Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Главы Сосновского района Челябинской области к Совету депутатов сельского поселения Новый Кременкуль о признании не действующим в части решения от 31.07.2015 № 16,

установил:

Глава Сосновского района Челябинской области обратился в суд с административным иском к Совету депутатов сельского поселения Новый Кременкуль с учетом изменения требований о признании пункта 19 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 31.07.2015 № 16, в редакции решения от 23.04.2023 № 4 (далее - Порядок проведения конкурса), не действующим полностью с момента его принятия.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемым пунктом Порядка проведения конкурса введено понятие «тестирование», представляющее работу с тестовым заданием, при этом из его текста не следует сведений о том, что всем участникам конкурса будут предоставлены одинаковые или разные тестовые задания, каким образом будет обеспечиваться тайна тестовых заданий перед началом тестирования, каким образом будут оцениваться личностные качества участников конкурса, отсутствует конкурсная процедура в виде собеседования. При этом нарушена процедура опубликования оспариваемого решения, поскольку несмотря на публикацию в Информационном бюллетене тиражом 30 экземпляров, фактически знать о принятых административным ответчиком нормативных правовых актах невозможно. Кроме того, учитывая, что в протоколе сорок четвертого заседания Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль третьего созыва не содержится информации о месте и времени проведения заседания, принимая во внимание что депутатам предлагалось проголосовать по вопросам повестки заочно, можно говорить что протокол составлен номинально и фактически депутат не собирались и не голосовали. Административный истец полагает, что поскольку он обязан совершить действия по назначению членов конкурсной комиссии, то участие в незаконном мероприятии, по мнению, Главы Сосновского района Челябинской области, ставит под сомнение авторитет публичной власти в лице главы муниципального образования.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель Совета депутатов сельского поселения новый Кременкуль ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица Главного управления юстиции Челябинской области ФИО3 разрешение вопроса оставила на усмотрение суда.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение участвующего в деле прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии с абзацем первым части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Устава сельского поселения Новый Кременкуль Совет депутатов поселения является постоянно действующим коллегиальным органом местного самоуправления, состоит из 7 депутатов.

Пунктом 2 статьи 21 Устава сельского поселения Новый Кременкуль предусмотрено, что решения Совета депутатов о принятии и внесении изменений в Устав поселения, об удалении главы поселения в отставку, о самороспуске, об утверждении бюджета, планов и программ развития поселения, отчетов об их исполнении, установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, предоставлении льгот, а также о принятии и внесении изменений в Регламент работы Совета депутатов считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов поселения. Решения по другим вопросам принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов поселения.

Решения Совета депутатов нормативного характера направляются главе поселения для подписания и обнародования в течение десяти дней. Решения Совета депутатов нормативного характера затрагивающие права, свободы и обязанности человека гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием решений Совета депутатов считается публикация их полного текста в Информационном бюллетене сельского поселения Новый Кременкуль (пункт 3 статьи 21 Устава сельского поселения Новый Кременкуль).

31.07.2015 Советом депутатов сельского поселения новый Кременкуль путем голосования шести депутатов «за» из шести присутствующих принято решение № 16 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кременкуль (далее - Решение № 16).

Решение № 16 обнародовано в Информационном бюллетене сельского поселения Новый Кременкуль от 31.07.2015 № (7) 123(л.д. 114-120).

Таким образом, Решение № 16 принято уполномоченным органом в правомочном составе с соблюдением установленного законом порядка принятия и надлежащим образом обнародовано.

Решением Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 04.12.2015 № 27 в Решение № 16 внесено изменение, которым Порядок проведения конкурса изложен в новой редакции.На сорок четвертом заседании Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль третьего созыва путем голосования четырех депутатов «за» из четырех присутствующих принято решение Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 24.04.2023 № 4 «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения новый Кременкуль» (далее - Решение № 4), которым пункт 19 Порядка изложен в новой редакции.

При этом предположения административного истца о том, что данное заседание не проводилось относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены, являются голословными.

