Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании частично не действующим решения Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 г. № 255,

установил:

решением Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 г. № 255 (в редакции решений Ржевской городской Думы от 24 ноября 2011 г. № 150, от 26 апреля 2012 г. № 191, от 25 октября 2018 г. № 256, от 28 февраля 2019 г. № 286, от 26 ноября 2020 г. № 80, от 29 апреля 2021 г. № 102) утвержден Перечень муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество (Приложение № 1).

Решением Ржевской городской Думы от 31 марта 2022 г. № 164 пункт 3 Приложения № 1 изложен в новой редакции и содержит перечень объектов муниципального недвижимого имущества, не подлежащего отчуждению в частную собственность, расположенного на центральных улицах города Ржева Тверской области: Большая Спасская, Зубцовское шоссе, Ленина, Ленинградское шоссе, Мира, Осташковское шоссе, Садовая, Советская площадь, с указанием адреса, характеристик и реестрового номера имущества (далее Перечень), среди которых нежилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес> (подпункт 11).

Указанное решение и прилагаемый Перечень размещены на официальном сайте Ржевской городской Думы, а также опубликованы в газете «Ржевская правда» от 7 апреля 2013 г. № 13.

ФИО1, являющаяся согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 1 июля 2022 г. субъектом малого предпринимательства, обратилась в суд с административным исковым требованием (с учетом уточнений) о признании указанного Перечня не действующим в части включения в него арендуемого ею нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (подпункт 11 пункта 3 Перечня в действующей редакции).

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании оспариваемого нормативного правового акта Комитет по управлению имуществом города Ржева Тверской области отказал в удовлетворении заявления ФИО1 о приобретении данного помещения в собственность. Административный истец полагает, что включение арендуемого ею помещения в названный Перечень противоречит Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нарушает её право на приобретение арендуемого имущества.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представители административных ответчиков: Ржевской городской Думы и Комитета по управлению имуществом города Ржева, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений и отзывов по существу заявленных требований в суд не направили.

Выслушав объяснения административного истца, заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Указанное в иске нежилое помещение было включено в оспариваемый Перечень в его первоначальной редакции, утвержденной решением Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 г. № 255 (подпункт 22 пункта 3).

Правомочность органа местного самоуправления, принявшего указанное решение, процедура его принятия, введения в действие и вступления в силу ранее были проверены и установлены вступившим в законную силу решением Тверского областного суда 8 мая 2019 г. по административному делу № 3а-65/2019.

Действующая редакция данного Перечня, в котором названное помещение указано в подпункте 11 пункта 3, утверждена решением Ржевской городской Думы от 31 марта 2022 г. № 164 «О внесении изменений в решение Ржевской городской Думы от 30.12.2008 № 255 «Об утверждении Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество».

Правомочность представительного органа местного самоуправления - Ржевской городской Думы, принявшего решение от 31 марта 2022 г. № 164, процедура его принятия, введения в действие и вступления в силу были проверены и установлены вступившим в законную силу решением Тверского областного суда от 22 июня 2022 г. по административному делу № 3а-79/2022, и не оспариваются при разрешении настоящего спора.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является арендатором нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый номер № (инвентарный номер №), используемого под предприятие розничной торговли на основании договоров аренды, заключенных с Комитетом по управлению имуществом города Ржева Тверской области.

Договор аренды муниципального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено имеющейся в деле выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности муниципального образования город Ржев Тверской области на указанное помещение зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №) на основании постановления Главы города Ржева Тверской области от 21 сентября 1999 г. № 1499 «Об утверждении перечня передаваемых в муниципальную собственность объектов социально-культурного, коммунально-бытового и иного назначения, находящихся в ведении Октябрьской железной дороги МПС РФ».

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Федерального закона оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в том числе органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе нежилых помещений, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами).

Часть 4 той же статьи обязывает органы местного самоуправления утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года их дополнением. Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в них муниципального имущества устанавливаются муниципальными правовыми актами (часть 4.1 той же статьи).

В целях реализации положений названного Федерального закона Ржевской городской Думой приняты решения: от 27 октября 2016 г. № 120 «Об утверждении Порядка формирования, ведения, опубликования перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)» и от 28 ноября 2016 г. № 132 «Об утверждении Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)».

Согласно пункту 1.3 Порядка, утвержденного решением Ржевской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 120, муниципальное имущество, включенное в Перечень, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Арендуемое истцом помещение в Перечень, утвержденный решением Ржевской городской Думы от 28 ноября 2016 г. № 132, не входит.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества урегулированы нормами Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Такое преимущественное право может быть реализовано при соблюдении установленных приведенной нормой Федерального закона условий: срок временного владения и (или) пользования арендуемым имуществом должен составлять непрерывно два и более г. в соответствии с договором аренды такого имущества; отсутствие задолженности по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества; отсутствие арендуемого имущества в утвержденном в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечне муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

На основании части 2.1 той же статьи заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что: арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Согласно части 3 статьи 9 названного Федерального закона при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Таким образом, названный Федеральный закон предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства право выкупить арендуемое имущество как включенное в упомянутый перечень (при соблюдении определенных условий), так и не включенное в него. Данному праву корреспондирует обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее заявление и удовлетворить при отсутствии законных оснований для отказа в реализации такого права предпринимателя.

Полномочиями по утверждению перечней муниципального имущества, отчуждение которого запрещается, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих данное имущество, представительный орган местного самоуправления данным Федеральным законом, а также иными нормативными правовыми актами не наделен.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 3 статьи 3 указанного Федерального закона приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом (пункт 5 той же статьи).

Таким законом, как указано выше, является Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В части 2 статьи 1 названного Федерального закона указано имущество, на которое его действие не распространяется.

Спорное помещение к объектам, не подлежащим приватизации или передаче в собственность субъектов малого предпринимательства в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства, в частности, к имуществу, необходимому для обеспечения осуществления органами местного самоуправления полномочий в рамках их компетенции, либо для решения вопросов местного значения городского округа, установленных частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не относится, требованиям части 1 статьи 50 того же Федерального закона не отвечает.

Данное помещение не было приобретено либо построено за счет средств муниципального образования, а было передано в муниципальную собственность в составе имущества, находящегося в ведении Октябрьской железной дороги МПС РФ, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 235 в порядке, предусмотренном распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп.

Изложенные обстоятельства дают основание для вывода о том, что установив запрет на приватизацию арендуемого истцом имущества путем включения его в Перечень, утвержденный решением Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 г. № 255, орган местного самоуправления нарушил требования Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», создав препятствие реализации предусмотренного Федеральным законом права истца, о чем свидетельствует данный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ№ отказ Комитета по управлению имуществом города Ржева Тверской области в передаче в собственность указанного помещения со ссылкой на оспариваемый Перечень, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку оспариваемые нормы пункта 3 Перечня содержат безусловный запрет отчуждения в частную собственность арендуемого административным истцом нежилого помещения, чем нарушают права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской деятельности, они подлежат признанию не действующими со дня принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 о признании частично не действующим решения Ржевской городской Думы Тверской области от 30 декабря 2008 г. № 255 удовлетворить.

Признать Перечень муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденный решением Ржевской городской Думы Тверской области от 30 декабря 2008 г. № 255, в части, предусматривающей включение в него нежилого помещения, расположенного по адресу: №, кадастровый номер №, реестровый номер № (подпункт 11 пункта 3 Перечня в редакции решения Ржевской городской Думы от 31 марта 2022 г. № 164), - не действующим со дня принятия.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом города Ржева Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Пержукова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Л.В. Пержукова