Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области к Совету депутатов муниципального образования «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области об определении срока назначения выборов главы муниципального образования «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области,

установил:

администрация муниципального образования «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области (далее – МО «Шангальское») обратилась в Архангельский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области об определении срока назначения выборов главы муниципального образования «Шангальское».

В обоснование заявления указано, что выборы главы муниципального образования «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области, срок полномочий которого истекает в 2016 году, вопреки положениям статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не ранее чем за 90 дней до дня голосования и не позднее чем за 80 дней до дня голосования (то есть не позднее 30 июня 2016 года) назначены не были. Также не были назначены выборы не позднее 70 дней до дня голосования (то есть не позднее 9 июля 2016 года) и избирательной комиссией. В связи с этим, срок не позднее которого уполномоченный орган должен назначить выборы определяется судом.

В судебное заседание МО «Шангальское» представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено, в отзыве требования поддержало, просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик Совет депутатов муниципального образования «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области (далее – Совет депутатов) представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Заинтересованное лицо глава МО «Шангальское» ФИО 1 в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Архангельской области ФИО 2 в судебном заседании считала, что требования подлежат удовлетворению. Вместе с тем, для соблюдения предусмотренного действующим законодательством срока выборы не могут быть назначены на 18 сентября 2016 года. Полагала возможным определить срок не позднее которого Совет депутатов должен назначить выборы – не ранее 14 августа 2016 года и не позднее 24 августа 2016 года.

Прокурор Загвоздина Н.А. суду дала заключение об удовлетворении заявления возможности определения срока не позднее которого Совет депутатов должен назначить выборы не ранее 14 августа 2016 года и не позднее 24 августа 2016 года.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, согласно части 2 статьи 32 - граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Порядок назначения, подготовки и проведения муниципальных выборов определен Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) и Законом Архангельской области от 08 ноября 2006 года №268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» (далее – областной закон).

По смыслу пункта 1 статьи 10 Федерального закона №67-ФЗ выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона №67-ФЗ днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что действующий глава МО «Шангальское» ФИО 1 избран на муниципальных выборах 14 октября 2012 года, зарегистрирован постановлением Устьянской территориальной избирательной комиссией от 29 октября 2012 года №472.

По смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального закона №67-ФЗ днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах.

В 2016 году единым днем голосования является 18 сентября. Это значит, что срок полномочий главы МО «Шангальское» истекает 18 сентября 2016 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 областного закона выборы назначает представительный орган.

Пунктами 7, 8 статьи 10 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования.

Аналогичные требования к срокам назначения выборов установлены в статье 6 областного закона.

Учитывая изложенное, решение о назначении выборов представительным органом местного самоуправления в единый день голосования 18 сентября 2016 года должно было быть принято в период с 19 по 29 июня 2016 года, а избирательной комиссией муниципального образования – до 09 июля 2016 года.

В установленный срок очередные выборы главы МО «Шангальское» назначены не были, что нарушает установленный статьей 9 Федерального закона №67-ФЗ принцип обязательности выборов, а также установленное статьей 32 Конституции Российской Федерации право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Пунктом 9 статьи 10 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок соответствующие выборы, либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

По смыслу пункта 9 статьи 10 Федерального закона №67-ФЗ суд возлагает обязанность по назначению выборов на соответствующую избирательную комиссию только при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица.

Учитывая, что Совет депутатов МО «Шангальское» является действующим представительным органом, положения областного закона о назначении выборов представительным органом, то обязанность по назначению выборов судом возлагается на Совет депутатов МО «Шангальское».

Предложенная сторонами к назначению выборов дата – 18 сентября 2016 года, являющаяся общим днем голосования определена быть не может. Определяя срок, в течение которого уполномоченный орган должен принять решение о назначении выборов, суд исходит из вышеуказанных положений частей 3, 7, 9 статьи 10 Федерального закона №67-ФЗ о днях, определенных днями голосования на выборах в органы местного самоуправления и сроке принятия такого решения; а также принимает во внимание, что назначение выборов с учетом установленных законом сроков проведения избирательных действий (выдвижение, регистрация кандидатов, предвыборная агитация) на 18 сентября 2016 года, не обеспечивает реализацию права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, поскольку не позволит значительной части граждан принять участие в выборах, может необоснованно ущемить их избирательные права.

Учитывая дату рассмотрения настоящего административного дела, указанные положения федерального законодательства, мнение заинтересованного лица, а также принцип разумности суд полагает, что решение о назначении очередных выборов главы МО «Шангальское» должно быть принято Советом депутатов в срок, не ранее 14 августа 2016 года и не позднее 24 августа 2016 года, который соотносится с датой назначения выборов – 13 ноября 2016 года.

При проведении выборов наряду с Уставом МО «Шангальское» подлежит применению областной закон.

Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, в соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона №67-ФЗ, пунктом 1 статьи 64 областного закона относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. При этом финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.

В соответствии с частью 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации немедленному исполнению подлежат решение суда о включении гражданина в список избирателей и другие решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным статьей 188 настоящего Кодекса. К немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Учитывая, что срок исполнения возложенной на Совет депутатов обязанности по назначению выборов выпадает на месячный период апелляционного обжалования решения, суд считает, что замедление исполнения этого решения нанесет значительный ущерб публичным интересам, а потому обращает решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области к Совету депутатов муниципального образования «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области об определении срока назначения выборов главы муниципального образования «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области удовлетворить.

Возложить на Совет депутатов муниципального образования «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области обязанность назначить выборы главы муниципального образования «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области сроком на 5 лет в срок, не ранее 14 августа 2016 года и не позднее 24 августа 2016 года, которые подлежат проведению в соответствии с порядком и сроками, установленными Законом Архангельской области от 08 ноября 2006 года №268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» и Уставом муниципального образования «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области.

Исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов возложить на администрацию муниципального образования «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Вершинин