Данное решение обнародовано в Информационном бюллетене сельского поселения Новый Кременкуль от 24.04.2023 № (4) 232 (л.д. 188-191).

Таким образом, Решение № 4 принято уполномоченным органом в правомочном составе с соблюдением установленного законом порядка принятия и вопреки доводам представителя административного истца надлежащим образом обнародовано.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Как следует из пунктов 2, 3 Положения о порядке обеспечения доступа населения к ознакомлению с официальным изданием «Информационный бюллетень сельского поселения Новый Кременкуль», утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 23.04.2018 № 4, официальное издание «Информационный бюллетень сельского поселения Новый Кременкуль» размещается на информационном стенде размещенном в здании администрации (<...>) и находится на нем 10 суток с даты выпуска.

Представитель административного ответчика пояснил в судебном заседании, что Решение № 4 напечатано в официальном издании «Информационный бюллетень сельского поселения Новый Кременкуль», размещенном внутри здания Администрации сельского поселения Новый Кременкуль.

Приведенные в судебном заседании доказательства отсутствия 18.06.2023 в здании Администрации сельского поселения Новый Кременкуль размещенного экземпляра Информационного бюллетеня сельского поселения Новый Кременкуль с опубликованным Решением № 4 судом во внимание не принимаются, поскольку на указанную дату срок его размещения согласно установленному порядку истек.

При этом величина тиража Информационного бюллетеня сельского поселения Новый Кременкуль, на незначительность которого обращает внимание административный истец, не свидетельствует о ненадлежащем обнародовании муниципального правового акта.

Кроме того, в силу частей 1, 2, 3 статьи 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Главное управление юстиции Челябинской области в силу подпункта 31 пункта 8 Положения о Главном управлении юстиции Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 10.12.2014 № 235, ведет регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области, в том числе проводит правовую экспертизу муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области, готовит по ним экспертные заключения.

Как следует из материалов дела, 25.04.2023 административный ответчик направил Решение № 4 в Главное управление юстиции Челябинской области для включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Как пояснила в судебном заседании 12.05.2023 представитель заинтересованного лица Главного управления юстиции Челябинской области, Решение № 4 было внесено в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и опубликовано на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, у лиц, права и свободы которых затрагивает Решение № 4, имелась возможность ознакомиться с его содержанием, в связи с чем основания полагать, что порядок опубликования муниципального правового акта нарушен, отсутствуют.

Проверяя содержание пункта 19 Порядка проведения конкурса на соответствие федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Пунктом 19 Порядка проведения конкурса закреплено, что конкурс проводится в форме тестирования, установлена хронология и порядок проведения тестирования в рамках конкурса на замещение должности Главы сельского поселения Новый Кременкуль, порядок подведения итогов конкурсной процедуры, а также оформления решения конкурсной комиссии.

Каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, рассматриваемый пункт не противоречит, в административном иске указания на такой акт отсутствуют.

Реализация данного пункта не приведет к неоднозначному толкованию рассматриваемой нормы и трудностям в правоприменительной практике.

При этом суд не усматривает юридико-лингвистической неопределенности в абзаце втором пункта 19 Порядка проведения конкурса, поскольку исходя из лингвистического толкования словосочетания «тестовое задание», можно прийти к выводу о разработке 1 теста для всех участников конкурса.

Доводы административного истца о необходимости установления порядка обеспечения тайны тестовых заданий, подобного закрепленному в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», установлении порядка проверки личных качеств участников конкурса и введении второй конкурсной процедуры как «собеседование» основаны на субъективном понимании того, каким должен быть порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения Новый Кременкуль (численность жителей которого не превышает 300 человек), установление которого федеральным законом отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый Пункт 19 Порядка проведения конкурса соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца в упоминаемых им аспектах.

На основании изложенного правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Главы Сосновского района Челябинской области к Совету депутатов сельского поселения Новый Кременкуль о признании не действующим пункта 19 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Новый Кремекуль, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 31.07.2015 № 16, отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Л.А. Лопаткина

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2023.