Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 об оспаривании Устава ЗАТО Озерный Тверской области,

установил:

Устав ЗАТО Озерный Тверской области принят решением Собрания депутатов ЗАТО Озерный от 03 мая 2005 года, зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 27 декабря 2005 года № №.

Последние изменения в Устав муниципального образования внесены решениями Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года № 1 (зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 09 февраля 2015 года № №, опубликованы в газете «Дни Озерного» от 20 февраля 2015 года № 8) и от 29 января 2018 года № 2 (зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 12 февраля 2018 года № №, опубликованы в газете «Дни Озерного» от 23 февраля 2018 года № 8).

В редакции первого из указанных решений Думы ЗАТО Озерный, действующей в настоящее время, изложена статья 35 Устава «Администрация ЗАТО Озерный», которой определено правовое положение администрации муниципального образования, порядок назначения на должность главы администрации, полномочия и обязанности последнего, порядок досрочного прекращения его полномочий и расторжения контракта с главой администрации.

В редакции последнего решения изложена статья 32 Устава «Глава ЗАТО Озерный и его полномочия», определяющая правовое положение, порядок избрания, полномочия Главы муниципального образования, являющегося высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляющего администрацию ЗАТО Озерный и наделяемого настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

08 апреля 2020 года ФИО1, проживающий в <данные изъяты>, обратился в суд с административным иском о признании недействующей статьи 35 Устава ЗАТО Озерный.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с Уставом в структуру органов местного самоуправления входит Глава ЗАТО Озерный Тверской области, который возглавляет администрацию ЗАТО Озерный (пункт 1 статьи 32 Устава). В тоже время оспариваемая им статья 35 Устава также содержит положения о должностном лице, которое руководит администрацией ЗАТО Озерный.

Оба должностных лица наделены одинаковыми полномочиями, несмотря на то, что в соответствии со статьями 2, 34, 36 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, за исключением случая, когда глава муниципального образования и глава администрации муниципального образования являются одним и тем же лицом.

Статья 35 Устава ЗАТО Озерный не соответствует указанным нормам, влечет неопределенность и препятствия в реализации права на обращение к должностным лицам местного самоуправления, имеющим разные наименования, но одинаковые полномочия, а также влечет необоснованные расходы местного бюджета, связанные с их содержанием.

В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Думы ЗАТО Озерный также представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором поддержал письменные возражения на административный иск.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Ушаковой С.А. об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи72 Конституции Российской Федерации).

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 43 данного Федерального закона устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Судом установлено, что указанные решения Думы ЗАТО от 26 января 2015 года № 1 и от 29 января 2018 года № 2 о внесении изменений в Устав муниципального образования приняты с соблюдением требований, установленных статьей 28, частью 10 статьи 35, частями 4, 5, 6, 8 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с предварительным проведением публичных слушаний по проектам данных нормативных правовых актов, уполномоченным органом местного самоуправления, действовавшим в правомочном составе - большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, опубликованы в газете «Дни Озерного».

Статьей 34 названного Федерального закона предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Статьей 37 того же Федерального закона определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1).

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2).

В свою очередь глава муниципального образования в силу части 2 статьи 36 данного Федерального закона в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию, при этом он не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральными законами.

Такое специальное правовое регулирование установлено Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», согласно части 1 статьи 4 которого структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Пункт 3 статьи 4 данного закона в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемой истцом статьи 35 Устава муниципального образования и до 03 июля 2016 года (даты вступления в силу Федерального закона от 03 июля 2016года № 297-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»), допускал применение только одного из предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вариантов замещения должности главы местной администрации – назначение на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом закрытого административно-территориального образования.

Согласно приведенному нормативному положению оспариваемая статья 35 Устава ЗАТО Озерный устанавливает, что администрацией ЗАТО Озерный руководит Глава администрации ЗАТО Озерный на принципах единоначалия, которым является лицо, назначаемое на должность главы администрации ЗАТО Озерный по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Думы ЗАТО Озерный, принявшей решение о назначении лица на должность главы администрации ЗАТО Озерный (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

В отношении глав муниципальных образований часть 3 статьи 3 Закона Тверской области от 27 ноября 2014 года № 93-ЗО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области» в редакции, действовавшей на дату принятия статьи 35 Устава ЗАТО «Озерный», определяла, что главы городских округов Тверской области избираются представительным органом городского округа Тверской области из своего состава и исполняют полномочия председателя представительного органа городского округа Тверской области.

С учетом действовавших норм федерального и регионального законодательства статья 32 Устава ЗАТО Озерный в редакции решения Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года № 1 определяла, что глава ЗАТО Озерный является высшим должностным лицом муниципального образования, исполняет полномочия председателя Думы ЗАТО Озерный и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается сроком на 5 лет из числа депутатов Думы ЗАТО Озерный.

