединение в политические партии Конституцией Российской Федерации непосредственно не закреплено, однако, но смыслу ее статьи 30 во взаимосвязи со статьями 1, 13, 15 (часть 4), 17 и 32 (часть I), в Российской Федерации названное право, включающее право создания политической партии и право участия в ее деятельности...» является неотъемлемой частью права каждого на объединение, а свобода деятельности политических партий как общественных объединений гарантируется.

Названные конституционные положения согласуются с пунктом

2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах и пунктом 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что право на объединение не подлежит никаким ограничениям, за исключением тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях>¦ (далее по тексту - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ I.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях \тас7ия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли. \"частия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан

в органах государственной власти и органах местного самоуправления, является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ и статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»),

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пункт 2 статьи 39 Федерального закона от И июля 2001 года № 95-ФЗ предусматривает, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, упомянутого закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не устранены и предупреждение территориального органа. не обжаловалось в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», административное исковое заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть подано в суд до истечения срока устранения нарушений, указанных в таких предупреждениях (подпункт «в» пункта 1 статьи 38, пункты 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 голз

№ 95-ФЗ).

В силу подпункта 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года М _6. Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными

отделениями и иными структурными подразделениями л: лло"-т.- партий законе дателъетва Российской Федес&иик и о:--.—= е~ деятельности положениям, целям а задачам. поелл :м ттте- ь "¦ ¦. -

политических партий; за соответствием деятельн; • “ _ -. ~ - - объединений и их етруктусньл: лодлазделених, деятельность г*,^ территооии одного с** оъекта ^осснхо^ли т-ел-н. _ уставным пеням; за соответствием деятельности иных неххх -н: -г.. организаций за исключением отделений междхнагеднь.п. :с"ан;па_ и иностранных некоммерческих нехтавительстзенных стганизахих хелях. предусмотренным их учредительными документами, и законодательств} Российской Фелесаиии.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора). муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 24 Федерального закона от 11 июля 2001 года. Vs 95-ФЗ высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии; избрание руководящих органон те"лопальных отделений политической партии должно осуществляться не реже одного раза в пять лет; уставом политической партии должна предусматриваться ротация руководителей коллегиальных постоянно действующих руководящих органов политической партии и ее региональных отделений.

Согласно Уставу Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество» в жтоё редакции, количественный состав членов политического шдпяд репютшыюго отделения утверждается общим собранием гшфереиетей» репкятлыюго отделения и не может превышать пяти человек чжяы ашБЕШчесгого комитета регионального отделения избираются хш ш%иигасм * конференцией: регионального отделения

сроком на I госта: s соетаз членов иод итшчесг^г? rpv"."-e~p г г" отделения по лолжкоетт* входит ггзезсез?те.гь sr.s- •: -_г : • ¦

и секретарь регионального Jyrztr-WH* — -гг— - " председатель гегиональногс отделен:*» ~•“""илгзе" ;• :"^г:_ _ " •..

(кокоегендиси• тетионадз^тс отделенн* »т«г.<тч hi 1 л ть -л-.:. ;:.. .л.................................

на должность председателя репгрн.ально~т •:"ie^_e-> ¦ ^-it*" -. о выдвижения б обязательном порядке согла^озываквс* Глл:-л¦¦ Центрального Комитета «пункт * 3. i: раздела ПЛ; члены -

ревизионной комиссии ‘ревизор; регионального отделения л-ггг. >: избираются сопдш собранием - конференцией; региональнгг:¹ :~легенл- партии сроком на 2 года: в сленге избрания ко кто с л ь н с - р е в и з и о н н :• и комиссии, ее количественный состав утверждается общим собранием (конференцией < регионального отделения партии: в состав контрольноревизионной комиссии (ревизором) регионального отделения не могут входить члены политического комитета регионального отделения (пункт 6.5.15.1!.

Исходя из материалов дела и как установлено судом, в соответствии с распоряжением Управления от 2 августа 2018 года № 285-р в период с 20 августа по 14 сентября 2018 года было запланировано проведение документарной проверки в отношении РО в РСО-Алания ВПП «Партия Великое Отечество» на предмет соответствия деятельности регионального отделения уставным целям и действующему федеральному законодательству (далее по тексту - распоряжение от 2 августа 2018 года № 285-р).

Уведомлением о проведении проверки от 2 августа 2018 года, исходящий номер 15/01-2033, направленным административным истцом в адрес председателя РО в РСО-Алания ВПП «Партия Великое Отечество» ФИО3, административному ответчику предлагалось к 20 августа 2018 года представить в Управление документы и сведения, указанные в пункте 6 распоряжения от 2 августа 2018 года № 285-р.

Согласно акту проверки от 14 сентября 2018 года, составленному спеииалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления ФИО4, председатель РО в РСО-Алания ВПП <<Партия Великое Отечество» была уведомлена о предстоящей проверке: по результатам проверки установлено, что затребованные документы региональным отделением не были представлены, что повлекло невозможность проведения проверки.

На основании сопроводительного письма Управления от 14 сентября 2018 года У2 ’5 01-2315 в адрес председателя РО в РСО-Алания ВПП -Партия Великое Отечество» ФИО3 направлен акт проверки от сентября 2018 года с предложением ознакомиться с актом, подписать оба экземпляра с пометкой -с актом ознакомлен» и направить второй экземпляр в адрес Управления. В случае несогласия с актом, административном;" ответчику предложено изложить свои возражения в письменной бс-тме

в адрес РО в РСО-Алания ВПП Партия Зе.тнгтс письменное предупреждение, согласно котором;., з. ".о. 1-

Федерального закона от 11 июля 2001 гола Si 95 - ФЗ " т :т ~ • -о. - партиях» и пунктов 6.3.10.1, 6.3.11. 6.3.13.1 партийно.-.: ;-;таз1 собранием регионального отделения не были переизбраны г -": т^:_ - и контрольно-ревизионные органы. На РО в РСО-Алания ВПП П;то Великое Отечество» возложена обязанность в срок до 14 ноябгя 2 " года устранить указанные нарушения и проинформировать Управление : принятых мерах (далее по тексту - предупреждение).

На основании сопроводительного письма Управления от 19 сентября 2018 года, исходящий номер 15/01-2340, в адрес РО в РСО-Алания ВПП «Партия Великое Отечество» направлено предупреждение.

1 октября 2018 года Управлением в отношении РО в РСО-Алания ВПП «Партия Великое Отечество» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о допущенных РО в РСО-Алания ВПП «Партия Великое Отечество» нарушениях статьи 24 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ и пунктов 6.3.10.1, 6.3.11, 6.3.13.1 партийного устава.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

Поскольку предупреждение, направленное Управлением в адрес РО в РСО-Алания ВПП «Партия Великое Отечество», не оспорено и не исполнено административным ответчиком, а на момент рассмотрения дела допущенные нарушения федерального законодательства региональным отделением не устранены, суд приходит к выводу о наличии оснований для приостановления деятельности РО в РСО-Алания ВПП «Партия Великое Отечество» сроком на 3 месяца.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Республике Северная Осетия-Алания Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество» сроком на 3 (три) месяца, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья

ФИО1