Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Оренбургской области о признании недействующим постановления Правительства Оренбургской области № 666-п от 11 сентября 2014 года «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области» в части пункта 238677 приложения № 3,

установил:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года № 1122-п (далее Постановление № 1122-п) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 11 сентября 2014 года № 666-п (далее Постановление № 666-п) внесены изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов территории Оренбургской области».

Пунктом 238677 приложения № 3 к Постановлению № 666-п была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 15 994 238 рублей 13 копеек.

Истец полагает, что постановление № 666-п является незаконным и подлежит отмене в части пункта 238677 приложения № 3, поскольку прежний собственник земельного участка ОАО «Орский завод технологического оборудования» в 2013 году оспорил кадастровую стоимость земельного участка, установленную постановлением № 1122-п, в результате чего рыночная стоимость земельного участка была определена в размере 4 400 512 рублей 28 копеек. Оспариваемое постановление Правительства изменило удельные показатели стоимости земли, фактически увеличив стоимость земельного участка. Следовательно, постановление № 666-п противоречит требованиям федерального законодательства.

ФИО2 просит суд признать недействующим постановление Правительства Оренбургской области № 666-п от 11 сентября 2014 года «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов территории Оренбургской области» в части пункта 238677 Приложения № 3 со дня принятия, как несоответствующее действующему законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО2, представители административного ответчика Правительства Оренбургской области, заинтересованных лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Оренбургской области, Управления Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы сторон, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего иск необоснованным, суд приходит к выводу о признании нормативного правового акта в оспариваемой части не противоречащим федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по следующим основаниям.

В силу пунктов "в" и "к" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 11 сентября 2014 года № 666-п «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов территории Оренбургской области», а именно пунктом 238677 Приложения № 3 была вновь установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 15 994 238 рублей 13 копеек.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Вопросы полномочий органов государственной власти по поводу принятия решений по проведению государственной кадастровой оценки земельных участков урегулированы Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

Согласно статье 24.12 указанного Закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 42 Устава Оренбургской области в Оренбургской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области - Правительством Оренбургской области (далее - Правительство области).

Частью 2 статьи 44 Устава Оренбургской области установлено, что Правительство области в пределах своих полномочий принимает постановления, обязательные к исполнению в Оренбургской области. Постановления подписываются Губернатором области и вступают в силу после официального опубликования, если иное не определено в самом акте.

Государственная кадастровая оценка земель населённых пунктов на территории Оренбургской области была проведена в 2012 году для всех земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учёт на дату проведения работ 1 января 2012 года.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года № 1122-п в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года № «О государственной кадастровой оценке земель», от 8 апреля 2000 года № «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», постановлением Правительства Оренбургской области от 21 декабря 2011 года № 1234-п «О проведении государственной кадастровой оценки земель в 2012 году на территории Оренбургской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области, определенные по состоянию на 1 января 2012 года, согласно приложениям N 1 - 4.

В приложении № 4 к Постановлению № 1122-п утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2012 года в размере 69 528 353, 10 руб.

По заявлению собственника земельного участка ООО «Орский завод технологического оборудования» решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Оренбургской области от 25 июля 2013 года установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 4 400 512,88 руб.

Указанные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 7 августа 2013 года и подлежали использованию с этого момента в соответствии со статьёй 24.20 Закона Российской Федерации «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции, действовавшей в 2013 году.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права с 9 января 2014 года ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью *** кв.м, адрес местонахождения объекта: (адрес).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 11 сентября 2014 года № 666-п в постановление Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года № 1122-п внесены изменения, в том числе, в части касающейся средних удельных показателей кадастровой стоимости 1 кв.м. земель населенных пунктов по муниципальным образованиям Оренбургской области, определенных по состоянию на 1 января 2012 года (приложение № 1 к Постановлению № 666-п).

Согласно статье 54 Закона Оренбургской области от 14 марта 2002 года № 455/380-II-ОЗ «О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области» постановления Правительства Оренбургской области нормативного характера публикуются в областной газете, а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение 10 дней со дня их подписания.

Постановление Правительства № 666-п от 11сентября 2014 года официально опубликовано в газете «Оренбуржье» 18 сентября 2014 года № 148, что свидетельствует об установленном порядке его введения в действие в соответствии с полномочиями и компетенцией органа, его издавшего.

Проанализировав изложенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт издан правомочным органом в пределах предоставленных полномочий, порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушен.

17 октября 2014 года на основании постановления № 666-п в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 15 994 238,14 руб. по состоянию на 1 января 2012 года.

Изменение кадастровой стоимости указанного земельного участка произошло в связи с изменением в сторону уменьшения средних удельных показателей кадастровой стоимости 1 кв.м. земель населённых пунктов по муниципальным образованиям Оренбургской области, определённых по состоянию на 1 января 2012 года, внесённых в Постановление № 1122-п Постановлением № 666-п.

Изменение удельных показателей кадастровой стоимости 1 кв.м. земель населённых пунктов, в том числе и по городу Орску, произведено в сторону уменьшения и улучшения положения пользователей земельных участков. Обоснованность этих изменений административным истцом не оспаривается.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года № 427-п в Постановление Правительства Оренбургской области от 11 сентября 2014 года № 666-п «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года № 1122-п» внесены изменения, согласно которым постановление № 666-п вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года. Постановление № 666-п в той части, в какой оно во взаимосвязи с нормами статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации порождает правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков и улучшает их положение, действует с 1 января 2014 года.

Таким образом, действие постановления № 666-п распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года. В первоначальной редакции данный документ в той части, в какой он порождает правовые последствия для граждан и организаций как налогоплательщиков, действовал во времени в том порядке, который определен в Налоговом кодексе Российской Федерации для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах. В соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 № 427-п, данный документ в той части, в какой во взаимосвязи с нормами статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации порождает правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков и улучшает их положение, действует с 1 января 2014 года.

Несогласие административного истца с вновь установленной кадастровой стоимостью принадлежащего ему земельного участка не является правовым основанием для признания оспариваемого в части акта не действующим.

Оспариваемое заявителем положение Постановления N 666-п не лишало его как плательщика земельного налога права на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, в том числе для последующего определения налогового обязательства в размере не большем, что это установлено законом.

Статьей 24.20 Закона Российской Федерации «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом положения данной статьи, устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после 22 июля 2014 года, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на вышеуказанную дату (статья 3 Федерального закона от № 225-ФЗ).

23 декабря 2016 года ФИО2 обратился в Комиссию об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости. Комиссия приняла решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости 4 400 512,88 руб. по состоянию на 1 января 2012 года.

31 января 2017 года сведения о кадастровой стоимости, установленные решением Комиссии, внесены в Единый государственный кадастр недвижимости и подлежат применению с 1 января 2016 года. Кадастровая стоимость, определённая оспариваемым Постановлением № 666-п, в настоящее время является архивной и действовала до внесения в Кадастр новой стоимости, установленной Комиссией по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости. Оспаривание архивной кадастровой стоимости предусмотрено в случаях, определённых Кодексом административного судопроизводства и Законом Российской Федерации «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Поскольку судом не установлено противоречий Постановления Правительства Оренбургской области № 666-п федеральному законодательству, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Правительству Оренбургской области о признании недействующим постановления Правительства Оренбургской области № 666-п от 11 сентября 2014 года «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов территории Оренбургской области» в части пункта 238677 Приложения № 3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда И.Ф. Селютина