На основании данной статьи Устава решением Думы ЗАТО Озерный от 12 октября 2015 года № 46 Главой ЗАТО Озерный была избрана ФИО2 – депутат Думы ЗАТО Озерный Тверской области третьего созыва, исполняющая полномочия председателя Думы.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03 июля 2016года297-ФЗ в Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» внесены изменения, в том числе в пункт 3 статьи 4, согласно которым местную администрацию возглавляет Глава закрытого административно-территориального образования, избираемый представительным органом закрытого административно-территориального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (статья 1).

Одновременно пунктами 3, 5 статьи 2 данного Федерального закона предусмотрено, что глава закрытого административно-территориального образования, избранный на муниципальных выборах или из состава представительного органа закрытого административно-территориального образования до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, продолжает осуществлять деятельность до истечения срока своих полномочий.

Со дня вступления в должность главы закрытого административно-территориального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации, в соответствии с пунктом 14 части 10 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы местной администрации закрытого административно-территориального образования, назначенного на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, прекращаются досрочно.

Указанное положение относительно досрочного прекращения полномочий главы администрации ЗАТО Озерный по приведенному основанию предусмотрено и подпунктом 13 пункта 10 статьи 35 Устава ЗАТО Озерный.

С учетом изменений федерального законодательства Законом Тверской области от 02 декабря 2016 года № 77-ЗО внесены изменения в часть 1 статьи 3 Закона Тверской области от 27 ноября 2014 года № 93-ЗО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области». Согласно этим изменениям главы городских округов Тверской области закрытых административно-территориальных образований в соответствии с настоящим законом и уставом соответствующего городского округа избираются представительным органом соответствующего городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местную администрацию.

Во исполнение части 2 статьи 2 данного регионального закона, установившей необходимость приведения уставов городских округов Тверской области закрытых административно-территориальных образований в соответствие с настоящим законом, решением Думы ЗАТО Озерный от 29 января 2018 года № 2 внесены изменения в Устав ЗАТО Озерный, в том числе статью 32 Устава, в соответствии с которыми Глава ЗАТО является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию ЗАТО Озерный и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается сроком на 5 лет Думой ЗАТО Озерный из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

На основании части 3.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой закона решением Думы ЗАТО Озерный от 29 января 2018 года № 2 также внесены изменения в пункт 2 статьи 57 Устава муниципального образования, согласно абзацу 1 которого положения Устава, закрепляющие порядок избрания Главы ЗАТО Озерный, применяются после истечения срока полномочий Главы ЗАТО Озерный, избранного Думой ЗАТО Озерный из своего состава.

Таким образом, в настоящее время полномочия Главы ЗАТО Озерный продолжает исполнять Глава муниципального образования, избранный 12 октября 2015 года Думой ЗАТО Озерный из своего состава и являющийся ее председателем, срок полномочий которого согласно статье 1 Закона Тверской области от 27 ноября 2014 года № 93-ЗО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области» составляет пять лет.

При этом, вопреки утверждению, содержащемуся в административном исковом заявлении, местную администрацию действующий Глава муниципального образования не возглавляет, полномочиями главы местной администрации не наделен, поскольку в силу прямого указания закона одновременное исполнение главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа муниципального образования и главы местной администрации недопустимо.

Соответственно, до дня вступления в должность Главы ЗАТО Озерный, исполняющего полномочия главы администрации ЗАТО Озерный, избранного из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, свои полномочия, предусмотренные статьей 35 Устава ЗАТО Озерный, осуществляемые на основе контракта, заключенного по результатам конкурса на замещение указанной должности, сохраняет и действующий глава администрации ЗАТО Озерный.

Таким образом, утверждение административного искового заявления о том, что статья 35 Устава ЗАТО Озерный противоречит статьям 2, 34, 36 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и влечет наличие в муниципальном образовании одновременно двух глав местной администрации, является неверным.

Вместе с тем, следует согласиться с доводом административного истца, приведенным им в дополнительном письменном объяснении, о том, что редакция абзаца 2 пункта статьи 57 Устава муниципального образования, согласно которой положения Устава, устанавливающие полномочия Главы ЗАТО Озерный применяются со дня вступления в должность Главы ЗАТО Озерный, избранного из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не соответствует пункту 5 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 2 Федерального закона от 03 июля 2016года №297-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», поскольку не предусматривает сохранение полномочий действующего Главы муниципального образования, избранного Думой ЗАТО Озерный из своего состава, основания и порядок досрочного прекращения его полномочий.

В результате действующая редакция Устава ЗАТО Озерный не содержит положений в отношении указанного должностного лица муниципального образования, подлежащих в силу закона обязательному включению в данный нормативный правовой акт.

Поскольку данная норма применялась до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать ее не действующей в указанной части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать абзац 2 пункта 2 статьи 57 Устава ЗАТО Озерный Тверской области в части, не предусматривающей сохранение полномочий действующего Главы муниципального образования, избранного 12 октября 2015 года Думой ЗАТО Озерный из своего состава, оснований и порядка досрочного прекращения его полномочий, - не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления ЗАТО Озерный в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 о признании недействующей статьи 35 Устава ЗАТО Озерный Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 22 мая 2020 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова